農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀與對(duì)策

張力

一、農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)存在問(wèn)題

2018年，湯原縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力56萬(wàn)千瓦，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械16000多臺(tái)套，維修供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)100多個(gè)，從業(yè)人員400多人。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)全部為個(gè)體，遍及全縣各個(gè)角落。通過(guò)對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查，多存在以下問(wèn)題：第一、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)處于無(wú)秩狀態(tài)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，有生意就開(kāi)，無(wú)生意就關(guān)。部分維修網(wǎng)點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有一部分維修網(wǎng)點(diǎn)存在無(wú)技術(shù)等級(jí)證經(jīng)營(yíng)，修理工無(wú)職業(yè)資格證書(shū)，無(wú)證上崗現(xiàn)象較多，不便于監(jiān)督和管理，農(nóng)機(jī)具的維修質(zhì)量難以保證。第二、有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)修理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平和文化素質(zhì)偏低，大多子承父業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)維修新技術(shù)、接受能力差，維修質(zhì)量不高；第三、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有些只有電焊和鉆床和常用工具，缺少必要的檢查和維修設(shè)施，維修工藝簡(jiǎn)單，維修服務(wù)質(zhì)量差。第四、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)只能承擔(dān)大中小型農(nóng)用機(jī)械的零修、換件、一般性保養(yǎng)和基本電氣焊、補(bǔ)胎充氣等專(zhuān)項(xiàng)修理，承擔(dān)不了大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械和作業(yè)機(jī)械恢復(fù)性修理的維修；第五、不法商販為了追求高利潤(rùn)，不從正常渠道進(jìn)貨，公開(kāi)銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)機(jī)使用者的利益，影響了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。第六、農(nóng)機(jī)維修后服務(wù)工作不到位，農(nóng)機(jī)維修后，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)跟蹤服務(wù)，對(duì)修后的農(nóng)機(jī)質(zhì)量負(fù)責(zé)，但跟蹤服務(wù)的少，容易引進(jìn)維修糾紛。監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致維修業(yè)無(wú)序發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)維修業(yè)逐步重視，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)章。但由于多部門(mén)管理，互相制約，能管的管不過(guò)來(lái)，管過(guò)來(lái)的缺乏強(qiáng)有力法律支撐，造成管不徹底的現(xiàn)象。加之維修管理收費(fèi)取消，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)行業(yè)管理缺乏積極性和主動(dòng)性，有的地方農(nóng)機(jī)維修管理科室是兼職，只能做些文字工作，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修管理市場(chǎng)管理沒(méi)有達(dá)到一定力度。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理的建議

1.大力宣傳農(nóng)機(jī)維修法規(guī)。農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修開(kāi)業(yè)技術(shù)條件”的頒布實(shí)施，為農(nóng)機(jī)維修管理工作提供了強(qiáng)有力的政策支持，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要采取多層次、多形式的宣傳方法，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳“維修規(guī)定”和“開(kāi)業(yè)條件”，大張旗鼓的進(jìn)村入戶(hù)上門(mén)宣傳農(nóng)機(jī)維修規(guī)定，達(dá)到維修人員人人皆知。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)。目前，面對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)維修工人的技術(shù)水平不能停留在中小型農(nóng)機(jī)具的技術(shù)層面上，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自身的技術(shù)結(jié)構(gòu)，面向現(xiàn)代，面向未來(lái)，否則將被時(shí)代所淘汰?？h農(nóng)機(jī)局應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)培訓(xùn)工作，注重農(nóng)機(jī)維修人員的知識(shí)更新。第一，爭(zhēng)取把農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程中；第二，在新機(jī)型不斷增加的情況下，對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員采取送出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)的學(xué)習(xí)辦法，提高他們的修理技術(shù)技能，保證新機(jī)型得到正確的修理，減少不必要的損失；第三，農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來(lái)，使他們?nèi)〉眉寄苜Y格，更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；第四，農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)村入戶(hù)，使農(nóng)民能就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)知識(shí)，既方便農(nóng)民，又可減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)督。（1）要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)證的管理，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維修人員無(wú)資格證拒不服從管理者，要按照“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定”給予行政處罰；證照不全和不按時(shí)參加年度審驗(yàn)的，堅(jiān)決取締， 農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)要改進(jìn)管理機(jī)制，變事后處罰為事前監(jiān)督；（2）搞好聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)部門(mén)要主動(dòng)和工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合，從開(kāi)業(yè)條件前置審批、維修工資格證書(shū)、修理設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備和維修質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促改進(jìn)；（3）及時(shí)處理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)發(fā)生的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和服務(wù)糾紛，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論確定質(zhì)量責(zé)任，召集雙方當(dāng)事人及時(shí)給予調(diào)解處理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益；（4）是及時(shí)提供新的技術(shù)和信息，主管農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，要及時(shí)向維修經(jīng)營(yíng)者提供新的修理技術(shù)信息和工藝規(guī)范，督促農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)采用新技術(shù)新工藝，確保農(nóng)機(jī)維修水平不斷提高。

4.對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行政策扶持。大力扶持一批重點(diǎn)維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，盡快完成一批農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造，發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、掌握先進(jìn)維修技能的維修企業(yè)，解決高新機(jī)具維修難的問(wèn)題。要重點(diǎn)對(duì)油泵油嘴試驗(yàn)臺(tái)、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備、大型綜合維修設(shè)備等購(gòu)置予以補(bǔ)貼。

5.有計(jì)劃地將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)加入到農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社中去。近年來(lái)，在國(guó)家的惠農(nóng)政策支持下，我省各地農(nóng)村紛紛組建了農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)是直接為農(nóng)機(jī)化服務(wù)的，如果能以各種形式加入到農(nóng)機(jī)合作社中去，一方面可以擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)其服務(wù)能力，改善其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提高其技術(shù)素質(zhì)；另一方面可以直接享受?chē)?guó)家的政策支持，更新技術(shù)條件，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的能力，除此之外，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)可以簡(jiǎn)化管理程序，將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)劃并農(nóng)機(jī)合作社一同管理，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)將從此走上健康發(fā)展的軌道。

6.為了適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)行業(yè)快速發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，才能更好的促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的健康發(fā)展，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

7.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)監(jiān)管工作。強(qiáng)化維修行業(yè)的管理質(zhì)詢(xún)、服務(wù)職能，改善管理者與被管理者之間的關(guān)系。維修管理部門(mén)及管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)教育，要具備有關(guān)政策法規(guī)、疑難故障修理技術(shù)和新技術(shù)新工藝運(yùn)用等方面的能力。

8.要嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)維修點(diǎn)的審批要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，變注重維修網(wǎng)點(diǎn)量的增加為注重其質(zhì)的提高，建立完善的維修網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予辦理《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》。

（作者單位：154700 黑龍江省湯原縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站）