淺議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

李清芝

近年來(lái)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目逐步實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備水平明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中也暴露出一些問(wèn)題：如：財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理職能缺失等。因此，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施離不開(kāi)有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，要完成項(xiàng)目依法、合理使用建設(shè)資金，做到科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金的損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益等管理任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理尤為重要。

一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

（一）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，個(gè)別單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，缺乏調(diào)查研究，設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目概算不合理，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，導(dǎo)致概算不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革的需要。

（四）配套資金不落實(shí)。有些項(xiàng)目單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求，編制概算時(shí)，隨意列報(bào)配套資金，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，配套資金不到位，從而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）管理不到位，建設(shè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實(shí)。

二、做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1、科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要，直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）中規(guī)定：對(duì)于變更項(xiàng)目地點(diǎn)等重大的項(xiàng)目變更，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)于非重大變更項(xiàng)目的一般項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）按照項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1、按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的基建賬戶，專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金

做好項(xiàng)目資金管理，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶，做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫苊鈱⑥r(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2、建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算

財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)一級(jí)核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，還應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。

3、重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項(xiàng)目資金能夠切實(shí)地用于項(xiàng)目建設(shè)上，財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財(cái)建[2003]724號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)的比例，不能超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)的10%。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的收尾工程資金，不得超過(guò)項(xiàng)目總投資概算的5%，超過(guò)5%的，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等等。

4、切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，農(nóng)業(yè)部在2003頒布的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”。因此，項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

1、完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理

完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。實(shí)際工作中要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書(shū)的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、完善項(xiàng)目政府采購(gòu)工作制度

為了配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理，財(cái)政部在《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》（財(cái)建[2002]338號(hào)）中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，并將其作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

3、合理支付工程合同價(jià)款

合理支付工程合同價(jià)款，可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。

4、完善項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金效益的最后一環(huán)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度。

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批、到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，為了全面反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，按時(shí)編制報(bào)表、做好信息披露，是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。第一，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報(bào)表，可以直觀、全面、清晰地反映項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項(xiàng)目整體實(shí)施情況起到參考作用；第二，通過(guò)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，可以比較項(xiàng)目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)糾正。

（作者單位：461441河南省太康縣獨(dú)塘鄉(xiāng)政府）