工程咨詢綜合平臺(tái)商，工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

文/周忠義 張宇飛 劉萬里 邵瑋

我國工程咨詢行業(yè)于上世紀(jì)八十年代起逐漸發(fā)展壯大，在政府和企業(yè)投資決策過程中，工程咨詢行業(yè)提供的咨詢服務(wù)發(fā)揮了重要作用。隨著我國進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期，國家行政審批體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，過去主要以編制政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等咨詢成果為主要業(yè)務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)面臨傳統(tǒng)業(yè)務(wù)急劇減少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是國發(fā)〔2017〕46號(hào)文正式取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政審批，將迎來新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在此背景下，湖北省工程咨詢公司結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)提出打造工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)綜合平臺(tái)商的新理念，創(chuàng)新工程咨詢機(jī)構(gòu)商業(yè)模式，進(jìn)一步提高工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)效益。

一、提高全面深化改革認(rèn)識(shí)，適應(yīng)大改革大調(diào)整

面對(duì)我國發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換、增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，頒發(fā)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、包括60個(gè)具體任務(wù)，制定全面深化改革方案。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓政府和市場(chǎng)兩只手共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院審改辦和國務(wù)院各有關(guān)部門大力推進(jìn)行政審批制度改革，不斷削減行政審批事項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后發(fā)布國發(fā)〔2013〕19號(hào)、國發(fā)〔2013〕27號(hào)、國發(fā)〔2013〕44號(hào)、國發(fā)〔2014〕5號(hào)、國發(fā)〔2014〕27號(hào)、國發(fā)〔2014〕50號(hào)、國發(fā)〔2015〕11號(hào)、國發(fā)〔2015〕27號(hào)、國發(fā)〔2016〕10號(hào)、國發(fā)〔2017〕46號(hào)等文件，取消、下放和調(diào)整1093項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

隨著國家審批制度的改革，大量審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目已經(jīng)取消，尤其是國發(fā)〔2017〕46號(hào)文正式取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政審批，過去以編制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)報(bào)告為主要業(yè)務(wù)的眾多工程咨詢機(jī)構(gòu)面臨市場(chǎng)業(yè)務(wù)急劇萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)，迎來新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。尤其是還未脫離體制、改制轉(zhuǎn)企的工程咨詢機(jī)構(gòu)必須要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，適應(yīng)大改革大調(diào)整。盡管大量審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目減少，當(dāng)前的工程咨詢機(jī)構(gòu)仍然處于市場(chǎng)化釋放紅利的機(jī)遇期，特別是已經(jīng)脫離體制、改制轉(zhuǎn)企的工程咨詢機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中已確立高端合作、深度研究、產(chǎn)研結(jié)合、品牌立足的創(chuàng)新發(fā)展方針，形成了良好的市場(chǎng)效應(yīng)。面對(duì)大改革大調(diào)整，工程咨詢機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)，主動(dòng)作為。

二、洞察工程咨詢前沿，創(chuàng)新平臺(tái)商新方向

在國家大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)科研技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)、工程咨詢行業(yè)零門檻零限制的新時(shí)代，工程咨詢迎來了“大咨詢”好時(shí)期，大量工程咨詢的新形態(tài)不斷出現(xiàn)，發(fā)展方向也在不斷變化，如項(xiàng)目來源上逐步從政府走向市場(chǎng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步從制度性安排向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從分段發(fā)展向全過程發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，工程咨詢行業(yè)也面臨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)有效投資不足，政府審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少，全新形態(tài)服務(wù)尚未完全轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)形態(tài)工程咨詢服務(wù)增長乏力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢(shì)的變化，工程咨詢?nèi)匀惶幱谇八从械臋C(jī)遇期。由于歷史原因，各省、市、自治區(qū)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)大部分還是事業(yè)單位，尚未完全轉(zhuǎn)企，在國家大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的背景下，是建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)成長機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立面向市場(chǎng)的商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范咨詢行為，培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的工程咨詢市場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)。

過去30多年的發(fā)展過程中，工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量經(jīng)典項(xiàng)目獲得良好口碑，在前期投資決策咨詢服務(wù)中深得政府信任，建立了各行各業(yè)頂尖的專家?guī)?，與高校、科研院所、政府建立了良好的合作關(guān)系，因此，在大量新業(yè)態(tài)服務(wù)未形成增長點(diǎn)、傳統(tǒng)形態(tài)急劇萎縮以及“供應(yīng)端和終端銜接不暢”的形勢(shì)下，打造平臺(tái)商、全面整合過去30多年的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源是省級(jí)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的大方向，尤其是依附于政府尚未改制的工程咨詢機(jī)構(gòu)要抓住改革的大機(jī)遇，大力推行市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建“供應(yīng)端、中端、終端”共享的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，打造平臺(tái)商具有廣闊的發(fā)展前景。

三、整合優(yōu)質(zhì)資源搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)模式再造

未來商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)主要是平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)資源重新組合，圍繞平臺(tái)企業(yè)、內(nèi)容供應(yīng)商和終端顧客的需求，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化來激發(fā)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建工程咨詢行業(yè)政策需求商與供應(yīng)商、智力需求商與供應(yīng)商、內(nèi)容需求商與供應(yīng)商、資本需求商與供應(yīng)商一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，在綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)提供的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置，提高政策、智力、內(nèi)容、資本等各方價(jià)值的創(chuàng)造、傳遞、實(shí)現(xiàn)的效率，有效避免傳統(tǒng)企業(yè)商業(yè)模式價(jià)值邏輯在各階段價(jià)值發(fā)揮不充分或者分離的弊端，促進(jìn)多方價(jià)值最大化。隨著工程咨詢行業(yè)服務(wù)需求由單一性向多元化轉(zhuǎn)變、商業(yè)邏輯由簡單向復(fù)雜轉(zhuǎn)變、黏性服務(wù)需求不斷增長、工程咨詢行業(yè)不斷演進(jìn)，未來咨詢服務(wù)的可擴(kuò)展性變得日益重要，企業(yè)正源源不斷地推出新的平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)思維越來越符合工程咨詢綜合機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政策、智力、內(nèi)容、資本之間的協(xié)作、共建共享平臺(tái)也越來越重要。

綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)要抓住歷史機(jī)遇，要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位改制成企業(yè)，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并逐步開展平臺(tái)企業(yè)的相關(guān)工作，按照智庫、政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)一體化的運(yùn)行模式，開展頂層設(shè)計(jì)（為各地區(qū)做長遠(yuǎn)、科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮智庫的作用）、路徑選擇（在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，結(jié)合實(shí)際情況，為微觀主體做路徑選擇）、跨界整合（結(jié)合咨詢機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)資本方的需求，尋求互信共贏平衡點(diǎn)，打通咨詢機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、社會(huì)資本方之間的障礙，形成智庫、政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)一體化運(yùn)行模式。

構(gòu)建多主體共享的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并且產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)多主體共贏的一種戰(zhàn)略，形成價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的商業(yè)邏輯。在這個(gè)模式中，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)企業(yè)，聯(lián)合智庫為政府和資本客戶終端提供各種形式的服務(wù)，完成價(jià)值創(chuàng)造的過程。完成價(jià)值創(chuàng)造形成終端產(chǎn)品和服務(wù)后，平臺(tái)企業(yè)將各種形式的產(chǎn)品和服務(wù)傳遞給政府和資本方，完成價(jià)值傳遞的過程。當(dāng)政府和資本方接受終端產(chǎn)品和服務(wù)后，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的各種形式產(chǎn)品和服務(wù)支付報(bào)酬，平臺(tái)企業(yè)對(duì)來自政府和資本方等終端顧客的貨幣支付以某種契約形式與智庫進(jìn)行分成，完成價(jià)值分配與價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，實(shí)現(xiàn)政府方、資本方、智庫方、平臺(tái)企業(yè)多方共贏。

省級(jí)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)平臺(tái)商商業(yè)模式圖

行動(dòng)計(jì)劃步驟。一、項(xiàng)目甄選（根據(jù)市場(chǎng)上的項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行投資價(jià)值分析，是否促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展）。二、專業(yè)分工（根據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)需求，配備專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，針對(duì)各項(xiàng)專題進(jìn)行研究，分工明確，專業(yè)服務(wù)）。三、高端合作（加強(qiáng)與本項(xiàng)目領(lǐng)域的高端企業(yè)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的理念、方法、經(jīng)驗(yàn)，完成項(xiàng)目的咨詢服務(wù)）。四、價(jià)值導(dǎo)入（從項(xiàng)目規(guī)劃、策劃、立項(xiàng)、審批、實(shí)施等過程一站式服務(wù)，充分考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值）。五、服務(wù)產(chǎn)品化（品牌立足，把委托方的項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，更好的提升服務(wù)質(zhì)量滿足客戶需求）。六、宣傳推廣（把服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行歸類，總結(jié)各個(gè)項(xiàng)目成功案例與失敗案例，并分析原因，作為下次類似項(xiàng)目的參考，可持續(xù)推廣運(yùn)用）。

四、結(jié)束語

通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新階段，黨中央、國務(wù)院作出全面深化改革的決定的大背景進(jìn)行分析，作為主要以項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估為主，主要依賴政府的傳統(tǒng)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目來源和業(yè)務(wù)單一，大量傳統(tǒng)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目取消、全新咨詢形態(tài)尚未完全形成的嚴(yán)峻形勢(shì)下，深入總結(jié)30多年來傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)深得政府信任、擁有各行各業(yè)頂級(jí)專家、大量經(jīng)典項(xiàng)目的口碑的優(yōu)勢(shì)，樹立打造工程咨詢綜合平臺(tái)商的新理念，將過去的積累優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聚合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源整合，將政府、社會(huì)資本方、投融資方的供給與需求無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多方共贏。為此，提出以下建議：

第一，加強(qiáng)傳統(tǒng)咨詢與現(xiàn)代信息技術(shù)融合?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有開放性、共享性的特點(diǎn)，我們要加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代咨詢需求的平臺(tái)支撐體系，完善、規(guī)范、暢通工程咨詢單位與政府、企業(yè)、高校、科研院所的溝通平臺(tái)。加強(qiáng)咨詢單位之間的交流與溝通，促進(jìn)知識(shí)與信息共享。

第二，深化市場(chǎng)化體制改革。在國家投融資體制改革，審批權(quán)下放、取消或者調(diào)整的形勢(shì)下，國有工程咨詢機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有序推進(jìn)混合所有制改革，積極完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。人力資本對(duì)公司發(fā)展貢獻(xiàn)較高的要摸索員工持股方案，支持對(duì)公司業(yè)績和增強(qiáng)后勁有直接或者間接影響的業(yè)務(wù)人員、研究人員、管理人員持股，形成所有者與勞動(dòng)者利益共同體。

第三，著力開拓工程咨詢新業(yè)態(tài)。按照“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，深入分析新常態(tài)對(duì)工程咨詢單位提出的新要求，加大綠色發(fā)展、多規(guī)合一、智慧城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、PPP項(xiàng)目咨詢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的力度，加大對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓的資源配置力度，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系、激勵(lì)機(jī)制、包容試錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展。