新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用及時(shí)空差異分析

盛羊羊，劉新平，王 晶，張斯奇，高 玥

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

開發(fā)區(qū)是資本、資源、產(chǎn)業(yè)匯聚之地，是規(guī)模效應(yīng)的典型體現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力量之一。但是，由于空間開發(fā)秩序混亂、引資質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能定位不清等問題，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能并沒有得到較好的體現(xiàn)[1-2]。因此，有必要通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用度進(jìn)行合理分析和評(píng)價(jià)，以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)集聚和土地利用效率提高。

國(guó)外學(xué)者對(duì)土地集約利用的研究最早出現(xiàn)在農(nóng)用地的利用過程中。以大衛(wèi)·李嘉圖和雅克·杜爾閣為代表，對(duì)農(nóng)用地的投入產(chǎn)出規(guī)律進(jìn)行了有益探索。之后威廉·配第、亞當(dāng)斯密等也將地租理論以及產(chǎn)業(yè)在空間上的最佳布局作為集約利用研究的核心內(nèi)容[3-6]。20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的《土地評(píng)價(jià)綱要》將地租作為集約用地評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但是評(píng)價(jià)對(duì)象是農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)入21世紀(jì)以后，評(píng)價(jià)對(duì)象向農(nóng)用地以外的其他用地類型轉(zhuǎn)變[7-8]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究較為豐富。耿海清[2]、王峰玉[9]等對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的一些問題進(jìn)行了深入探討，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決途徑和措施。馬克偉[10]、曲福田[11]、龍花樓[12]、邢麗娟[13]、翟文俠[14]、許素芳[15]等全面準(zhǔn)確地闡述了開發(fā)區(qū)土地集約利用的概念與內(nèi)涵。屈二千等[16]對(duì)重慶市開發(fā)區(qū)土地集約利用度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)定量分析了集約利用潛力。在評(píng)價(jià)方法上，主成分分析法[17]、層次分析法[18]、模糊綜合評(píng)價(jià)模型[19]、DEA模型[20]、云模型[21]、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[22]、GIS空間分析模型[23]等在開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)上得到了廣泛的應(yīng)用。王明舒等[21]利用云模型對(duì)廣西桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行了研究，江立武等[23]基于GIS空間分析模型對(duì)南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況和潛力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和測(cè)算。

綜合上述分析，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究較為深入，但缺乏以實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從大范圍區(qū)域出發(fā)研究開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況及其時(shí)空分異規(guī)律。鑒于此，本文首先以新疆77家開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型分析了土地集約利用度及空間分異規(guī)律。其次，以2008～2016年開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了各指標(biāo)時(shí)序變化特征以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。雖然通過分析開發(fā)區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀及其時(shí)空發(fā)展規(guī)律不能直接解決土地低效利用的問題，但是能夠提供一種土地集約度判別標(biāo)準(zhǔn)，為管理部門客觀了解集約利用現(xiàn)狀，科學(xué)提高集約利用水平提供了事實(shí)依據(jù)，對(duì)于了解新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用的發(fā)展趨勢(shì)，從而制定與之相適應(yīng)的發(fā)展政策具有重要指導(dǎo)作用。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，可是開發(fā)區(qū)數(shù)量多，分布范圍廣。截至2017年年底，全疆經(jīng)政府批準(zhǔn)的各級(jí)開發(fā)區(qū)共105家，其中國(guó)家級(jí)22家，自治區(qū)級(jí)83家。本文評(píng)價(jià)對(duì)象為77家，其中，國(guó)家級(jí)14家，自治區(qū)級(jí)63家。自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)均勻分布于全疆各縣市。而國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)地域分異較為集中，主要分布于北疆地區(qū)。其中，博爾塔拉蒙古自治州2家，伊犁州3家，烏魯木齊市4家，昌吉州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)各1家；土地總面積為114076.01 hm2。截至2016年年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額4460.19億元，比上輪評(píng)價(jià)增長(zhǎng)了22.03%，占全年新疆社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的41.57%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總收入3227.24億元，占全年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的34.61%；工業(yè)企業(yè)稅收總額390.31億元，比上輪評(píng)價(jià)增長(zhǎng)了19.98%。新疆開發(fā)區(qū)數(shù)量多，不同分布區(qū)域發(fā)展水平和土地集約利用程度差異大，有效提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)集約利用水平是亟待解決的問題。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于新疆國(guó)土資源廳2017組織的開發(fā)區(qū)土地集約利用調(diào)查與分析結(jié)果、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008～2017年)及《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2008～2017年)。

2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究思路

首先構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用模型分析其集約利用現(xiàn)狀。其次研究開發(fā)區(qū)土地集約利用程度在時(shí)間、空間上的差異和規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文從土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、土地利用效益4個(gè)方面研究了土地集約利用度。構(gòu)建了目標(biāo)層、子目標(biāo)層和指標(biāo)層3個(gè)層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，共10個(gè)指標(biāo)(表1)。在開發(fā)區(qū)土地集約利用度空間分布規(guī)律研究的基礎(chǔ)上對(duì)2016年評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。在開發(fā)區(qū)土地集約利用時(shí)序特征研究上，以2008～2016年近9年的評(píng)價(jià)得分、各子目標(biāo)層指標(biāo)結(jié)果、各年份GDP為依據(jù)分析時(shí)序發(fā)展規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。

2.4 集約度測(cè)算方法

首先，本文使用德爾斐法確定各指標(biāo)權(quán)重，然后對(duì)各指標(biāo)的無量綱化處理采用理想值比例推算法，最后，開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值是將各目標(biāo)的集約度分值乘以各目標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重求和所得。具體步驟如下。

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定 指標(biāo)權(quán)重的確定采用特爾斐法。特爾斐法是通過專家對(duì)各層次指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分，并按公式(1)計(jì)算權(quán)重值：

(1)

式中：Wi為第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)。

2.3.2 指標(biāo)無量綱化處理 指標(biāo)的無量綱化主要是通過理想值比例推算法實(shí)現(xiàn)，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按公式(2)計(jì)算如下：

(2)

式中：Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。0～100范圍內(nèi)是指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度正常分值，如果分值超出100按100計(jì)算。

2.3.3 集約度評(píng)價(jià)得分計(jì)算 土地集約利用度評(píng)價(jià)采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型[24]。

(1)各目標(biāo)層因素分值計(jì)算模型

集約利用度各子目標(biāo)分值按公式(3)計(jì)算：

(3)

式中：Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

集約利用度目標(biāo)分值按照公式(4)計(jì)算：

(4)

式中：Fi為i目標(biāo)的土地利用集約度分值；Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；Wij為i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n為子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

(2)集約度綜合分值計(jì)算模型

集約利用度綜合分值按照公式(5)計(jì)算：

(5)

式中：F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值；Wi為i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地集約利用度現(xiàn)狀分析

通過計(jì)算得到新疆77家開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度數(shù)值(圖1)，新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用程度整體不高，平均得分為61.41分。新疆開發(fā)區(qū)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致各級(jí)別開發(fā)區(qū)同一指標(biāo)分值出現(xiàn)較大的離散程度，最后總體集約度得分較低，基本形成正態(tài)分布。

44～85分是新疆多數(shù)開發(fā)區(qū)集約度分值集中區(qū)間，占比總數(shù)的84.42%。有5家開發(fā)區(qū)的得分超過85分，除霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其余均為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)且多數(shù)分布在新疆經(jīng)濟(jì)中心烏魯木齊市。這表明國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在土地集約利用上優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)區(qū)土地集約利用度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大的關(guān)聯(lián)度；低于44分的7家開發(fā)區(qū)全部為省級(jí)開發(fā)區(qū)，其中托里工業(yè)園區(qū)(金港區(qū))得分最低。

計(jì)算結(jié)果表明：各指標(biāo)的發(fā)展程度存在差異。開發(fā)區(qū)的土地利用程度較好，土地開發(fā)率和土地建成率都在85%以上；開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地率僅為51.56%，加之各開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)差異較大，因此新疆開發(fā)區(qū)并未較好地發(fā)揮工業(yè)集聚作用；由于較低的建筑密度和工業(yè)用地綜合容積率，所以開發(fā)區(qū)的土地利用強(qiáng)度較低，具有進(jìn)一步提升空間；除天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和個(gè)別能源產(chǎn)值較大的開發(fā)區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度并不高，土地利用效益不明顯，從而說明了新疆經(jīng)濟(jì)重心在北疆特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上依賴資源開發(fā)和能源生產(chǎn)。

使用Spss軟件對(duì)新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用度值進(jìn)行聚類分析，77家開發(fā)區(qū)具體可以分為5種類型(圖2)。

高集約度開發(fā)區(qū)，此類開發(fā)區(qū)占比6.49%，平均得分90.45，主要分布區(qū)域?yàn)闉豸斈君R市(2)、伊犁州直屬地區(qū)(2)、阿克蘇地區(qū)(1)。該類開發(fā)區(qū)大多數(shù)指標(biāo)得分領(lǐng)先于其他開發(fā)區(qū)，是新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用的先行者。除霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)在工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)上大幅領(lǐng)先于其他類開發(fā)區(qū)，說明這些開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高、土地利用效益好。

圖1 新疆不同集約度開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)分值曲線分布圖

較高集約度開發(fā)區(qū)，此類開發(fā)區(qū)占比14.28%，平均得分76.04，共11家，有半數(shù)分布區(qū)域?yàn)闉豸斈君R市。這類開發(fā)區(qū)的集約度分值高于自治區(qū)平均分值，土地集約利用度尚可，其招商引資優(yōu)惠政策多，項(xiàng)目的銜接、審批效率高，土地供應(yīng)率高，因此產(chǎn)生了較高土地利用程度；同時(shí)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，建筑物建造層數(shù)合理，綜合容積率、工業(yè)綜合容積率和建筑密度較高，土地利用強(qiáng)度好；開發(fā)區(qū)憑借資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)以及較大的招商引資力度，吸引了項(xiàng)目和資金，形成了較高的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，土地利用效益明顯。以上因素導(dǎo)致該類開發(fā)區(qū)土地集約利用水平處于全區(qū)平均水準(zhǔn)之上。

圖2 基于縣級(jí)區(qū)域的開發(fā)區(qū)土地集約利用度劃分圖

中度集約開發(fā)區(qū)，此類開發(fā)區(qū)占比25.97%，平均得分65.81，共20家，該類開發(fā)區(qū)在全疆呈現(xiàn)點(diǎn)狀離散分布，其中阿克蘇、喀什地區(qū)分布最為集中，而喀什所占比重最大。這些開發(fā)區(qū)集約度水平基本體現(xiàn)了全疆開發(fā)區(qū)的平均水平，其各指標(biāo)得分圍繞平均值上下小幅波動(dòng)。

欠集約開發(fā)區(qū)，該類開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，共34家，占比44.16%，平均得分54.58，這類開發(fā)區(qū)大多數(shù)分布于南疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中喀什地區(qū)所占數(shù)量最多。依據(jù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果，這些開發(fā)區(qū)得分較低的主要原因在于土地供應(yīng)率、綜合容積率和工業(yè)用地綜合容積率低。多數(shù)開發(fā)區(qū)招商引資實(shí)際數(shù)量少于規(guī)劃預(yù)期，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，建筑物層數(shù)過低，土地利用粗放，導(dǎo)致土地建成率低。但需要說明的是：此類開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度均值超過全疆平均值，一方面是由于存在一些成立時(shí)間短或國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)極端值帶動(dòng)，另一方面表明這些地區(qū)的管理部門正在積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資力度，以便營(yíng)造更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而吸引項(xiàng)目與資金。

非集約開發(fā)區(qū)，該類開發(fā)區(qū)共7家，占比9.09%，平均得分38.25。其中塔城地區(qū)分布最多，共3家。此類開發(fā)區(qū)缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資建設(shè)隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后，無法與開發(fā)區(qū)空間擴(kuò)張速度相匹配。生活設(shè)施用地占比、綠地率、公共服務(wù)管理用地占有率均較高，加之較多的工礦企業(yè)使用露天堆場(chǎng)的總面積較大，導(dǎo)致了不合理的用地結(jié)構(gòu)和較低的土地利用強(qiáng)度，而且當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)際投資規(guī)模小、建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)綱領(lǐng)小、導(dǎo)致的土地利用效益不佳也是土地集約利用度不高的重要原因。

3.2 土地集約利用度空間特征分析

為了更好地展現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用度空間分異規(guī)律，本文以縣市全境為單位作圖。若同一縣市內(nèi)有不同集約度開發(fā)區(qū)，以最高集約度作圖(圖2)。

不同類型的開發(fā)區(qū)在空間上呈現(xiàn)出分異規(guī)律。最高集約度開發(fā)區(qū)在地域分布上以北疆為主，其中烏魯木齊市、伊犁州各占比40%。除庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，最高集約度開發(fā)區(qū)在地理區(qū)位上基本沿天山北坡一帶呈點(diǎn)狀分布。從圖2可以看出，烏魯木齊市開發(fā)區(qū)土地集約利用度與其全疆經(jīng)濟(jì)中心的地位相匹配，而庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用集約度高的原因在于石油化學(xué)工業(yè)的蓬勃發(fā)展；較高集約度開發(fā)區(qū)除疏附國(guó)際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，集中分布在天山南北兩側(cè)，而北疆地區(qū)占比達(dá)72.73%，顯現(xiàn)了其在全疆的經(jīng)濟(jì)重心地位；從中度集約開發(fā)區(qū)來看，全疆各區(qū)域均有覆蓋，空間上呈現(xiàn)均勻分布；而欠集約開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，基本分布于昌吉州與南疆三地州地區(qū)；非集約開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)分布于北疆北部的塔城、阿勒泰地區(qū)一帶。

以新疆14個(gè)地級(jí)市為單元，計(jì)算其土地集約利用度數(shù)值，使用Spss軟件進(jìn)行聚類，可以更好地展現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用度空間分異規(guī)律(表2)。從集約度類別來看，開發(fā)區(qū)土地集約利用度主要分布于較高集約度區(qū)域、欠集約度區(qū)域。中集約度區(qū)域只有阿克蘇地區(qū)；從地級(jí)市分類來看，烏魯木齊市與伊犁州屬于高集約度區(qū)域。其中烏魯木齊市土地集約利用度高的原因在于建筑密度大，土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度高，這與烏魯木齊市作為首府和經(jīng)濟(jì)中心的地位相符合。而伊犁州雖然與烏魯木齊市有所差距，但是利用其西部邊境開放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與邊境貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)生了較高的土地利用效益，促進(jìn)了土地集約利用度的提高。而克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)最低，主要原因是這些地區(qū)處于邊陲之地，單位土地面積投資密度不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目吸引力不足，導(dǎo)致較低的土地產(chǎn)出效益。特別需要注意的是，克拉瑪依市作為典型的資源型城市，土地產(chǎn)出強(qiáng)度高，但卻處于欠集約度區(qū)域，主要是因?yàn)樵搱@區(qū)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，脫離了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)不相符，最終導(dǎo)致土地利用效率低下，產(chǎn)出效益不高。

表2 基于地級(jí)市的開發(fā)區(qū)土地集約利用度分類表

3.3 土地集約利用度時(shí)序特征分析

3.3.1 集約利用度與子目標(biāo)時(shí)序特征分析 通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用度各指標(biāo)進(jìn)行時(shí)序分析，可以發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)隨時(shí)間變化的具體發(fā)展情況，展現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用的歷史脈絡(luò)以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

(1)土地利用程度包含的各指標(biāo)9年來波動(dòng)程度較大，這是因?yàn)椴粩嘤行屡鷾?zhǔn)的開發(fā)區(qū)參與評(píng)價(jià)。土地開發(fā)率由2008年的82.95%增長(zhǎng)到2016年的89.97%，增長(zhǎng)幅度較小且在2011年后基本保持平穩(wěn)；土地建成率由2008年的84.28%增長(zhǎng)到2016年的90.90%，增長(zhǎng)幅度一般，在2010年達(dá)到峰值后走勢(shì)逐漸平穩(wěn)；土地供應(yīng)率2008年以來的走勢(shì)差強(qiáng)人意，負(fù)增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用地率在9年間只增長(zhǎng)了0.53個(gè)百分點(diǎn)(圖3)。

從以上分析可知，9年間開發(fā)區(qū)土地利用程度一直處于不理想狀態(tài)，雖然土地開發(fā)率和土地建成率較高，但是土地供應(yīng)率低是主要成因。土地供應(yīng)率低主要體現(xiàn)在：一是部分開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較晚，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，招商引資存在困難。二是政府部門對(duì)小企業(yè)進(jìn)行合并重組，實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，以提高土地利用效率而間接減少了土地供應(yīng)率。三是由于部分企業(yè)在園區(qū)外建設(shè)投產(chǎn)，造成園區(qū)與企業(yè)隔離或出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象，園區(qū)管理部門擬進(jìn)行調(diào)區(qū)；開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，多年來變化幅度較大。該問題主要存在于產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中，這類開發(fā)區(qū)均與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展融為一體，發(fā)展定位不再是以工業(yè)為主，區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地面積大。形成了宅基地、商業(yè)用地、工業(yè)用地混雜排列的狀態(tài)。

圖3 開發(fā)區(qū)土地利用程度與結(jié)構(gòu)時(shí)序變化

(2)開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度大幅提高，工業(yè)用地日趨集約。除建筑密度始終保持平穩(wěn)外，其他指標(biāo)自2009年后呈現(xiàn)出較大幅度增長(zhǎng)。綜合容積率由0.21增長(zhǎng)到0.40，漲幅達(dá)到90.48%；工業(yè)用地綜合容積率由0.22增長(zhǎng)到0.31；工業(yè)用地建筑系數(shù)由16.01增長(zhǎng)到45.43，漲幅最高，達(dá)到183.76%(圖4)。

由以上分析可知，近年來開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，達(dá)到一個(gè)相對(duì)較高的水平。主要原因在于各開發(fā)區(qū)采取具有針對(duì)性的發(fā)展政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房，依據(jù)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚形成工業(yè)基地；同時(shí)國(guó)家對(duì)口援疆政策也是重要推動(dòng)力，各園區(qū)通過與對(duì)口援疆省市開發(fā)區(qū)合作引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果大幅提高了綜合容積率與建筑系數(shù)。

圖4 開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度時(shí)序變化

(3)土地利用效益逐年增加。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度在9年間呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，由521.37增長(zhǎng)到1541.02，2015年后走勢(shì)逐漸平穩(wěn)。但是工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度表現(xiàn)出一種不穩(wěn)定狀態(tài)，自2012年達(dá)到最高點(diǎn)1926.41后，持續(xù)走低至2015年的282.23，產(chǎn)生極差1644.18。雖然土地利用效益?zhèn)€別指標(biāo)存在不穩(wěn)定的漲落狀態(tài)，但是未納入此次評(píng)價(jià)的工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力地帶動(dòng)了土地利用效益的持續(xù)走高(圖5)。

各開發(fā)區(qū)土地利用效益穩(wěn)步增加的主要原因在于充分拓展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大型項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品從而提高利潤(rùn)率。以上措施直接推動(dòng)了工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的提高，間接產(chǎn)生了較大的工業(yè)用地地均稅收和綜合地均稅收。

3.3.2 集約利用度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度 土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)所必需的要素，同時(shí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要節(jié)約、集約土地資源，所以開發(fā)區(qū)土地集約利用度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為緊密的關(guān)系。

如圖6所示，2008～2016年期間新疆GDP呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，由4203.41億上升到9617.23億，其中2009～2013年增長(zhǎng)幅度最大。而與此相對(duì)應(yīng)的開發(fā)區(qū)土地集約利用度也愈發(fā)增強(qiáng)，評(píng)價(jià)得分由40.53上升到61.41，其中2011～2014年出現(xiàn)最大漲幅。

如圖7所示，新疆GDP與開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值2008～2016年均呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，GDP由4203.41億增長(zhǎng)至9617.23億，漲幅達(dá)到128.80%，最大漲幅出現(xiàn)在2009～2013年。而開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值由1439.15億增長(zhǎng)至3472.49億，漲幅達(dá)到141.29%，最大漲幅也是出現(xiàn)在2009～2013年。

圖5 開發(fā)區(qū)土地利用效益時(shí)序變化

圖6 新疆各年度GDP與開發(fā)區(qū)土地集約利用度平均得分走勢(shì)

如表3所示，新疆2008～2016年開發(fā)區(qū)土地利用集約度、工業(yè)產(chǎn)值與GDP呈現(xiàn)高度顯著相關(guān)，具體表現(xiàn)為新疆GDP與土地集約利用度、工業(yè)產(chǎn)值總體上都呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)，存在著長(zhǎng)期上漲的一致性和短期波動(dòng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地集約利用度、工業(yè)產(chǎn)值在時(shí)序推進(jìn)上的同步性，實(shí)質(zhì)上是雙向互饋相互促進(jìn)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠吸引更多的企業(yè)入駐，提高了單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，進(jìn)而提升了土地集約利用水平。而開發(fā)區(qū)土地集約度利用水平提高表現(xiàn)為規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)以及工業(yè)產(chǎn)品高產(chǎn)出促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也滿足了市場(chǎng)需求。

圖7 新疆各年度GDP與開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值走勢(shì)圖

表3 2008～2016年開發(fā)區(qū)集約度得分、工業(yè)產(chǎn)值與GDP相關(guān)性表

注：**代表在0.01水平上顯著相關(guān)。

4 結(jié)論與討論

4.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用水平整體不高，但級(jí)別優(yōu)勢(shì)明顯

通過開發(fā)區(qū)土地集約利用度現(xiàn)狀可知，雖然新疆開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是由于土地的粗放利用，導(dǎo)致了土地集約利用的低水平；不同級(jí)別開發(fā)區(qū)土地集約利用度存在差異性，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，而隨著級(jí)別的降低，省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)顯著下降。

4.2 開發(fā)區(qū)土地集約利用度在空間上呈現(xiàn)分異規(guī)律，南北疆差距顯著

由聚類而產(chǎn)生的開發(fā)區(qū)土地集約利用度類型，在地理區(qū)位上具有分布規(guī)律。憑借相對(duì)較好的工業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較高集約度及以上開發(fā)區(qū)多數(shù)分布于新疆的北疆，特別是天山北坡一帶。而由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制和地理位置偏遠(yuǎn)，欠集約度及以下開發(fā)區(qū)主要分布于北疆塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和南疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

4.3 開發(fā)區(qū)土地集約利用度隨時(shí)間變化呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)

開發(fā)區(qū)土地集約度指標(biāo)中的土地利用強(qiáng)度和土地利用效益隨著時(shí)間的變化而持續(xù)上升，帶動(dòng)了土地集約利用度走強(qiáng)，主要原因在于開發(fā)區(qū)強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)，加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)投入產(chǎn)出比。而土地利用程度長(zhǎng)時(shí)間處于較低水平，阻礙了土地集約利用度提高，這主要是受園區(qū)管理部門調(diào)整經(jīng)營(yíng)與管理方式的影響，從而造成了土地供應(yīng)率降低。

4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開發(fā)區(qū)土地集約利用度具有相關(guān)性

新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，經(jīng)濟(jì)重心在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，與此相映射的是北疆地區(qū)尤其是以烏魯木齊市為代表的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)土地集約利用度高于南疆地區(qū)?？梢砸瓿鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開發(fā)區(qū)土地集約利用度具有相關(guān)性，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地集約利用度存在長(zhǎng)期上漲的同步性和短期波動(dòng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

4.5 實(shí)施開發(fā)區(qū)空間置換或擴(kuò)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

從各地的情況來看，新疆很多開發(fā)區(qū)存在供地緊張狀況。開發(fā)區(qū)本應(yīng)是土地供應(yīng)充足之地，通過產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而目前新疆各地開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)短缺問題嚴(yán)重，客觀上阻礙了開發(fā)區(qū)繼續(xù)吸引資金、項(xiàng)目的能力，降低了規(guī)模效應(yīng)。因此，推動(dòng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

4.6 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高土地集約利用度關(guān)鍵所在

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施則是吸引企業(yè)進(jìn)駐的關(guān)鍵因素。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施的初期投入成本較高，而招商引資的預(yù)期存在不確定性，加之開發(fā)區(qū)不斷擴(kuò)區(qū)，最終導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，難以滿足實(shí)際需要，這一情況在南疆開發(fā)區(qū)顯得尤為突出。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高開發(fā)區(qū)土地集約利用的關(guān)鍵所在，特別是交通、生態(tài)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

總之，新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用度評(píng)價(jià)耗費(fèi)了較大的人力、物力，但是仍然存在有待改進(jìn)之處，如：評(píng)價(jià)類型劃分有待調(diào)整，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善。本文在研究中存在不足之處，今后需要對(duì)新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用度繼續(xù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)以便更好地顯現(xiàn)其規(guī)律性；同時(shí)，數(shù)據(jù)只能截止2016年年底，存在一定的滯后性。以上有待改進(jìn)和不足之處需在今后的研究中進(jìn)一步完善。