港口四十年：在改革大潮中砥礪奮進(jìn)

2018年，中國改革開放邁入了第40個年頭。

改革成就新氣象、開放帶來新活力，發(fā)展取得了新成就！從1978到2018，中國港口在改革開放的大潮中砥礪奮進(jìn)，歷經(jīng)四十年風(fēng)雨探索，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，綜合實(shí)力顯著提升。今天，我國已形成了布局合理、層次分明、功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口體系，港口行業(yè)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1 港口建設(shè)成效顯著

1978年，我國主要港口擁有生產(chǎn)用泊位735個，其中沿海港口擁有生產(chǎn)用泊位311個，萬噸級及以上深水泊位133個；內(nèi)河擁有生產(chǎn)用泊位424個，沒有萬噸級以上泊位，“壓船壓港壓貨”現(xiàn)象極為突出，是當(dāng)時在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制約港口發(fā)展的瓶頸問題。原交通部部長黃鎮(zhèn)東回憶：“改革開放前，港口壓船壓貨司空見慣，船舶在港停留少則幾天、十幾天，多則幾個月，港口經(jīng)常要組織疏港運(yùn)輸?shù)摹畷?zhàn)’。外輪船長嘲笑我們的港口是黃金向海里扔?！?/p>

改革開放以來，為破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，1985年國務(wù)院針對港口建設(shè)實(shí)施了一系列具體政策，包括對進(jìn)出口沿海主要港口的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)，對下放給地方的港口實(shí)行以收抵支的“以港養(yǎng)港”政策、支持貨主單位自建專用碼頭，鼓勵港口利用外資、引進(jìn)先進(jìn)工程管理模式和先進(jìn)的港口裝卸設(shè)備以提高港口裝卸效率等。這些改革措施，調(diào)動了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設(shè)速度。

進(jìn)入新世紀(jì)，2003年我國再次開展幅度較大的港口管理體制改革。將港口“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制改為實(shí)行屬地化管理，港口的行政管理職能交地方政府，同時實(shí)行政企分開，港口企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。在此次改革中，將中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)的38個港口全部下放到地方，從而極大地調(diào)動了地方政府“以港興市”的積極性，全國掀起了新一輪港口建設(shè)和發(fā)展熱潮。隨著港口設(shè)施的不斷完善，“壓船壓港壓貨”現(xiàn)象得到根本性解決。

截至2017年底，全國港口擁有生產(chǎn)用泊位27578個，其中沿海港口生產(chǎn)用泊位5830個，萬噸級及以上泊位1948個；內(nèi)河港口生產(chǎn)用泊位21748個，萬噸級及以上泊位418個。港口大型化、專業(yè)化水平明顯提高，通過能力和現(xiàn)代化水平顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。

2 港口吞吐量高速增長

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、運(yùn)輸和服務(wù)等各方面全方位融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易的振興與持續(xù)高速增長，港口生產(chǎn)日益繁榮，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動下，港口吞吐量也在逐年提升。1978年，我國沿海、內(nèi)河港口吞吐量合計(jì)不足3億噸。截至目前，我國是世界上擁有億噸港口最多的國家。沿海有億噸大港21個，內(nèi)河有億噸大港15個，共36個億噸大港總吞吐量102.34億噸，占全國港口貨物吞吐量8成以上，有7個位列全球港口貨物吞吐量前10名。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量126.44億噸，位居世界第一。其中，沿海港口完成86.25億噸，內(nèi)河港口完成40.18億噸，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。與40年前相比，港口吞吐量是當(dāng)時的40倍以上。

港口集裝箱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，改革開放40年間，我國的集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從落后到繁榮的發(fā)展歷程，這一歷程充分體現(xiàn)了“中國速度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代初，全國港口集裝箱吞吐量只有10萬TEU，1989年突破l百萬TEU，1997年突破l千萬TEU，2007年突破1億TEU，2014年突破了2億TEU，并且這一記錄仍然在不斷刷新。“這樣的速度前所未有、世界罕見，我們用短短的幾十年時間，實(shí)現(xiàn)了從追趕發(fā)達(dá)國家到引領(lǐng)世界港口的發(fā)展?！秉S鎮(zhèn)東對此給予高度評價(jià)。

3 港口投資和經(jīng)營主體多元化

港口投資所需資金巨大、投資周期長，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家能夠用于港口的財(cái)力不足。40年來，通過港口體制改革，我國放開了外商投資內(nèi)地港口的股權(quán)限制，鼓勵外資進(jìn)入港口投資主體和經(jīng)營主體，積極引進(jìn)外資以及先進(jìn)的管理和技術(shù)。同時，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資并舉、國有民營并存，優(yōu)化港口資本結(jié)構(gòu)，采取合資、合作經(jīng)營或租賃經(jīng)營等方式投資建設(shè)集裝箱碼頭，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)了港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

港口企業(yè)涉足資本市場，通過港口發(fā)行股票、債券，實(shí)現(xiàn)多元化投資。40年來，我國港口企業(yè)充分利用資本市場的融資功能將企業(yè)做大做強(qiáng)。截至到目前，全國已有19家港口企業(yè)在A股上市，市值過百億的有12家，其中上海港市值超千億，位列第一。許多港口企業(yè)通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，橫向或縱向的聯(lián)盟、合作，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)市場競爭力。港口碼頭業(yè)經(jīng)營效益顯著，投資回報(bào)趨于長期穩(wěn)定，吸引了大量投資，有力地促進(jìn)了港口的商業(yè)化進(jìn)程。

4 港口科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展

40年來，港口行業(yè)始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力，促進(jìn)港口建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，取得了豐碩成果。中國港口呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化、綠色化的新態(tài)勢，以往那種車水馬龍、人來人往的場面，已經(jīng)被整潔的堆場、先進(jìn)的技術(shù)控制所取代。

港口生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新。中國港口的集裝箱、干散貨、液體散貨的裝卸形成了成套的工藝，可以接卸世界最大的2萬多標(biāo)箱集裝箱船、40萬噸級礦石船、40萬噸級油輪，裝卸效率、質(zhì)量位居世界前列。無人碼包、無人電子門禁等一系列高端技術(shù)相繼運(yùn)用在了生產(chǎn)一線，推動了港口的生產(chǎn)方式和管理方式的改變。龍門吊電池過道系統(tǒng)、龍門吊“油改電”項(xiàng)目、牽引車“一拖雙掛”等技術(shù)，拓寬了港口的低碳節(jié)能發(fā)展之路。

港口智能化提升了港口現(xiàn)代化水平。隨著廈門港、青島港、上海港等自動裝載碼頭的迅速普及，標(biāo)志著港口發(fā)展進(jìn)入智能化階段。上海港洋山四期全自動碼頭就是全世界最大的單體自動化智能碼頭，在2017年運(yùn)營后，不僅將裝卸效率提高至少30%，排放量也減少50%。因?yàn)檫@座碼頭的大吞吐能力，高度自動化和智能化，洋山港也被國際港口協(xié)會會長皮特·斯特魯伊思稱贊為“港口中的珠穆朗瑪”。

5 港口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放40年來，港口已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展模式由主要依靠要素投入的粗放式發(fā)展方式向更多依靠生產(chǎn)率提高的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從追求速度到注重質(zhì)量，港口發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。

港口資源整合和一體化發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域港口間合作加強(qiáng)，從彼此“競爭”到相互“協(xié)同”。2007年，廣西沿海三大港口防城港、欽州港和北海港的發(fā)展走向一體化，成立廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了對廣西沿海港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。2015年，浙江省推進(jìn)港口資源整合，寧波舟山港邁向?qū)嵸|(zhì)性一體化發(fā)展。天津、河北港口跨省協(xié)同發(fā)展已經(jīng)起步，區(qū)域內(nèi)港口合理分工、錯位發(fā)展的格局正在逐步形成，安徽、江蘇、遼寧等港口資源整合已如火如荼。

港口從傳統(tǒng)的客貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)換裝場所向現(xiàn)代物流鏈的樞紐轉(zhuǎn)變。實(shí)施“港產(chǎn)城一體化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用港口的區(qū)位優(yōu)勢，在港口周邊地區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成臨港工業(yè)帶，將港口服務(wù)向高附加值綜合物流功能延伸，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。港口拓展服務(wù)功能，不僅具備傳統(tǒng)的港區(qū)裝卸倉儲功能，而且發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成以港口為核心的港口服務(wù)供應(yīng)鏈，促進(jìn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)更有效的鏈接。

港口企業(yè)由傳統(tǒng)港口經(jīng)營人向港口綜合物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。 加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展港口物流，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù)。鼓勵港口企業(yè)立足主業(yè)，積極開展多元化經(jīng)營，發(fā)展航運(yùn)、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，商品汽車、冷鏈等專業(yè)物流和大宗商品交易發(fā)展迅速。

港口開放合作不斷深化。如今，中國港口已與世界200多個國家和地區(qū)、600多個主要港口建立了航線聯(lián)系，成為經(jīng)濟(jì)往來的重要紐帶，并在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。我國和36個國家及歐盟、東盟分別簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定，開行20條國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列。構(gòu)建了互聯(lián)互通的重要支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，為海運(yùn)強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的支撐。

站在改革開放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)上回望，這40年，是中國港口的“破繭化蝶”之路。中國港口懷著“摸著石頭過河”的精神砥礪前行，淌“深水”、破“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由落后到繁榮的巨大變化。改革開放永不停步，港口發(fā)展永無止境。今天，從新的歷史起點(diǎn)再出發(fā)，中國港口奮進(jìn)新時代的改革開放步伐將更加穩(wěn)健豪邁。