司法變革這40年

■丨王少秋

時間是偉大的見證者。40年發(fā)展的輝煌成就有力證明，人民司法事業(yè)與我國的改革開放同頻共振，改革開放推動司法工作發(fā)生了前所未有的革命性變化，而司法改革事業(yè)也為改革開放保駕護(hù)航。

全面深化司法體制改革

20世紀(jì)后二十幾年，無論對世界還是對中國自身，都稱得上是一個風(fēng)云變幻的大時代。在這個司法制度遭受嚴(yán)重破壞的社會主義國家，法制的呼喚顯得無比迫切。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?978年12月，黨的十一屆三中全會提出的著名論斷，在無數(shù)人心中激起層層波瀾。新時期法制建設(shè)乘著改革開放的春風(fēng)，迎來了嶄新發(fā)展的新時代。

1988年7月，第十四次全國法院工作會議召開。這一在人民司法發(fā)展史上占有重要地位的會議，發(fā)出了“以改革總攬全局”的動員令。

嚴(yán)肅執(zhí)法、人事管理、教育培訓(xùn)、司法行政、基層建設(shè)、司法協(xié)助，六個方面任務(wù)為后來人民法院司法改革的逐步深入打下了重要基礎(chǔ)。

改革與法治，總是如影隨形。1997年9月，黨的十五大把“依法治國”確立為基本方略，第一次鮮明提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”。司法改革從人民法院的自身工作上升為黨的主張，凝聚為黨的意志。

穿越歲月的風(fēng)霜，位于北京正義路4號的中國法院博物館里，靜靜陳列著1999年至今的四個《人民法院五年改革綱要》。而“一五”綱要開篇那句“面對挑戰(zhàn)，人民法院不改革沒有出路”，更是讓無數(shù)參觀者駐足凝視。

2002年金秋，當(dāng)黨的十六大決定公布時，在政治體制改革的千頭萬緒中，“推進(jìn)司法體制改革”占據(jù)了較大篇幅。它意味著司法制度將要發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

2007年1月1日，最高人民法院統(tǒng)一行使死刑復(fù)核權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史，成為“中國司法變遷的一個頗具象征意義的符號”。

2007年10月，“深化司法體制改革”被寫進(jìn)了黨的十七大報告，改革進(jìn)入重點深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

經(jīng)過30多年改革開放偉大實踐，以黨的十八大為里程碑，行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國，進(jìn)入全新的“法治時間”。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖，其范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。

2014年10月23日下午，許多人的手機收到這樣一條推送：黨的十八屆四中全會在北京召開。全會將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并作出了111項司法體制改革部署。

從試點探索到全面鋪開，從夯基壘臺到立柱架梁，人民法院以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作答著新一輪改革“進(jìn)一步深化”的深刻內(nèi)涵。

40年前，人民法院以極大的勇氣和智慧踏上了改革的破冰之旅。40年后，黨的十九大為這一偉大征程再次吹響號角，全面深化司法體制改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段。

陽光下正義觸手可及

改革開放40年人民法院的發(fā)展史，就是40年司法為民的發(fā)展史。改革開放40年來，人民法院以改革為動力，以信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建起開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制。

陽光是最好的防腐劑。改革開放40年來，人民法院以改革為動力，以信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建起開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制。

1998年7月11日清晨，6臺攝像機架在了北京市第一中級人民法院的大法庭里，500多名群眾和數(shù)家傳媒機構(gòu)進(jìn)入法庭，旁聽一起知識產(chǎn)權(quán)案件，中央電視臺對庭審進(jìn)行了全程直播。

一個月前，這家中級人民法院剛剛發(fā)出了全國第一張旁聽證，承諾“凡年滿18周歲的中國公民，均可憑有效身份證件旁聽法院依法公開審理的案件”。

其實早在1979年，最高人民法院制定的《人民法院法庭規(guī)則（試行）》中即規(guī)定，公開審判的案件允許公民旁聽，允許新聞記者采訪。但囿于條件所限，尚難實現(xiàn)個人的自由選擇。

從1999年起，最高人民法院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》等文件，在全國范圍內(nèi)推行庭審公開。

庭審公開不僅消除了法院審判工作的神秘感，也將整個審判活動置于人民群眾監(jiān)督之下。

2009年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，全國法院在立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開六個方面積極推進(jìn)司法公開制度改革。

公正的司法行為、高質(zhì)量的審判活動，是樹立司法公信的基礎(chǔ)。此后，部分地方法院開始選擇社會關(guān)注度高、依法公開審判的案件進(jìn)行庭審網(wǎng)絡(luò)直播或微博直播。

截至2018年11月，中國庭審公開網(wǎng)已經(jīng)基本實現(xiàn)全國各級法院接入的全覆蓋，通過該網(wǎng)站直播的庭審已超過200萬件，總訪問量超過130億次，各級法院直播的案件數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。

如今，人民法院正在逐步通過微博、微信、在線視頻等新興媒介推進(jìn)司法公開，提升司法公信，向社會傳遞司法運送正義的價值理念，塑造理性的法治思維和觀念，使每一場公開的庭審都成為一次全民共享的“法治公開課”。

其實，不僅是進(jìn)入庭審現(xiàn)場感受“現(xiàn)場正義”或是通過網(wǎng)絡(luò)感受“可視正義”，人民法院還主動將司法案件從立案、審判到執(zhí)行的全部重要流程節(jié)點信息化、公開化。

2013年7月，中國裁判文書網(wǎng)上線，最高法率先在網(wǎng)上“曬”出了一批本院的裁判文書。自此，人民法院向社會全面敞開了司法數(shù)據(jù)的大門。

2017年8月，中國裁判文書網(wǎng)訪問量突破100億次。2018年11月，文書總量突破5500萬份，訪問量突破200億次，并且還在以每秒上千次的速度飛快增長。目前，中國裁判文書網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。

黨的十八大以來，人民法院先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》《關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等十余個司法公開規(guī)范性文件，開通了中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)“四大公開平臺”。

據(jù)悉，公開內(nèi)容不僅包括庭審，而且拓展到立案、分案、審理、裁判、結(jié)案、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。從簡單的案件審判結(jié)果公開，到依據(jù)、程序、流程的深度公開，公開活動貫穿整個審判流程，完整反映訴訟活動全貌。讓人民群眾在更陽光、更透明的司法環(huán)境下，感受到實實在在的公平正義。

給人民穩(wěn)穩(wěn)的幸福

改革開放40年人民法院的發(fā)展史，就是40年司法為民的發(fā)展史。

2005年，“公正司法，一心為民”被確定為人民法院工作的指導(dǎo)方針。

2013年，“司法為民、公正司法”被明確為人民法院工作主線。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是人民群眾的殷切期盼，更是人民法院矢志不渝的遵循。

2015年5月4日，浙江省長興縣林城鎮(zhèn)68戶村民因不服湖州市政府一項行政復(fù)議決定，趕到湖州市中級人民法院提起行政訴訟，雖然該案涉及人數(shù)較多，被告又是縣政府，但湖州中院經(jīng)核對認(rèn)為符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件，當(dāng)場予以登記立案。

這一天，是立案登記制實施后首個工作日。

據(jù)不完全統(tǒng)計，這一天，全國法院立案數(shù)量超過67000件，當(dāng)場登記立案率超過85%。這一天，揭開了中國歷史上法院對人民群眾有案必立、有訴必理新的一頁。

訴權(quán)，是公民的基本人權(quán)。改革開放以前，我國法院長期采取“立審合一”的做法，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“立案難”“立案亂”。

1986年11月，全國信訪工作座談會召開；1999年，全國法院立案工作座談會召開……此后，全國各級法院普遍建立了立案機構(gòu)，立審分離的格局形成，群眾立案難申訴難的問題得到了初步解決。

黨的十八大之后，更迎來突破性發(fā)展。十八屆四中全會明確提出，要“做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?/p>

2015年5月1日，全國法院全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率超過95%。

“告狀難”被徹底丟進(jìn)了歷史的故紙堆。

與此同時，為了體現(xiàn)司法便民，2003年，最高人民法院出臺《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》。2009年，最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》。立案庭開始由立案審查功能向訴訟服務(wù)功能過渡。

在北京房山法院，人民法庭設(shè)置24小時便民服務(wù)亭，全天候服務(wù)人民群眾；在安徽阜陽中院，訴服大廳設(shè)置了溫馨的母嬰室；在吉林中院，智慧法院服務(wù)區(qū)配備了電腦、高清攝像頭、掃描儀、打印機等，為當(dāng)事人提供自助立案。

40年風(fēng)云激蕩，人民法院始終腳踏實地，通過辦理一件件案子，來消除社會一起起矛盾糾紛，來解決群眾一個個問題困難，讓人民感受到公平正義，讓人民實現(xiàn)安居樂業(yè)。