追求“形式美”、“將來時”變“完成時”……基層匯報材料 擰出多少水分

標(biāo)題要合轍押韻、對仗工整，最好再造幾個新詞來突出“亮點”；過去的工作現(xiàn)在拿來說，或者“將來時”變“完成時”……現(xiàn)在，一些地方工作材料“套路化”嚴(yán)重，“長、空、舊、虛”等現(xiàn)象仍較普遍。

某村村委會桌上擺滿各類檔案材料

標(biāo)題不押韻返工，一樣的話要說出不同的花兒

西部某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要承辦一場工作會議，縣上多位領(lǐng)導(dǎo)都要出席講話，管委會里幾名負(fù)責(zé)起草講話文稿的干部有點“犯難”。

“同一個會議主題，幾位領(lǐng)導(dǎo)都是要表達(dá)督促工作落實的意思。但我們擬講話稿時必須有所區(qū)分，同樣的意思要用不同的話來表達(dá)，大量時間花在了絞盡腦汁遣詞造句上?！逼渲幸幻刹刻寡?，自己長期負(fù)責(zé)材料起草，有時候一天就要出一份材料。重壓之下，自己很難到基層實地調(diào)研，寫材料時往往是從各部門要來基礎(chǔ)材料進(jìn)行二次加工，從材料中來，到材料中去。

為了能向上級機(jī)關(guān)充分展示自身的工作成績，一些基層單位在撰寫材料時“添油加醋”，力求面面俱到。

北方一省會城市交管部門干部小方說，在撰寫當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿侍幚砬闆r的材料時，上級僅要求上報違章量、事故量等幾組數(shù)據(jù)，但單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這樣寫太過簡單，要求加入領(lǐng)導(dǎo)如何重視、開了幾次會、作了幾次指示等內(nèi)容。如此一來，原本1頁紙就能說清楚的事，被擴(kuò)充到了6頁?！敖Y(jié)果材料交上去之后，上級機(jī)關(guān)也僅僅提取了幾組關(guān)鍵數(shù)字，費力寫出來的東西并沒有派上用場。”

不久前，一組干部坐在投影儀前逐字逐句“推材料”的漫畫，引起不少基層干部的共鳴。在某直轄市工作的機(jī)關(guān)政工干部劉波說，撰寫匯報材料時，他們會努力將一級標(biāo)題、二級標(biāo)題起成“對仗體”，就是為了材料能亮眼、好看。

在這個僅有35名干部的業(yè)務(wù)單位，就有8人專門負(fù)責(zé)撰寫各類工作材料。曾經(jīng)為標(biāo)題中是用詞“深鉆”還是“深挖”，幾個人討論了半個多小時。有時標(biāo)題不夠合轍押韻，還會被領(lǐng)導(dǎo)要求返工，時常“5+2”、白加黑地寫材料。

在個別地方，工作材料甚至“千文一面”。西部一廳級單位的中層干部表示，有時針對一個問題，幾個地市上報材料中的主要內(nèi)容幾乎一模一樣：內(nèi)容都是“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)制度建設(shè)”“加強(qiáng)資金配套”，等等。上級機(jī)關(guān)最想了解的，各地因地制宜出臺的具體措施卻基本看不到，令人哭笑不得。

不良文風(fēng)，“套路”幾許

基層干部坦承，工作材料不同于一般文章，要符合一定的體例和文法，重視材料寫作并精益求精無可厚非。

但在實際工作中，一些材料“虛功”多、干貨少，甚至衍生出不少“套路”，這就走偏了。

——追求“形式美”，“穿靴戴帽”“虛功”多。單位如何重視，開了幾次會，出臺了多少文件，制定了多少工作方案……一位在機(jī)關(guān)中撰寫材料的干部如此吐露“心得”：這些內(nèi)容是否寫進(jìn)材料，本應(yīng)視情況而定，但實際上卻必不可少，否則領(lǐng)導(dǎo)會擔(dān)心上級“覺得我們工作不到位”。有時為了出新、出彩，還要挖空心思提煉幾個新概念、造幾個新詞，力求文字工整對仗，包裝好看，“這樣才好引起關(guān)注”。

黃河沿岸一國家扶貧開發(fā)重點縣副縣長說，自己曾就一個扶貧項目進(jìn)展到基層調(diào)研，但部門提交的匯報材料中加入了許多無關(guān)的內(nèi)容，看似充實，涉及這個項目的卻很少?！捌鋵嵨乙呀?jīng)親眼看到項目進(jìn)展，部門負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場口頭交流即可，但他們還是撰寫了材料，有用信息也不多?！?/p>

——新瓶裝舊酒，“將來時”變“完成時”。劉波說，有些工作剛剛開展不久，上面就催著讓匯報進(jìn)展，工作不夠只好“材料來湊”：要么“新瓶裝舊酒”，將過去開展的工作裝到新的工作主題中；要么“將來時”變“完成時”，把工作計劃當(dāng)作成績來匯報。

曾有這樣一個案例，在一個縣級部門提供的扶貧工作材料中，談到縣中學(xué)與某高校附中正在開展結(jié)對幫扶，選派了一批教師到這一高校附中進(jìn)修培訓(xùn)。僅從材料上看，這項工作似乎已卓有成效。但實際上“雙方只是達(dá)成了初步協(xié)議，實質(zhì)性工作還沒有開展”。

——化簡為繁長篇大論、面面俱到淹沒主題。一位受訪干部坦承，現(xiàn)在各級下發(fā)的文件大多比較扎實、言簡意賅，但在撰寫匯報材料時，有些領(lǐng)導(dǎo)還存在“求長不求短、求全不求缺”的思維定式。本來幾段話就能說清楚的事，非要寫成數(shù)頁的長篇大論，有時反而讓材料主題不突出，讓閱讀者在字里行間努力尋找有效信息。

“其實我想看到的，是用最簡潔明了的語言說清楚做了什么、怎么做的，有什么經(jīng)驗得失，有哪些不足。和具體工作無關(guān)的內(nèi)容我基本都會跳過不看?！鼻笆鑫鞑恳粡d級單位中層干部直言。

以扎實作風(fēng)推進(jìn)優(yōu)良文風(fēng)

黨的十八大以來，從中央到地方出臺了一系列改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)的政策措施。不少干部表示，和過去相比，近年來基層文風(fēng)已經(jīng)有了明顯改進(jìn)。西安市一位處級干部說，最近他參加了陜西省里的一場會議，與會者的發(fā)言言簡意賅，文字交流材料內(nèi)容扎實、文風(fēng)樸實，沒有太多形容詞和對仗句，全是“干貨”，令他印象深刻。

有關(guān)干部和專家認(rèn)為，文風(fēng)背后是作風(fēng)?！伴L、空、舊、虛”“套路化”的工作材料，折射出一些地方和干部的思維和作風(fēng)需要改進(jìn)。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周慶智認(rèn)為，當(dāng)前，官場文風(fēng)的載體是由會議和文件貫穿在一起形成的。這種文風(fēng)所表達(dá)的符號意義，是一種權(quán)威儀式。

官場不良文風(fēng)盛行是把功能與形式混同一理的官僚主義慣常方式之一。經(jīng)常觀察到的情景是，一些黨政官員奔走于各個會場，一個會議剛結(jié)束，馬上奔向另一個會議地點。領(lǐng)導(dǎo)趕著作報告，秘書忙于寫材料，行政活動“忙而不亂”。基層干部流傳這樣一句戲言：“沒有領(lǐng)導(dǎo)，政府照樣運轉(zhuǎn)；沒有秘書，政府可能停轉(zhuǎn)。”

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長董新宇說，對政府部門而言，重視工作材料并無不可，撰寫并形成材料的過程，也是總結(jié)思考的過程。但是，材料應(yīng)該是客觀全面的，可以幫助我們總結(jié)成績和經(jīng)驗、正視問題和不足。如果不重實效實干重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”，那么就是給材料披上了形式主義的外衣。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作不扎實，深入一線調(diào)研少，習(xí)慣于聽匯報、看材料推進(jìn)工作，也在一定程度上助長了材料中的虛功歪風(fēng)?！白鳛樯霞壊块T，不能夠深入基層、不看實績看材料，把材料作為衡量和考核下級工作的依據(jù)，就會導(dǎo)致下級把精力花費在包裝材料上。此外，上級部門一些不實事求是、甚至急功近利的要求，也會導(dǎo)致下級為了應(yīng)付檢查而專注于材料。”董新宇說。也有干部表示，在中央大力要求改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)的當(dāng)下，基層少數(shù)干部仍習(xí)慣于“材料出政績”的慣性思維，是自身思想落伍、沒有跟上中央要求的結(jié)果?；鶎有枰軐懗鰟?wù)實、扎實材料的“筆桿子”，更需要能深入一線調(diào)查研究、解決問題的“泥腿子”。

好的工作材料來源于實踐。一份經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)到位、問題分析透徹、對策建議可行的好材料，可以很好地推進(jìn)工作。陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全建議，要擠掉材料中的“水分”，就要大興調(diào)查研究之風(fēng)，讓干部有更多時間和精力深入基層、深入實際，用過硬的工作作風(fēng)創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史考驗、人民認(rèn)可的實績，作為工作材料的生動素材，以扎實的作風(fēng)改進(jìn)文風(fēng)。