電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)構(gòu)建研究

馬 星

(華電新疆發(fā)電有限公司，新疆 烏魯木齊 830001)

0 引言

電力生產(chǎn)的環(huán)境具有電氣設(shè)備多，高溫高壓設(shè)備多，易燃、易爆和有毒物品多，高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，特種作業(yè)多等特點(diǎn)，勞動(dòng)條件和環(huán)境的復(fù)雜性致使危險(xiǎn)因素潛伏。為確保企業(yè)安全、可靠地完成生產(chǎn)任務(wù)，必須明晰在全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理過(guò)程中，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及責(zé)任范圍，落實(shí)好安全保證措施。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督是指對(duì)電力企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)所開(kāi)展的監(jiān)督管理工作，主要包括督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、電力管理、安全投入、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援5個(gè)方面；它是維系電力企業(yè)生存的重要保障，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。

不同于以往將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督歸為某一部門或某類專職人員的職責(zé)，認(rèn)為凡從事或參與電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的部門、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人均為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體，具體包括電力企業(yè)自身、企業(yè)從業(yè)人員、工會(huì)、各級(jí)各類政府監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織、依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。目前，由于電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督主體單一化且各自為戰(zhàn)，致使出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1) 政府監(jiān)管人員勢(shì)單力薄，監(jiān)督缺位斷層；

(2) 行業(yè)內(nèi)部約束不嚴(yán)，自我調(diào)節(jié)功能失靈；

(3) 第三方參與不足，監(jiān)督功能發(fā)揮有限；

(4) 公眾有序參與不夠，引導(dǎo)和規(guī)范不到位。

因此，亟待通過(guò)發(fā)揮多元監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，提升電力安全監(jiān)督水平。

1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)

電力安全生產(chǎn)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隱患風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響和限制其安全性，只有系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)目標(biāo)一致、互相配合、有序推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的主體協(xié)同是指各監(jiān)管主體對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)、不同階段或不同過(guò)程進(jìn)行協(xié)作監(jiān)督，可分為外部協(xié)同和內(nèi)部協(xié)同：外部協(xié)同是指安全生產(chǎn)監(jiān)督各主體之間的協(xié)同，如政府和企業(yè)之間的協(xié)同；內(nèi)部協(xié)同是指安全生產(chǎn)監(jiān)督主體內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間的協(xié)同，如電力企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)體系與監(jiān)督體系之間的協(xié)同。

為了發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)主體協(xié)同平臺(tái)，打破時(shí)間和空間的限制，降低溝通、協(xié)調(diào)成本，通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督多元主體間的交流與配合，促進(jìn)電力生產(chǎn)的協(xié)調(diào)有序、安全穩(wěn)定。

2 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建

2.1 多方主體的參與

在電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域，多元主體參與的協(xié)同監(jiān)督對(duì)電力安全生產(chǎn)所帶來(lái)的積極效果要遠(yuǎn)大于單一主體的監(jiān)督效果。主要表現(xiàn)為當(dāng)廣大群眾、社會(huì)輿論和團(tuán)體組織等多方力量聚合時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電力安全生產(chǎn)的不間斷、全覆蓋監(jiān)督，最大限度消除監(jiān)督空白，提升安全監(jiān)督水平。因此，電力安全監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡可能地容納更多相關(guān)主體，平臺(tái)內(nèi)主體各司其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳播，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)電力安全的關(guān)注與經(jīng)常性監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)所含主體及其職責(zé)如表1所示。

2.2 主體之間的協(xié)調(diào)與配合

電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺(tái)的構(gòu)建可從企業(yè)、政府、第三方和公眾4個(gè)角度入手，其中企業(yè)自主監(jiān)督是基礎(chǔ)，政府統(tǒng)籌監(jiān)管是核心，第三方協(xié)助監(jiān)督是關(guān)鍵，公眾參與監(jiān)督是保障。相互間的關(guān)系如圖1所示。這與以往強(qiáng)調(diào)單一主體的監(jiān)督模式不同，它不僅強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，更注重主體之間的協(xié)調(diào)與配合。具體做法如下。

2.2.1 落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督的責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，因此電力企業(yè)必須牢固樹(shù)立安全為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，將安全貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。具體可從企業(yè)內(nèi)部多個(gè)主體入手。

(1) 各層級(jí)管理人員要認(rèn)識(shí)到只有生產(chǎn)安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能為員工帶來(lái)美滿幸福的生活。在執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程制度時(shí)應(yīng)從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，推行“制度至上”的準(zhǔn)軍事化管理，同時(shí)自覺(jué)接受安監(jiān)部門的檢查和監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取安監(jiān)部門的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全理念自上而下的推行。

(2) 企業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)秉承嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待安全工作，以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)要求自身，杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生，自覺(jué)自主自動(dòng)地按照各種安全規(guī)章制度來(lái)規(guī)范自身行為，提升工作技能，使安全工作落到實(shí)處。

(3) 企業(yè)安全監(jiān)督人員的工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)心中有數(shù)，做好前期的預(yù)防工作，避免重大事故的發(fā)生。對(duì)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)、不安全因素實(shí)行超前檢查、糾正、預(yù)防把關(guān)，做到防患于未然。安監(jiān)工作應(yīng)要求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)際、求實(shí)效。

(4) 通過(guò)企業(yè)主體之間自上而下地推動(dòng)、自下而上地效仿、部門之間的互相監(jiān)督配合，營(yíng)造出濃厚的企業(yè)安全文化，使電力安全生產(chǎn)理念深入人心，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督責(zé)任。

2.2.2 發(fā)揮政府統(tǒng)籌監(jiān)管的核心作用

電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)如果離開(kāi)或弱化政府的統(tǒng)籌監(jiān)管功能，將會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)各主體秩序混亂、群龍無(wú)首，無(wú)法體現(xiàn)主體協(xié)同監(jiān)督的優(yōu)越性。因此，政府應(yīng)做好“頂層設(shè)計(jì)”工作，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下層級(jí)之間的縱向協(xié)同監(jiān)督、政府各個(gè)部門之間的橫向協(xié)同監(jiān)督以及政府與其他監(jiān)督主體間的協(xié)同監(jiān)督。

表1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)所含主體及其職責(zé)

(1) 完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制。通過(guò)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在各個(gè)監(jiān)督主體之間行使協(xié)調(diào)職能。設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法的管理部門，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)作，并配以法律和法規(guī)來(lái)確保協(xié)同機(jī)制的合法性、科學(xué)性和有效性。

(2) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府安監(jiān)部門要組織引導(dǎo)、多加協(xié)調(diào)，深入分析和把握企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督之間的關(guān)系特征，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使各方監(jiān)督主體有序共存。引導(dǎo)各主體在處理電力安全生產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)題上積極主動(dòng)、協(xié)商合作，通過(guò)各監(jiān)督主體之間的信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)執(zhí)法和胡亂作為現(xiàn)象，不斷提高電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的協(xié)同水平。

2.2.3 強(qiáng)化第三方的電力安全監(jiān)督職責(zé)

第三方與電力企業(yè)、工人沒(méi)有更直接的利益關(guān)系，同時(shí)又不受政府行政干預(yù)，在參與電力安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中可以更顯公正和公信力。所以，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)有必要強(qiáng)化以工會(huì)、新聞媒體、電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)等為代表的第三方監(jiān)督力量的輔助作用。

(1) 《安全生產(chǎn)法》第57條規(guī)定“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。”“工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。”可見(jiàn)，工會(huì)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督中可以大有作為，可從創(chuàng)造獨(dú)立的工作環(huán)境、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、提升工作人員規(guī)范化和專職化水平幾個(gè)方面努力建設(shè)工會(huì)，使工會(huì)不必依附于電力企業(yè)，增強(qiáng)其獨(dú)立性，以提高工會(huì)的監(jiān)督參與度與公正度。

(2) 新聞媒體具有廣泛性、客觀性、公開(kāi)性等特點(diǎn)，媒體監(jiān)督是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。新聞媒體是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中必不可少的一環(huán)，要暢通新聞媒體參與監(jiān)督的渠道應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

① 進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)將新聞媒體監(jiān)督添加到監(jiān)管體系中來(lái)，協(xié)同督促電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

② 在不違背事實(shí)和法律的情況下，應(yīng)支持和鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)電力安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入持久的追蹤報(bào)道，不準(zhǔn)人為設(shè)置障礙。

圖1 電力安全監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)

③ 督促新聞工作者遵守職業(yè)操守，禁止“有償新聞”；不得利用獲取的負(fù)面信息與企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)交易，謀取非法利益。

④ 明確新聞媒體監(jiān)督的內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》《電力安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)、定期公布對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督情況，重點(diǎn)公布對(duì)事故多發(fā)區(qū)、生產(chǎn)一線或井下的檢查情況，披露違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力的企業(yè)名單和相關(guān)信息。

(3) 電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織、各類技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力安全監(jiān)督民間組織等，可幫助有需求的電力企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，幫助企業(yè)接受并掌握新的操作技術(shù)和流程方法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平?？赏ㄟ^(guò)教育宣傳、政策引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)有意向且有能力參與公益活動(dòng)的各界人士或團(tuán)體通過(guò)溝通交流、協(xié)商合作的方式參與其中。

2.2.4 引導(dǎo)公眾有序參與，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督力量

在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域中，適度的知情、表達(dá)和合作是公民參與能否得以落實(shí)、公眾監(jiān)督能否成為協(xié)同監(jiān)管主體中一員的關(guān)鍵。目前公眾參與監(jiān)督受阻的重要原因之一就是公眾不了解制度規(guī)范，不熟悉參與方式，不知曉確切參與途徑。為形成全員參與的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督格局，應(yīng)做好以下工作。

(1) 探索制定相關(guān)的制度規(guī)范。明確公眾作為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職權(quán)以及參與監(jiān)督的程序、要求等，使公眾參與監(jiān)督的行為有法可依。

(2) 健全政務(wù)公開(kāi)制度。告知公眾可以通過(guò)依法申請(qǐng)政府公開(kāi)信息的方法獲取電力安全生產(chǎn)相關(guān)信息，為公眾參與后續(xù)的監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支持。

(3) 明確公眾可以通過(guò)集體討論、提出建議等方式，針對(duì)具體的電力安全生產(chǎn)行為表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，并有權(quán)向相關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行反映。

(4) 優(yōu)化政府回應(yīng)制度。對(duì)公眾舉報(bào)的電力安全生產(chǎn)問(wèn)題，監(jiān)管部門要予以重視，并立即著手展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)發(fā)布公告、媒體報(bào)道、會(huì)議通報(bào)等方式及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，讓公眾參與的熱情和努力得到政府的回應(yīng)及肯定。然后在兩者良性互動(dòng)中推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的持續(xù)進(jìn)行。

(5) 健全公眾監(jiān)督保密制度，保障公眾的人身安全。對(duì)于公眾的舉報(bào)，電力安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)該采取切實(shí)可行的方式對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格保密，這是發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用的基本保障和重要前提。因此，電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密的制度規(guī)范，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利予以保護(hù)，并加大對(duì)泄密者的懲罰力度，盡可能地打消公眾對(duì)參與電力安全監(jiān)管和舉報(bào)的顧慮。

總而言之，發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)可為我國(guó)提升電力安全監(jiān)管實(shí)效、改善電力事故多發(fā)的現(xiàn)狀提供幫助。協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮依賴于電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺(tái)的構(gòu)建，以聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督資源，確保各個(gè)主體各盡其責(zé)、積極互動(dòng)、齊抓共管，解除當(dāng)前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的困境，全面落實(shí)好電力領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。