堅定不移將改革進行到底當(dāng)前中國改革發(fā)展述評之二

□文/鄒偉 安蓓 胡浩

3月28日，浙江省臺州市行政服務(wù)中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(wù)。浙江提出“最多跑一次”改革，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)第三方評估，浙江“最多跑一次”實現(xiàn)率達87.9%、滿意率達94.7%。 □圖/新華社

全面深化改革，始終牽動人心。

進入攻堅期和深水區(qū)，面對經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，改革迎難而進的步伐更加堅定。

“解放思想、銳意進取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾。”日前在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時，習(xí)近平總書記強調(diào)。

停頓和倒退沒有出路，改革必須進行到底。這是關(guān)鍵一招，也是必由之路。

堅持改革才能破解難題

今年以來，一些被視為“大手筆”的改革正在破題——

9月11日，在各界的關(guān)切和期待中，自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門相關(guān)職能，告別“九龍治水”，事關(guān)中國資源家底管護的這一方案陣容強大。

短短數(shù)月，各新組建或重新組建部門掛牌、轉(zhuǎn)隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開，黨和國家機構(gòu)改革大刀闊斧的節(jié)奏令海內(nèi)外矚目。

今年以來，一些要啃硬骨、涉險灘的改革邁出實質(zhì)性步伐——

5月，《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》出臺，直指現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題。

今年以來，一些事關(guān)服務(wù)群眾和企業(yè)的改革不斷釋放紅利——

在廣東，不久前上線的“粵省事”小程序，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種高頻證照應(yīng)用，提供266項審批事項和便民政務(wù)服務(wù)。其中156項事項“最多跑一次”，110項事項“一次都不跑”。

2月27日,在安徽省旌德縣首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證發(fā)證儀式上，宅基地使用權(quán)人王五四（左）、宅基地資格權(quán)人方圣蓮（中）、宅基地所有權(quán)人——旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會的代表孫秀寶（右）在展示領(lǐng)到的首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書。 □圖/新華社

醫(yī)改聚焦疫苗管理體制等問題，教改向規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展等方面拓展……一系列民生改革，透出暖人溫度。

涉企行政審批事項推進“照后減證”，減稅降費政策舉措密集出臺……

一系列改革措施，向著社會主義市場經(jīng)濟改革方向繼續(xù)發(fā)力。

今年以來，盡管受到貿(mào)易保護主義影響，一些改革仍然在壓力下堅定前行——6月28日，2018年版外商投資準(zhǔn)入負面清單公布，外資進入銀行、證券、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)等一系列限制將取消。面對諸多不確定性，中國對世界的承諾依然如期兌現(xiàn)。特斯拉在美國之外首個超級工廠將落戶上海臨港，寶馬增資建設(shè)電動汽車全球出口基地，橋水等知名對沖基金加速布局中國資本市場……國際資本用行動“投票”，進入越開越大的中國開放之門?！按蟠筇崴佟薄袊鴼W盟商會主席何墨池如此評價過去一年半以來中國的改革進程，“這體現(xiàn)在環(huán)保政策執(zhí)行力度加強、消費品關(guān)稅大幅下調(diào)、地方營商環(huán)境和外資企業(yè)研發(fā)環(huán)境改善等各方面?！敝郛?dāng)前，進入深水區(qū)的改革，向前的每一步都是挑戰(zhàn)，改革措施落實還需要加力，還有許多關(guān)隘需要從深處攻克——舟至中流的“放管服”改革，在放權(quán)的基礎(chǔ)上，下一步如何提升政府整體效能，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈？應(yīng)對日益加劇的人口老齡化挑戰(zhàn)，如何解決龐大

老年人群和勞動年齡人群的利益沖突，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安？

面對“留不下的城市”與“回不了的鄉(xiāng)村”，為城鄉(xiāng)發(fā)展作出巨大貢獻的億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如何讓他們“此心安處是吾鄉(xiāng)”的夢想照進現(xiàn)實？

……

“新時代，不是緩改革，必須加快推進；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民說。

市民在河南鄭州鄭歐班列進口商品展示中心購物?！鯃D/新華社

9月7日，在安徽省黃山市黃山區(qū)烏石鎮(zhèn)清溪中心小學(xué)茶兒垅村教學(xué)點內(nèi)，蔣秀蘭老師在給孩子們上語文課。今年53歲的蔣秀蘭老師從1983年參加工作開始，一直獨自堅守在“一人一?！钡膯伟嘟虒W(xué)點，最多的時候獨自一人帶過26名學(xué)生，目前她負責(zé)兩個年級5個孩子7門課的教學(xué)。

堅持改革才能釋放活力

近1000萬人——這是前8個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)，距離完成全年1100萬人以上的就業(yè)目標(biāo)還剩一成。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級、就業(yè)影響首當(dāng)其沖背景下，為什么能穩(wěn)住就業(yè)？

重慶，一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺，經(jīng)過十余年發(fā)展，已匯集全球超過700萬企業(yè)用戶和超過1300萬人才服務(wù)提供商，讓超過100萬人在線就業(yè)、孵化超過15萬家企業(yè)。

“抓住我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的寶貴機遇，數(shù)百萬家企業(yè)通過分享經(jīng)濟平臺找到人才，更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)人生價值?！必i八戒網(wǎng)創(chuàng)始人、CEO朱明躍說。

超過200萬人的快遞“大軍”、超過2000萬人的微商從業(yè)隊伍……生動詮釋著中國就業(yè)的活力和多彩。

機制靈活、貼近市場的2700多萬家民營企業(yè)、6500多萬戶個體工商戶，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、人工智能等帶來的機遇，不僅為自身贏得發(fā)展空間，也為經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。

這是一組有說服力的數(shù)據(jù)——

過去5年，中國市場主體數(shù)量增加近80%，跨入“億戶時代”，其中私營企業(yè)數(shù)量增幅高達146%，注冊資本增長近5倍；

民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過60%，民營經(jīng)濟解決了80%的就業(yè)，占GDP比重超過60%，撐起“半壁江山”；

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，民營企業(yè)完成了我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)；

在激烈的國際競爭中，一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家走上國際舞臺，成為耀眼的中國名片……

從現(xiàn)實觀察，民營經(jīng)濟不但沒有削弱，反而更加活躍；從未來著眼，民營經(jīng)濟面臨的問題不是要不要“離場”，而是如何進一步健康發(fā)展。

不可否認，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難——

4月10日，浙江省杭州市富陽區(qū)洞橋鎮(zhèn)文村地處富陽區(qū)遠郊，村中保有40幢古民居，建筑師王澍以當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧虾蜕顐鹘y(tǒng)為村里設(shè)計了14幢新民居，呈現(xiàn)出美麗宜居鄉(xiāng)村新面貌。 □圖/新華社

內(nèi)外環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，疊加土地勞動力成本上升、環(huán)保要求升級、債務(wù)壓力陡增、融資支持偏弱……一部分企業(yè)經(jīng)營遇困，一些企業(yè)面臨生死考驗。

改革中遇到的問題，要靠改革來解決。

近期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研，在多個場合對民營經(jīng)濟的發(fā)展明確表態(tài)。習(xí)近平總書記在東北三省考察期間的重要講話明晰而有力——

“要堅持‘兩個毫不動搖’，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大?！?/p>

支持包括民資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民間資本進入交通、能源、環(huán)保等重點領(lǐng)域門檻……改革推向縱深，一些更深刻的變化正在發(fā)生。

浙江，我國首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路線路上半年正式獲得批復(fù)；

大連，民企沙鋼集團為主的戰(zhàn)略投資者進入東北特鋼，通過一系列革新舉措，今年一舉扭虧為盈；

在引入包括騰訊、百度、阿里、京東等民資在內(nèi)的14家戰(zhàn)略投資者之后，中國聯(lián)通今年上半年的凈利潤大幅增長了144.9%……

中石化前董事長傅成玉認為，通過引入其他資本，可倒逼國有企業(yè)內(nèi)部機制改革，真正讓國有企業(yè)活起來。

改革出“大招”，政策亮“實招”——

今年以來，張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法改判取得實質(zhì)性突破；有諸多歧視性規(guī)定的私營企業(yè)暫行條例廢止；全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度將全面實施；全年減稅降費將超過1.3萬億元……

積極因素正在累積。在整體投資增速有所下滑的形勢下，今年一季度、上半年和前8個月民間投資增速分別高于全部投資1.4、2.4和3.4個百分點，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。

不拒眾流，方成江海。

在共同邁向高質(zhì)量發(fā)展的改革大潮中，民營經(jīng)濟不會“離場”。在黨和政府的鼓勵、支持和引導(dǎo)下，在各種所有制經(jīng)濟百花齊放、日益融合的大趨勢中，一定會涌現(xiàn)出更多的“弄潮兒”。

2017年10月31日，在江蘇南京蘇寧云倉物流基地，工作人員將包裝好的“共享快遞盒”放到傳送帶上，準(zhǔn)備進行分揀運輸。 □圖/新華社

堅持改革才能造福人民

利益博弈，始終是改革繞不開的坎。

2017年，醫(yī)藥分開綜合改革在北京落地實施。其時，“醫(yī)院難以為繼”“看病變相漲價”等反對聲不絕于耳。

一年后，這些擔(dān)心并未成真。全市累計節(jié)省醫(yī)藥費60多億元，個人醫(yī)藥負擔(dān)減輕，醫(yī)療機構(gòu)收入總量基本穩(wěn)定。

無可否認，相比改革之初普遍受益的“帕累托改進”，今天的改革面臨更多掣肘：要確保效率，也要維護公平；要鼓勵競爭，也要保障底線；要尊重差異，也要凝聚共識。

擺在改革者面前的難題還有很多——

拓展宅基地制度改革試點范圍，能否嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益？

電、氣等價格改革，能否既確保企業(yè)保障供應(yīng)，又充分兼顧居民承受能力，達到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染的公共政策目標(biāo)？

……

難題很多，但并非無解。改革，必然要經(jīng)歷從激烈博弈到逐步均衡的過程。

剛剛結(jié)束的國慶假期，不少人享受了近千個國有景區(qū)免費開放或降價的實惠。這正是各方能夠接受的方案：讓門票價格既兼顧公共景區(qū)公益性，又保證其合理的保本盈利與可持續(xù)發(fā)展。

博弈，不等于此消彼長，同樣可以兼顧共贏。

杭州富陽區(qū)，是《富春山居圖》的創(chuàng)作之地。然而，有千年造紙歷史的富陽，曾一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。

堅決推動造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，富陽騰籠換鳥，以先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、金融等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一步步從“荒山惡水”變回“綠水青山”，再到“金山銀山”。

改革開放的歷史性成就，正是在一步步協(xié)調(diào)區(qū)域、群體利益關(guān)系中實現(xiàn)的。

改革開放之初，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的階段性發(fā)展政策，激發(fā)了各方面的積極性，帶來卓著成效——

40年來，7億多人成功擺脫貧困；2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍。

黨的十八大以來，改革進入攻堅階段，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲地有聲。

9月13日，國家稅務(wù)總局泉州市稅務(wù)局豐澤街辦稅服務(wù)廳的工作人員在新辦企業(yè)服務(wù)窗口為納稅人辦理業(yè)務(wù)。國地稅合并后，國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局在全省推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。

扶貧托底，改革通過?；疽源俟?。

鄉(xiāng)村教育是全面建成小康社會的短板，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，則被認為是其中最薄弱的一環(huán)。

因?qū)W校條件簡陋、缺少師資，河南新安鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點一度瀕臨撤并。得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革推進，這里如今已成為新安縣“最美鄉(xiāng)村學(xué)?！?。

削峰填谷，改革通過調(diào)分配以促公平。

2018年10月1日起，個人所得稅改革帶來第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得“起征點”調(diào)至5000元，并適用新稅率表。綜合來看，中等以下收入者成為獲益最大的群體。

共建共享，改革通過高質(zhì)量發(fā)展以促公平。

君住長江頭，我住長江尾。攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭，上游污染、下游吃苦的生態(tài)之殤，曾經(jīng)觸目驚心。

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的深刻變革中，高質(zhì)量發(fā)展的道路，讓大家可以共飲一江水。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉說，改革的意義在于，形成改革共識，堅定改革決心，選擇有利于推進的改革方式，實現(xiàn)共享的目標(biāo)。

如果說改革的過程是利益的調(diào)整，那么改革的目的則是利益的共享。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，正是社會主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的2.88∶1，降至2017年的2.71∶1；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%，降至2017年的31.2%。配套改革接續(xù)推進，民生保障網(wǎng)織密扎牢，億萬人民既是改革的主力，更是全面深化改革最大的受益者。

改革，還在路上。

“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！?/p>

習(xí)近平總書記已經(jīng)為堅定不移推進改革開放指明方向：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。