基于種子市場監(jiān)督管理的有效途徑分析

程艷華

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的種子市場對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及我國社會的發(fā)展都有著非常巨大的影響。隨著時代的進(jìn)步，為了更好的保障我國農(nóng)戶的種植安全，提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，我國的種子市場管理制度不斷完善，對于種子市場的秩序要求也越來越高，但是目前我國依然存在很多地方的種子市場十分混亂，大量無證生產(chǎn)和經(jīng)營的存在對我國的種子安全產(chǎn)生了很大的影響，在這樣的情況下，只有不斷的對我國種子市場的監(jiān)督管理進(jìn)行加強(qiáng)，才可以有效的保證整個農(nóng)業(yè)體系的健康發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的保障。

一、 改進(jìn)管理措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一） 完善執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

對于種子市場中的種子進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)。 為了提升監(jiān)督管理質(zhì)量，首先需要建立一支專業(yè)能力達(dá)標(biāo)、思想過關(guān)、紀(jì)律嚴(yán)明的種子監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。在這樣的基礎(chǔ)上，政府中的相關(guān)部門應(yīng)該加大對于種子監(jiān)督管理執(zhí)法的重視程度，充分落實開展監(jiān)督管理工作的各項經(jīng)費(fèi)，從而在各個方面提升種子監(jiān)督管理工作的辦公環(huán)境和管理效率，為種子監(jiān)督管理工作的開展提供良好的基礎(chǔ)。

（二） 加強(qiáng)宣傳推廣，提升群眾的認(rèn)識

《種子法》作為我國針對種子行業(yè)頒布實施的法律，是對我國種子市場進(jìn)行管理的核心法律依據(jù)。為了更好的提高群眾對于《種子法》的認(rèn)識，首先需要加大對于《種子法》的宣傳力度，通過結(jié)合如今的新媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，使種子行業(yè)的相關(guān)人員能夠更好的了解種子相關(guān)法律和法規(guī)，從而更好的保護(hù)自身權(quán)益，形成按照法律進(jìn)行良性競爭的種子市場，減輕種子管理監(jiān)督的工作難度。

（三） 控制證件發(fā)放，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照我國頒布的《種子法》相關(guān)規(guī)定，對種子的生產(chǎn)許可證和銷售許可證進(jìn)行嚴(yán)格的控制發(fā)放。通過各個部門對種子的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查考核，對不合格的單位不予發(fā)放相關(guān)證件，從而更好的明確種子市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升種子市場中企業(yè)的規(guī)范化。

（四） 提升企業(yè)質(zhì)量，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了更好的提升我國種子市場整體氛圍，相關(guān)部門應(yīng)該重視對于種子生產(chǎn)和銷售的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和種子相關(guān)知識的培訓(xùn)，同時提升對于種子銷售人員的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，從而更好的提升從管理者、經(jīng)營者到銷售者的專業(yè)知識和行業(yè)素質(zhì)，更好的建立規(guī)范和諧的種子市場。

二、 認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法

（一） 堅持種子經(jīng)營者持證生產(chǎn)、持證經(jīng)營

作為種子管理部門，首先要對管轄地區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)的占地面積，所處位置、隔離情況作出詳細(xì)的了解和掌握，對于最后生產(chǎn)的種子數(shù)量和流向也應(yīng)該進(jìn)行了解，對于沒有證件卻從事種子生產(chǎn)或者經(jīng)營的單位要依照法律進(jìn)行處罰和取締，從根源上減少劣質(zhì)種子的出現(xiàn)。

（二） 加強(qiáng)種子經(jīng)營管理，完善種子經(jīng)營備案制度

種子管理單位還應(yīng)該對于管轄地區(qū)內(nèi)的種子待售機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并對審查情況進(jìn)行登記和保存。在此基礎(chǔ)上，種子管理單位應(yīng)要求銷售種子的單位或者網(wǎng)點進(jìn)行種子經(jīng)營的檔案管理，方便種子管理機(jī)構(gòu)對于該地區(qū)的種子經(jīng)營情況進(jìn)行掌握，在審查過程中如發(fā)現(xiàn)不合格的經(jīng)營單位或者網(wǎng)點，種子管理單位應(yīng)立即進(jìn)行處罰和取締，避免農(nóng)戶在不了解的情況下購買劣質(zhì)種子。

（三） 加強(qiáng)品種銷售管理

在對種子生產(chǎn)單位和銷售單位進(jìn)行審查的過程中，需要種子管理單位對其生產(chǎn)、銷售的種子品種進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，嚴(yán)格依照我國頒布的作物種子品種審定相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行的試驗和銷售進(jìn)行管理，對于未經(jīng)審定就推出的種子，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，避免一些試驗中為通過審核的種子給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。

（四） 完善已審品種淘汰機(jī)制

對于已經(jīng)通過審核的種子品種，種子管理單位應(yīng)該根據(jù)其在大面積種植過程中的表現(xiàn)情況，結(jié)合推廣年限和品種缺陷，對于種植面積小、產(chǎn)量低或者缺陷明顯的老品種進(jìn)行淘汰處理，對于已經(jīng)淘汰的品種限制其進(jìn)行經(jīng)營和銷售，從而更好的凈化種子市場，減少種子出現(xiàn)品種雜亂、質(zhì)量參差不齊的情況。

（五） 公正執(zhí)法

為了更好的為我國的種子生產(chǎn)單位和銷售單位提供一個良性競爭的市場環(huán)境，為我國的農(nóng)戶提供質(zhì)量優(yōu)秀的作物種子，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，種子管理人員應(yīng)該在種子的生產(chǎn)、銷售過程中按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審核。同時不斷的完善相關(guān)的工作制度和流程，對于審查不合格的單位，要秉著公正公開的精神進(jìn)行處罰，防止由于地區(qū)保護(hù)執(zhí)法不公等情況引起的種子市場混亂。

隨著我國社會的不斷發(fā)展和人口的不斷增長，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系我國長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。為了更好的保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對種子進(jìn)行嚴(yán)格的市場監(jiān)管是不可或缺的。在這樣的情況下，我國的種子監(jiān)管部門應(yīng)該提高對于種子監(jiān)管工作的重視程度，加強(qiáng)種子市場的監(jiān)督管理，提升種子質(zhì)量控制，通過公證的執(zhí)法來維護(hù)我國種子市場的穩(wěn)定，從而為我國的農(nóng)戶提供質(zhì)量有保障的種子，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：137500 內(nèi)蒙古興安盟突泉縣種子管理站）