精準扶貧

文 鄧海建（整理）

◆ 積極財政政策再加碼

全面小康路上，一個都不能少。

“窮而彌堅”是一種道德境界，“窮得吃土”是一種生活困局。不過，雞湯式的激勵也好，自黑式的調(diào)侃也罷，終究不能遮蔽“貧窮”是一種困頓生活狀態(tài)的本質(zhì)。正因如此，扶貧幫困、改善民生既是社會主義的本質(zhì)的要求，亦是中國傳統(tǒng)文明的追求。從先秦《周禮》的“荒政十二策”，到南宋的《救荒活民書》，再到清代的《荒政輯要》……貧困救助是一項綿延千古的浩蕩工程。

一句話，抽象的貧窮絕對不是什么寶貴財富、而是經(jīng)濟社會大勢里的縱深溝壑。

先民理想國的大同社會，首先就要解決物質(zhì)層面的貧困癥結(jié)。因此，《禮記》有云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！?/p>

貧要扶、窮要幫，路徑選擇見仁見智。有關扶貧之種種，先秦諸子就曾“大開腦洞”：譬如孔子從社會均平角度提出“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”；荀子主張“收孤寡、補貧窮”；墨子主張“使民之饑者得食，寒者得衣，勞者得息”；《老子》提出“損有余而補不足”。凡此種種，不一而足。在這些具體而微的思路背后，皆強調(diào)扶貧對社會穩(wěn)定的重要效用。

經(jīng)濟體量全球第二的中國，終究是在“一窮二白”的基礎上發(fā)展起來的。扶貧與脫貧這個問題，不說是心頭大患，亦是千難萬難。習近平總書記指出：“我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領群眾一起奮斗。”

“貧窮不是社會主義?！卑藏殬返赖某鍪乐f，無益于家國建設。黨的十九大報告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。2020年全面小康的日程表日益迫近，繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，讓老鄉(xiāng)成為中國脫貧攻堅奇跡的代言——精準扶貧，就成為當下中國的不二選擇。

中國式扶貧是花拳繡腿還是真知灼見？數(shù)字最有發(fā)言權(quán)。2012年到2017年，中國貧困人口減少近7000萬，相當于每分鐘至少有26人擺脫了貧困；貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%；貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，減少了153個。創(chuàng)造了中國扶貧史上的最好成績。

精準扶貧，可謂是——找準癥結(jié)把好脈、開對藥方拔“窮根”。

◆貧困，離我們其實咫尺之遙

這幾年，彌漫著悲情主義的“返鄉(xiāng)體”爆款文章火過“10萬+”。

2015年春節(jié)有《一個博士的返鄉(xiāng)日記：迷惘的鄉(xiāng)村》，2016年春節(jié)有《上海女孩陪男友回農(nóng)村老家過年，看了晚飯就分手了》，2017年春節(jié)則是述評《逃離我們終將衰落的家鄉(xiāng)》……

這些陳述或記事雖刻薄而片面，無非是用私人濾鏡窺視著中國鄉(xiāng)村的嬗變；不過，它們顯然為觀察中國農(nóng)村貧困現(xiàn)象提供了些許具象的線索和佐證。換言之，在并不遙遠的中國農(nóng)村、尤其是中西部農(nóng)村，貧困現(xiàn)象和貧困人口仍是亟待紓解的現(xiàn)實主義命題。

數(shù)字好過抒情。國家統(tǒng)計局2018年2月1日發(fā)布數(shù)據(jù)指出，根據(jù)對分布在全國31個省的16萬戶家庭進行抽樣調(diào)查，以國家農(nóng)村貧困標準（2016年貧困線約為人均純收入3000元）測算，截止2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人。

不過，數(shù)據(jù)還指出，西部農(nóng)村貧困人口最多，高達1634萬人，再次是中部農(nóng)村，貧困人口為1112萬人，東部農(nóng)村貧困人口最少，為300萬人。貧困人口較上年減少1289萬人，政府的扶貧工作取得了重大進展。但是，農(nóng)村貧困人口的重災區(qū)中西部占全國農(nóng)村貧困人口的90%左右，中西部的扶貧工作依然路阻且長、任重道遠。

有權(quán)威媒體為公眾畫了一張地圖：它是中國11個集中連片特困地區(qū)的分布圖，如果以面積計算，可以占到全國國土總面積的15%，也就是中國最窮最窮的15%。2017年底，中國3046萬貧困人口大部分就居住在這15%的土地上。并不是他們懶惰、亦非他們不夠聰明，而多是“喀斯特式貧困”、“高山峽谷式貧困”等。簡言之，那些讓外來旅行者流連忘返的美景，背后恰恰是當?shù)厝说钠D難求生。

自然地理環(huán)境，是中國大部分貧困地區(qū)和人口生成的主要肇因。

貧有千種，困有百樣。摘帽容易，攻堅艱難。尤其是在破解深度貧困的新階段，以甘肅為例，甘肅貧困縣雖然從75個減少到57個，不過，時下的深度貧困地區(qū)涉及35個縣市區(qū)、40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個深度貧困村。

所謂深度貧困地區(qū)，表現(xiàn)為貧困人口占比高，貧困發(fā)生率高；人均可支配收入低，基礎設施和住房差；低保五保貧困人口脫貧任務重，因病致貧返貧人口脫貧任務重，貧困老人脫貧任務重。這些地區(qū)是這場戰(zhàn)役中的貧中之貧、困中之困、堅中之堅、難中之難。

早在2015年，新華社就曾派出9支調(diào)查小分隊，分頭前往中西部貧困地區(qū)，實地體察父老鄉(xiāng)親的生活狀況。調(diào)查的結(jié)論有兩個：一方面，農(nóng)村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里；另一方面，那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。

他們的“窮”，已經(jīng)令“家徒四壁”這個成語都要汗顏不已。

2018年走紅網(wǎng)絡的“冰花男孩”王福滿的故事，或能讓國人感受到我們與貧苦之間并不遙遠的距離。

辯證法有言：直面問題，才能真正解決問題。不諱疾忌醫(yī)，是我們解決貧苦問題的前提。

不久前，世界銀行發(fā)布報告《2018貧困與共享繁榮：拼出貧困的拼圖》,旨在通過引入新的衡量標準，幫助各國更好地定位貧困人口。世界銀行用于判定貧困人口的標準是，每人每日的生活費低于1.9美元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990—2015年，全球有超過10億人口擺脫了極端貧困。世界銀行制定的2020年將全球貧困率降低到9%的中期目標有望提前完成。然而，隨著全球貧困現(xiàn)象的減少，貧困率降低的速度也開始放緩。這一趨勢若持續(xù)下去，或會影響到2030年消除極端貧困目標的最終實現(xiàn)。

這個報告讓人聯(lián)想起前些年流行的一本經(jīng)濟學著作《21世紀資本論》。法國經(jīng)濟學家皮凱蒂通過大量的數(shù)據(jù)處理，論證了全球財富正處于空前的集中態(tài)勢。資本積累與貧富差距的演進，深度貧困與貧困標準的變化，讓脫貧成為一個動態(tài)的難題，而不只是定量上的功夫。

◆扶貧，為什么是“一號工程”？

無農(nóng)不穩(wěn)。中國的貧困問題，基本等同于貧困農(nóng)民問題。

我們還記得2017年全國“兩會”：脫貧攻堅被列為“十三五”頭等大事和第一民生工程，數(shù)度成為熱點議題。習近平總書記在參加四川代表團審議時說：“到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀?！?/p>

扶貧的承諾，是一以貫之的。小康路上一個都不能少，習近平總書記反復提及這樣的莊嚴承諾：

在內(nèi)蒙古考察時他曾說過，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；在中央扶貧開發(fā)工作會議上他曾說過，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾；在江西考察時他曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾；在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，他再次強調(diào)，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊……

在甘肅省定西市渭源縣新寨鎮(zhèn)三合村，藥農(nóng)趙金霞展示剛從地里挖出來的黨參（新華社/圖)

扶貧，為什么成了很多地方的“一號工程”？

于國而言，扶貧是穩(wěn)定器。

中國人自古講究“有恒產(chǎn)者有恒心”，人民過得太清苦、太困頓，社會是難以安然的。今年9月，在阿根廷上半年27.3%的貧困率數(shù)字被公布后，阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）在玫瑰宮發(fā)表聲明，馬克里說道：“這是一個反映我們正在經(jīng)歷動蕩和危機的數(shù)字”。

回顧歷史，鄧小平同志多次強調(diào)，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。穩(wěn)定為什么重要？因為穩(wěn)定意味著信任、意味著秩序、意味著生產(chǎn)力。比爾·蓋茨說，如果他們（貧困青年）能夠獲得機會接受教育、自主創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新，進而推動全球經(jīng)濟發(fā)展，世界也許會是另一種更美好的模樣。扶貧，扶的是可持續(xù)發(fā)展的社會大局。

于黨而言，扶貧是軍令狀。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。民心是最大的政治，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進——提出精準扶貧、精準脫貧理念，明確脫貧工作需要下一番“繡花”功夫，要求解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。某種意義上說，扶貧檢閱著黨的性質(zhì)和宗旨。

于民而言，扶貧是獲得感。

為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。精準脫貧是民心工程，是最能讓人民群眾感受到充足獲得感和直接幸福感的惠民舉措。用人民日報的話說：“扶貧開發(fā)是群眾工作的一部分，既要解決農(nóng)民群眾最關切的現(xiàn)實問題，也要重視情感支持，給予貧困群眾更多的人文關懷”。對于民眾來說，在扶貧中得到實惠、在扶貧中獲得成長，更重要的是，在扶貧中享受人生出彩的平等機會。

今年，中央財政補助地方專項扶貧資金達到1060.95億元，并新增200億元資金全部用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。產(chǎn)業(yè)扶貧，健康扶貧，易地扶貧搬遷……隨著十項扶貧舉措到村到戶到人，1000萬左右貧困人口的現(xiàn)實生活將因扶貧工作而深刻改變。

于國際而言，扶貧是大國責任。

中國的扶貧成就令世界矚目，7億多人脫離貧困，是中國政府取得的巨大成就，也是中國對世界作出的巨大貢獻。據(jù)聯(lián)合國2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，起到了火車頭的作用。

中國能率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，成為世界上減貧人口最多的國家，這本身就是“中國故事”最響亮的一部分。聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金全球接觸、知識和戰(zhàn)略部主任阿什旺尼·穆圖認為，中國減貧模式效果好、效率高，在全球有目共睹。中國精準扶貧的理論和實踐表明，通過良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。

用國際友人的話說，“精準扶貧是一門‘藝術’，而中國，精通這門‘藝術’?！?/p>

◆風起湘西十八洞，精準扶貧的“前世今生”

武陵山脈，天地悠悠，山河莽莽。

2013年11月3日，習近平總書記一行來到湘西花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村。這個苗族聚居的山寨，地處我國武陵山連片特困地區(qū)中心地帶，全村225戶939人，人均耕地0.83畝。2013年前，十八洞村人均純收入不到1700元，不少村民窮得叮當響，是出了名的“窮山溝”。

在當天的座談中，習近平總書記就如何推進扶貧攻堅作了重要講話。他指出，要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧；要把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子；要根據(jù)群眾意愿和基層實際，探索可復制可推廣的扶貧開發(fā)經(jīng)驗和模式；要切實辦好農(nóng)村義務教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能。

“精準扶貧”首次從湘西十八洞村傳出，此后——

2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年1月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到貴州，提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。

2016年以來，習近平總書記在新年賀詞，考察重慶和江西、寧夏、河北、山西等地，圍繞精準扶貧、精準脫貧這個重大問題，作了一系列深入的闡釋。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，習近平總書記進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。黨的十九大上，習近平總書記又提出堅持大格局扶貧。

至此，精準扶貧不僅成為頂層設計中的熱詞和關鍵詞，更搭建起其內(nèi)涵外延的四梁八柱。

何為“精準”、何必“精準”、何以“精準”？這是搞懂精準扶貧方略的三個基本維度。

何為“精準”？它是指在中國扶貧開發(fā)工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫的宏觀要求。

何必“精準”？精準的背面，就是粗放。我國扶貧開發(fā)始于20世紀80年代中期，通過三四十年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中，“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題依然存在。由于對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作存在不少盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到有效幫扶。

何以“精準”？關于精準的內(nèi)涵，習近平總書記在貴州考察時提出了六個精準之說，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是聚焦再聚焦、精準再精準，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶。理解“精準扶貧”要義，用老百姓的話說，大概就是“對癥下藥，藥到病除”。

這幾年，一個共識越發(fā)清晰：在脫貧攻堅戰(zhàn)中，不僅要堅持“一個都不能少，一個都不能掉隊”的原則，摒棄以往“輸血”式扶貧，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，改“吃小灶”、“栽盆景”為全方位、立體化幫扶，強力恢復和增強貧困群體“造血”功能。更要從根本上為他們“扶智”、“扶技”、“扶信心”，真正讓貧困群眾有望、致富奔康有路，才能真正實現(xiàn)讓貧困地區(qū)脫貧，讓貧困農(nóng)民摘帽。

總攬全局，精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展。事實上，2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首提習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，并指出今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，精準脫貧攻堅戰(zhàn)便是其中之一。