關(guān)于船員培訓(xùn)考試發(fā)證建設(shè)的思考

（長江海事局，湖北 武漢 430016）

最近，交通運(yùn)輸部海事局組織開展對我國現(xiàn)有的船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證體系進(jìn)行全面評估，以提出適合的改進(jìn)完善方案，解決當(dāng)前存在于船員管理、船員素質(zhì)等方面的若干問題，為交通強(qiáng)國建設(shè)，為航運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，為培養(yǎng)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)適宜的船員隊(duì)伍完善頂層設(shè)計(jì)，這是一件有重要意義的事情。

因?yàn)榇瑔T問題已受各方詬病，特別是內(nèi)河船員，船員素質(zhì)不高、流動(dòng)無序、缺乏誠信、難以管理、后繼乏人、新入職者中年人居多、船舶事故船員原因居多等等。近兩年交通運(yùn)輸部及部海事局都十分重視船員管理，做了大量船員管理改革工作，船員管理方面的“放管服”有了顯著成效，特別是部海事局內(nèi)河船員管理改革力度，做了大量工作，船員得到進(jìn)一步重視，管理在逐步加強(qiáng)，船員服務(wù)不斷深化，但是船員方面的問題還沒能從根本上轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)在的船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證等管理工作進(jìn)行專門評估、專門研究，提出方案加以改革，以解決船員發(fā)展中的若干問題，以符合船員發(fā)展實(shí)際需求，以調(diào)動(dòng)各方積極性培養(yǎng)培訓(xùn)船員，以更符合國家“放管服”政策。這次評估是個(gè)難得的契機(jī)。下面就船員培訓(xùn)考試發(fā)證提出一點(diǎn)的想法,旨在改善船員管理,提升船員素質(zhì),加強(qiáng)船員在水上交通安全中的積極作用：

1 利用評估契機(jī)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

船員管理主要是船員培訓(xùn)、船員考試、船員發(fā)證管理以及船員權(quán)益維護(hù)。船員管理存在著船員培養(yǎng)主體責(zé)任不歸位，船員職業(yè)價(jià)值認(rèn)同不到位，船員社會(huì)地位不對位，船員考評發(fā)體系運(yùn)行效果未達(dá)最佳的問題。要解決這些問題，本人認(rèn)為首先需要調(diào)整船員管理思路，核心是簡政放權(quán)，各自歸位。一是要引起全社會(huì)重視，要對船員社會(huì)價(jià)值、船員社會(huì)地位問題、考培發(fā)運(yùn)行問題全面重視。這個(gè)需要行業(yè)層面加大宣傳，引起社會(huì)對船員的價(jià)值認(rèn)同，船員做著把世界引進(jìn)中國、把中國引向世界的偉大事業(yè)，船員從事的運(yùn)輸關(guān)乎著千家萬戶的衣食住行。二是職能回歸。船員作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)，其管理不僅僅是海事的事情，是整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)的事情，需要全社會(huì)的關(guān)注，交通、海事、人社部門、航運(yùn)企業(yè)（船員雇主）、培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船員自身一起努力，形成合力，才能有預(yù)期結(jié)果，單純靠海事做考培發(fā)是不夠的?，F(xiàn)在海事承擔(dān)的可能過多過細(xì)，與國家’放管服”的要求相比，可能還有放的空間。航運(yùn)企業(yè)作為用人單位沒有足夠的船員培訓(xùn)動(dòng)力和管理手段，沒有盡到培養(yǎng)主體的責(zé)任；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足，以讓船員通過海事考試、走出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要目的，船員素質(zhì)高與不高，好不好用，沒有得到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)足夠重視，沒有起到培訓(xùn)主體的作用。船員作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)的社會(huì)管理和社會(huì)關(guān)心也顯不夠，這需要各方履行或發(fā)揮各自職能優(yōu)勢、責(zé)任義務(wù)，避免海事獨(dú)舞，過去的“海員俱樂部”是個(gè)好東西，也是船員社會(huì)地位的象征。三是現(xiàn)在的考培發(fā)體系運(yùn)行沒有完全發(fā)揮作用以達(dá)到預(yù)期效果，沒有完全起到提高管理和培訓(xùn)水平的目的。當(dāng)然，這個(gè)與我們基層管理不夠有關(guān)系。

所以，現(xiàn)在的培訓(xùn)考試發(fā)證管理工作從宏觀、中觀、微觀層面都有改進(jìn)和完善的空間，關(guān)鍵是各自職能歸位，做到社會(huì)關(guān)心、行業(yè)重視、各自履職，形成合力。

2 優(yōu)化考試，讓“重實(shí)操”措施落地。

船員考試是船員素質(zhì)提升的指揮棒，考試的取向至關(guān)重要。按照國家“放管服”的要求，目前船員考試從形式、內(nèi)容、手段、方法上都在調(diào)整，還有進(jìn)一步調(diào)整空間。首先從考試考點(diǎn)（考試授權(quán)）的布局上，可以實(shí)行分片集中考試、就近發(fā)證。好的考試才能選出好的船員，好的考官、好的考試方式和手段（比如模擬器和實(shí)船考試）才能考選出好的船員。在設(shè)立考點(diǎn)和考點(diǎn)授權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮要有完備考試手段和優(yōu)秀的考試考官以及就近船員需求等因素。根據(jù)船舶種類、大小、考試條件等相對分片集中設(shè)立考點(diǎn)，考試后就近拿證，以保證考試質(zhì)量和考試水平全國基本一致，這要求考試場地分片建設(shè)，考官統(tǒng)一培養(yǎng)，統(tǒng)一尺度，重視自有考官，培養(yǎng)企業(yè)考官，設(shè)置專職考官；第二，注重應(yīng)用型考試，實(shí)施分類考試。船舶駕駛、船舶機(jī)艙管理都是應(yīng)用型的技術(shù)，注重考船員實(shí)際操作水平、反應(yīng)能力，這需要真正落地措施，應(yīng)急處置能力的實(shí)操考試尤其要落地。第三，強(qiáng)化實(shí)操考試能力建設(shè)。重實(shí)操已經(jīng)成為共識(shí)，但需要落地措施，需要加大投入建設(shè)。技術(shù)是要靠實(shí)踐來提高的，高級船員可以初考重理論、晉升考重實(shí)操，低級船員注重考實(shí)際操作能力，可以一類船、二類船、三類船要逐級減輕理論比重，但實(shí)操考試要嚴(yán)格。在考試內(nèi)容的設(shè)置和考試方式的選擇上應(yīng)充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，目前還缺乏具體配套的操作辦法。船長、大副、老軌、大管要知其然，知其所以然，其他的船員可以讓他們知其然會(huì)操作即可，客船、危險(xiǎn)品等特殊船舶嚴(yán)格考試，需要加強(qiáng)考試評估基地建設(shè)，加強(qiáng)考試船（真船或模擬船）建設(shè)，或增加考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以加強(qiáng)購買實(shí)船考試服務(wù)。晉升考可以在評估基地開展，初考和船長、客船危險(xiǎn)品船員應(yīng)急考試應(yīng)在實(shí)船實(shí)操考試。第四，重視入門考、船長和輪機(jī)長考試，簡化其他的船員考試。一個(gè)船員具不具備基本的船員素質(zhì)，能不能達(dá)到一個(gè)基本的船員要求目前是考試來確定的，適合不適合崗位，是否是個(gè)優(yōu)秀的船員，可以給于企業(yè)一定的發(fā)言權(quán)，在船員晉升中，船員從入門再逐級晉升到船長，海事重點(diǎn)管住最初級和最高級這兩頭，晉升的過程吸收管理規(guī)范的企業(yè)參與，因?yàn)槠髽I(yè)最了解船員。減少目前考的過多，企業(yè)并不認(rèn)同的狀態(tài)，這樣可以調(diào)動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)船員的積極性，也增加了船員對企業(yè)依賴感和歸屬感，也是減少船員無序流動(dòng)、過多流動(dòng)的一個(gè)有效辦法。定位于海事考試負(fù)責(zé)船員合格，企業(yè)培養(yǎng)負(fù)責(zé)船員適任和優(yōu)秀，發(fā)揮各自優(yōu)勢。第五，減少或歸并非公約考試種類?，F(xiàn)在的考試種類船員反映細(xì)且多，非公約要求的一些內(nèi)河考試可以考慮減少考試數(shù)量，增加企業(yè)培養(yǎng)責(zé)任。船員最終還是培養(yǎng)出來的，減少合并一些考試。有些在船上有資歷的，可以直接考試通過，減少質(zhì)量不高、船員參與積極性不高的培訓(xùn)。在船資歷可能比岸上培訓(xùn)效果更好。第六，落實(shí)分類設(shè)定考試門檻。船員素質(zhì)一直得到詬病，考試門檻是其中一個(gè)原因。根據(jù)船舶種類、航區(qū)、大小等因素分別設(shè)置不同的門檻，大船大門檻，小船小門檻、特殊船特殊門檻。第七，改進(jìn)船員考試形式，船員考試出題和考試方式要船員用什么考什么，船員怎么用就怎么考。即考試內(nèi)容和形式充分與船員在船的實(shí)際工作對應(yīng)。

3 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，讓用人者培養(yǎng)人

船員素質(zhì)提高并適應(yīng)船舶發(fā)展，關(guān)鍵在船員的培訓(xùn)和培養(yǎng)。培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）要盡到培訓(xùn)責(zé)任，航運(yùn)企業(yè)要盡到培養(yǎng)責(zé)任。現(xiàn)在重培訓(xùn)、輕培養(yǎng)比較普遍，培訓(xùn)是強(qiáng)制的，有時(shí)候效果并不好，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)能力不足，或師資水平不高，或教學(xué)設(shè)備不夠，并缺乏培養(yǎng)動(dòng)力，而船員自學(xué)也缺乏毅力和職業(yè)需求的持久性。提高培訓(xùn)質(zhì)量、提升培養(yǎng)自覺性尤為重要。第一，可以整合非公約要求的內(nèi)河船員培訓(xùn)種類，整合培訓(xùn)內(nèi)容?？记岸家信嘤?xùn)，船員反映培訓(xùn)科目還是比較細(xì)而多，培訓(xùn)主要目的是應(yīng)考，對素質(zhì)是否提高考核不足。可以更加重視入門培訓(xùn)和升任船長、輪機(jī)長的培訓(xùn)，整合一些類似、相近的培訓(xùn)內(nèi)容。有些不同職位的培訓(xùn)內(nèi)容是相通的或相近的，可以適當(dāng)調(diào)整?？梢栽O(shè)置一些綜合培訓(xùn)和單一內(nèi)容培訓(xùn)，供船員根據(jù)自己的就職特點(diǎn)選擇。培訓(xùn)多了，船員疲于應(yīng)對培訓(xùn)，培訓(xùn)沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。海事疲于培訓(xùn)監(jiān)督和考試，多了也監(jiān)督不過來，留下了履職不到位的追責(zé)機(jī)會(huì)。第二，整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扶強(qiáng)扶優(yōu)。提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門檻，整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對于一些師資不強(qiáng)，設(shè)備不足、管理不善的機(jī)構(gòu)，予以取消資質(zhì)，留下質(zhì)量高的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效益也能增加，這樣就進(jìn)入良性循環(huán)，試點(diǎn)給培訓(xùn)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)一些特殊權(quán)利，例如可以認(rèn)可高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格證考試，這樣就會(huì)有船員聚集效應(yīng)，這些機(jī)構(gòu)也會(huì)越做越強(qiáng)，其他機(jī)構(gòu)就會(huì)做小。機(jī)構(gòu)少了，培訓(xùn)監(jiān)督也能做得更好。第三，分類管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)可優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)格隨機(jī)監(jiān)督檢查，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打分制，對高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少年度核驗(yàn)和審核頻次，認(rèn)可培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試結(jié)果，差的則反之。第四，強(qiáng)化監(jiān)督處罰。強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)的審核和現(xiàn)場核驗(yàn)，多開展雙隨機(jī)檢查，查出問題嚴(yán)肅處理，制定分細(xì)處理措施，避免輕處理缺手段，重處理只好用極刑。第五，強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。可以借鑒操作級和管理級兩級考試思路，增加征求船員晉升的企業(yè)意見，提升企業(yè)對船員晉升參與度、責(zé)任心、積極性?？梢栽囆羞x擇管理良好的企業(yè)對大副、二副、三副，大管、二管、三管晉升推薦制度，或者是在這些企業(yè)選拔優(yōu)秀的船長、輪機(jī)長當(dāng)考官，考試推薦船員晉升，海事加大抽考，以提高企業(yè)的推薦質(zhì)量和推薦責(zé)任。同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法要求的對員工的在職培訓(xùn)。第六，內(nèi)河家庭船員人數(shù)眾多，自由船員眾多，船員作為影響公眾安全的職業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)船員歸屬感，可以優(yōu)先試點(diǎn)讓公司化程度高的客船、危險(xiǎn)品船船員必須作為航運(yùn)企業(yè)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)的自有船員存在，減少客船危險(xiǎn)品船船員在市場的個(gè)體自由流動(dòng)。