完善安全生產(chǎn)管理體系的具體方法

常宏

隨著我國(guó)體制改革和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督體制發(fā)生了重大的變化，隨之在九十年代末期出現(xiàn)了我國(guó)重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的局面，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都產(chǎn)生了不良的影響。

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題

1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管職能不明確

嚴(yán)格的中央政策對(duì)遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，安全監(jiān)管工作由最初勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、公安等等多部門分工管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任實(shí)現(xiàn)了分散，但安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了多頭監(jiān)管，政出多門、職能交叉，部門利益面前人人、處處爭(zhēng)權(quán)力，重大責(zé)任、問(wèn)題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺(tái)，安全監(jiān)管上不可避免地出現(xiàn)了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面，導(dǎo)致地方政府缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管意愿。

1.2機(jī)構(gòu)不健全

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員都是兼職的，一般都是企業(yè)服務(wù)中心的人員兼職，這些兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，因安全生產(chǎn)工作責(zé)任重、任務(wù)多且待遇無(wú)，不能安下心來(lái)鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真掌握安全生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，而是天天想著轉(zhuǎn)科室，人在心不在，人員難于留住，流動(dòng)性大，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。執(zhí)法人員素質(zhì)是決定法律執(zhí)行效果的重要因素，我國(guó)整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)調(diào)整后成立時(shí)間較短，由于開(kāi)展工作的需要和體制等原因，大量沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員又充實(shí)到各地安監(jiān)系統(tǒng)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)特別是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

2.完善安全生產(chǎn)管理體系的方法

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

我國(guó)已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全工作的必然要求。各職能部門要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和自覺(jué)性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無(wú)論監(jiān)督檢查、對(duì)事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的重大安全事故必須分清責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道

2.2確定安全生產(chǎn)監(jiān)管職能

統(tǒng)一管理、職能整合應(yīng)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)顯著特征。安全生產(chǎn)的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率。安監(jiān)局對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)要進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)與安全生產(chǎn)參與者就安全問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，建立成員科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向政府提出決策性意見(jiàn)。必須對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容，并制定一些配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，安全生產(chǎn)工作實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，有效避免安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能等同于政府”現(xiàn)象的發(fā)生，具體而言，推進(jìn)安全監(jiān)管，從本質(zhì)上來(lái)講要實(shí)施好3項(xiàng)職能：一是起草制定和宣傳執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；二是監(jiān)督企業(yè)遵法守法情況，對(duì)企業(yè)從監(jiān)督角度實(shí)施審查、考核、驗(yàn)收等職權(quán)；三是依法處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全法規(guī)的行為、查處傷亡事故。而其它專業(yè)部門要落實(shí)好“管生產(chǎn)要管安全”以及“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則。

2.3完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

要處理好部門之間關(guān)系。現(xiàn)在扯皮最多的是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門除履行自身職責(zé)外，應(yīng)當(dāng)是更宏觀、更超脫，盡量從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中普遍存在的重大問(wèn)題，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)管工作，組織有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

（作者單位：161023黑龍江省農(nóng)墾九三管理局哈拉海農(nóng)場(chǎng)安全辦）