處于特許經(jīng)營期的污水處理廠升級改造前期解決模式初探
——以青島市麥島污水處理廠升級改造項目為例

文/張寧 李朝雄 王清波

為使出水水質(zhì)滿足國家修訂后的排放標(biāo)準(zhǔn)和回用需要，我國很多污水處理廠面臨技術(shù)升級與改造。其中，對正處于特許經(jīng)營期的污水處理廠，改造投資及改造后的運行成本必將反映在將來的水價中，而政府將以向特許經(jīng)營單位支付水價方式購買服務(wù)，那么，如何有效控制財政資金支出是面臨的重要問題。政府有必要在保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)前提下，就升級改造技術(shù)方案的工藝選擇、節(jié)能降耗、安全運行等方面進(jìn)行綜合考量。本文以麥島污水處理廠升級改造方案征集為實例，就“重大BOT污水處理項目升級改造及運行過程中政府資金的有效控制和合理使用”問題，研究提出具有開創(chuàng)性的解決方案和指導(dǎo)模式。

1. 項目概況與解決方案的提出

隨著國家和地方對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，已建成的大量污水處理廠均面臨升級改造問題。青島市的污水處理廠尾水排放普遍要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級A甚至更高標(biāo)準(zhǔn)。其中，位于青島中心城區(qū)繁華地帶的麥島污水處理廠是升級改造的重點、難點項目。近年來包括政府主管部門及運營方在內(nèi)的相關(guān)各方多次提出改造方案，累計討論的方案已達(dá)數(shù)十種，但都因改造過于復(fù)雜、影響太大而難以取得實質(zhì)進(jìn)展。改造的難點主要體現(xiàn)在兩方面：

一方面，麥島廠承擔(dān)整個中心城區(qū)近四分之一的污水處理任務(wù)，改擴(kuò)建工程不能影響正常運行；改造用地緊張，用于擴(kuò)建的場地僅6000余平方米，對設(shè)計方案提出較高要求。另一方面，更重要的，麥島廠正處于BOT特許經(jīng)營期，經(jīng)營方雖有建設(shè)運營經(jīng)驗，但若僅由經(jīng)營方提出改造方案，作為首要的利益相關(guān)方，其方案難以保證公正，尤其在建設(shè)改造投資及運行成本方面。而作為將來要向其以水價方式購買服務(wù)的政府，無法有效控制資金的支出。

為切實解決上述難題、切實保障政府資金的合理使用，青島市城市管理局及行業(yè)專家經(jīng)多次研討論證，決定對麥島污水處理廠升級改造方案進(jìn)行公開征集。方案征集指在項目前期論證研究階段，對城市景觀和公眾生活影響較大的工程建設(shè)項目，先進(jìn)行方案征集，再實施設(shè)計招標(biāo)，以取得集思廣益、擇優(yōu)錄取的效果。目前方案征集較多應(yīng)用于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計類項目，如北京商務(wù)中心區(qū)城市規(guī)劃、武漢長江食品廠片舊城改造規(guī)劃和上海市中心城公共空間藝術(shù)設(shè)計袖珍廣場等方案均在前期論證階段進(jìn)行了全國乃至國際范圍內(nèi)的方案征集。

2014年11月，青島市城市管理局正式委托青島市工程咨詢院開展該廠升級改造設(shè)計方案公開征集及綜合評審工作，并本著科學(xué)公正的原則，充分引入競爭機(jī)制，將征集范圍擴(kuò)大到全國。希望通過該項目的實際運作積累寶貴經(jīng)驗，形成成熟可靠的操作模式，從政府管理及專業(yè)服務(wù)的角度，為今后類似項目乃至更廣大領(lǐng)域內(nèi)BOT項目的升級改造提供指導(dǎo)和參考。

2. 項目改造目標(biāo)

2.1 項目現(xiàn)狀

麥島污水處理廠目前處理規(guī)模14萬噸/日，采用生物濾池工藝（強(qiáng)化預(yù)處理沉淀池Multiflo+高效生物濾池Biostyr，消毒采用UV工藝），污泥部分采用污泥消化熱電聯(lián)產(chǎn)和污泥脫水工藝，設(shè)計出水水質(zhì)接近《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)，目前由青島光大污水處理有限公司特許經(jīng)營。

2.2 項目改造目標(biāo)

對目前麥島污水處理廠進(jìn)行升級改造，改造后出水排放指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。地點位于目前麥島污水處理廠內(nèi)。廠區(qū)目前占地3.8公頃，其中可利用空地約0.6公頃。建設(shè)內(nèi)容包括對現(xiàn)有部分污水處理設(shè)施的改造和空地上后續(xù)污水處理設(shè)施的新建。為減少建設(shè)期間對海域環(huán)境的影響，本次設(shè)計盡量減少對現(xiàn)有工藝設(shè)施的大規(guī)模改造，保障現(xiàn)有設(shè)施基本正常運轉(zhuǎn)。

3. 解決方案的實施過程——征集與評審簡介

3.1 征集信息發(fā)布與初步篩查

本次方案征集信息通過青島公共資源交易網(wǎng)發(fā)布后，受到社會廣泛關(guān)注，相關(guān)單位反響熱烈，行業(yè)領(lǐng)軍專業(yè)院所及設(shè)計機(jī)構(gòu)踴躍報名參加。按照程序，經(jīng)初步篩選（資格審查），確定中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司、西安市政設(shè)計研究院有限公司、濟(jì)南市政工程設(shè)計研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、青島市市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司等六家設(shè)計機(jī)構(gòu)具備資格參與此次征集活動。

3.2 發(fā)放征集文件、現(xiàn)場踏勘和答疑

青島市工程咨詢院在征集文件中向各應(yīng)征單位提供項目現(xiàn)狀資料、明確項目目標(biāo)要求，并公布評分標(biāo)準(zhǔn)。同時，為避免惡意競爭，為下一階段工作創(chuàng)造有利條件，各應(yīng)征單位除提交設(shè)計方案外，還需將各自的業(yè)績證明、承諾函（與初步設(shè)計階段概算投資浮動不超過10%）等內(nèi)容也作為方案設(shè)計的附件。

通過資格預(yù)審的應(yīng)征單位在領(lǐng)取征集文件、相關(guān)圖紙資料的同時進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，隨后遞交征集疑問。青島市工程咨詢院就存在的疑問與各應(yīng)征單位進(jìn)行了必要的技術(shù)溝通，并按時給予回復(fù)澄清。

3.3 評審工作

在上述工作基礎(chǔ)上，各應(yīng)征單位設(shè)計完成并提交了方案及相關(guān)附件。青島市工程咨詢院按照征集文件中確定的時間召開評審會議。宣讀收到的應(yīng)征文件的數(shù)量、應(yīng)征單位名稱等，并現(xiàn)場確認(rèn)后，各應(yīng)征單位按照抽簽進(jìn)行匯報，并接受評委的現(xiàn)場質(zhì)詢。評委由8位國內(nèi)權(quán)威專家組成，覆蓋污水處理工藝、運營管理，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)等全部相關(guān)專業(yè)，并按照事先科學(xué)擬定并公開的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核、打分，根據(jù)最后的綜合得分評定各方案優(yōu)劣順序。評分標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下表所示：

麥島污水處理廠升級改造工程方案征集評分標(biāo)準(zhǔn)

4. 解決方案的實施成果——優(yōu)選方案評述

經(jīng)評審, 前三名方案依次為：上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司方案、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司方案、中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司方案。各自的評價結(jié)論簡要說明如下：

上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司方案。 采用前置反硝化ABAF生物濾池工藝，新增ABAF反硝化濾池和硝化濾池各一座，已建BIOSTYR生物濾池減量運行，深度處理新增濾布濾池工藝，紫外線消毒后深海排放，污泥處理維持原流程，新增污泥水處理系統(tǒng)對污泥消化液單獨處理。工程總投資20946.96萬元，新增處理成本0.74元/噸，新增經(jīng)營成本0.47元/噸。

中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司方案。 采用將現(xiàn)狀生物濾池改為8萬噸/日的MBBR缺氧+好氧反應(yīng)池，新建6萬噸/日的MBBR缺氧+好氧反應(yīng)池，并增加高效沉淀池+濾布濾池和紫外消毒池等深度處理設(shè)施。工程總投資26885.07萬元，新增處理成本0.95元/噸，新增經(jīng)營成本0.73元/噸。

中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司方案。采用新建并聯(lián)除碳、同步硝化反硝化濾池，在濾池之后，增設(shè)后置反硝化濾池工藝，通過外加碳源去除總氮，新建深度處理轉(zhuǎn)盤式微過濾濾池。工程總投資22409.88萬元，單位總成本1.40元/噸，單位經(jīng)營成本1.02元/噸。

第一名的上海院方案與已建設(shè)施工藝一致，管理便捷；占地面積合理，工藝成熟可靠；采用前置反硝化工藝，強(qiáng)化脫氮；新增硝化濾池降低原BIOSTYR濾池的硝化負(fù)荷；可利用污水中優(yōu)質(zhì)碳源，并減少前端混凝沉淀的加藥； 深度處理采用濾布濾池，確保SS等指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。采用厭氧氨氧化工藝對消化液獨立分質(zhì)處理，減少對污水處理線的水質(zhì)沖擊。在設(shè)計方案、專題分析和其他三大項十小項評價內(nèi)容均高于其他征集方案，在避免對現(xiàn)有設(shè)施影響和針對主要出水指標(biāo)要求的有效性，新增后續(xù)處理工藝與現(xiàn)有設(shè)施結(jié)合，工藝中可持續(xù)污水處理技術(shù)體現(xiàn)等方面均優(yōu)于其他方案。主要不足之處是除臭方案內(nèi)容有所欠缺。

第二名東北院方案工藝中可持續(xù)污水處理技術(shù)體現(xiàn)較好，主要不足之處在于對現(xiàn)有設(shè)施改造方案和工程量估計不足；而第三名華北院該方案在新增后續(xù)處理工藝與現(xiàn)有設(shè)施結(jié)合方面較為理想，主要不足之處在于方案采取的反硝化濾池經(jīng)驗相對較少，能源消耗相對偏高。

征集結(jié)束后，青島市城市管理局和特許運營單位與各參加方案征集的機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行對接，各機(jī)構(gòu)對各自的方案再次進(jìn)行了修正和深化。經(jīng)過新一輪的論證比選，該項目最終采用了上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司的方案。切實做到了優(yōu)中選優(yōu)。

5. 結(jié)論與啟示

綜上所述，該項目預(yù)定的目標(biāo)思路得到充分體現(xiàn)，最初提出的解決方案得到順利實施；并且，由此獲得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及社會影響等各方面實際效果顯著。

在技術(shù)層面，參加此次方案征集的設(shè)計單位均具有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的水平和實力，充分展示出污水處理工藝多樣化特點和各自技術(shù)優(yōu)勢，為政府采購提供了廣泛、充分、合理的比選空間。從這些設(shè)計方案中，包括很多落選方案，可以看到一些帶有共性的先進(jìn)理念，對今后同類或相關(guān)項目的改造具有可貴的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)層面，政府資金得到最優(yōu)化的節(jié)約利用。本次第一名方案較特許運營單位初始自主提出方案總投資減少30%，新增運營成本減少50%，預(yù)計節(jié)約政府補(bǔ)貼2800萬元/年。在行政服務(wù)和管控層面，政府行政服務(wù)與管理效力得到科學(xué)、恰當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)，且符合國家當(dāng)前關(guān)于切實提高行政效率和科學(xué)性、維護(hù)公平公正市場競爭環(huán)境的大政方針。

該項目解決方案在探索“重大BOT項目升級改造及運行過程中政府資金的有效控制和合理使用”方面，邁出了兼具開創(chuàng)意義和務(wù)實效果的一步。