副省長李悅在全省冬春農(nóng)田水利基本建設視頻會議上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，落實全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議要求，總結(jié)交流經(jīng)驗，部署工作任務。關于抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關工作，有以下幾點意見。

一、充分認識加強農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年9月習近平總書記在東北視察時，再次強調(diào)“中國飯碗要裝中國糧食”。要實現(xiàn)這一目標，加強農(nóng)田水利基本建設是關鍵。李克強總理在11月14日全國農(nóng)田水利基本建設電視電話會議召開前專門作出重要批示，強調(diào)“要強化規(guī)劃布局，突出提升防災抗災減災能力，進一步推進農(nóng)田水利工程建設”。省委、省政府對農(nóng)田水利建設工作高度重視，巴音朝魯書記、景俊海省長多次作出重要指示與批示，要求堅持把農(nóng)田水利建設作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要舉措，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，作為保障國家糧食安全的重要基礎。吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的政治任務，肩負著率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。近年來，吉林省農(nóng)田水利基礎設施不斷夯實，農(nóng)田灌溉供水和輸配水能力顯著提升，基本形成了蓄水、引水、提水、供水相銜接配套的農(nóng)田水利工程格局。

但也要清醒看到，吉林省“農(nóng)業(yè)靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，農(nóng)田水利設施老化失修、建管脫節(jié)，用水方式粗放、效率低下，高效節(jié)水灌溉面積比重不高等問題，依然是制約糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“痼疾”，一旦遇到大的旱澇災害，糧食產(chǎn)量就會受到嚴重影響，出現(xiàn)大的波動。特別是今年春季吉林省發(fā)生了歷史上罕見的旱情，受旱面積達到2400多萬畝，全年糧食產(chǎn)量受到一定影響。同時，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設進程加快，工業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水、河湖生態(tài)補水需求持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢更加嚴峻。加強農(nóng)田水利基本建設，比以往任何時候都更加緊迫。當前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，加強農(nóng)田水利基本建設，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展；有利于提升山水林田湖草綜合治理成效，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增進農(nóng)村民生福祉，為實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕創(chuàng)造更加有利的條件。各地、各有關部門要站在全省振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強農(nóng)田水利建設的極端重要性與緊迫性，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院部署和省委、省政府的要求上來，把這項工作擺上更加突出的位置，持續(xù)加強農(nóng)田水利設施保障能力建設，為全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、保障國家糧食安全發(fā)揮更大的作用。

二、扎實推進農(nóng)田水利基本建設重點任務

當前和今后一段時期，各地要迅速行動，抓住今冬明春有效時間，重點做好四個方面工作。

一要加快推進高標準農(nóng)田建設。這是農(nóng)田水利基本建設的主戰(zhàn)場。截至10月底，吉林省已累計建成高標準農(nóng)田約3484萬畝，但對標全省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃的目標，還有很大差距，而且高標準農(nóng)田建設，越往后要求越高、難度越大。時間緊迫、任務艱巨，必須加大力氣，超前謀劃布局，加強統(tǒng)籌安排，力爭按時完成既定目標。要強化頂層設計，按照國家有關部署要求，因地制宜，精準測算，科學謀劃區(qū)域建設重點，合理確定年度建設計劃，有序推進高標準農(nóng)田建設。要強化政策保障，加快制定促進高標準農(nóng)田建設的政策意見，健全農(nóng)田建設項目和資金管理辦法，探索建立鼓勵社會資本建設高標準農(nóng)田的激勵機制。要強化質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設程序、技術指標，搞好跟蹤管理，確保“建一片成一片”。要強化標準界定，對標國家標準制定我省地方標準，進一步完善農(nóng)田建設具體投入標準，特別是對工商資本、新型經(jīng)營主體自建的高標準農(nóng)田要進行驗收和評定，納入省級高標準農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。要強化集中連片高標準農(nóng)田建設，加快推進高標準農(nóng)田地塊間的一般農(nóng)田建設，實現(xiàn)“連小片成大片”，最大限度解決高標準農(nóng)田“碎片化”“零散化”問題。要強化信息化管理，實行全省高標準農(nóng)田一張圖管理，加快推進數(shù)據(jù)入庫、項目上圖、傳輸上網(wǎng)等工作，建立健全信息化、智能化管理模式，促進各項工作規(guī)范運行。

二要完善水利基礎設施建設。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須補齊水利設施短板，全面提高大、中、小、微水利工程協(xié)調(diào)配套能力。要加快推進松原灌區(qū)、西部供水、月亮泡蓄滯洪區(qū)、中部城市引松供水等重大水利工程建設，扎實做好太平溝等工程前期工作，突出抓好43項中小河流治理、35座病險水庫，特別是納入到災后薄弱環(huán)節(jié)的小型病險水庫除險加固工程建設，全面強化和提升保障能力。要加強灌排骨干工程建設，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設，謀劃實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，提升農(nóng)田灌溉供水保障能力。要持續(xù)深入推進河長制湖長制工作，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，加強河湖巡查、治理和保護。要積極推進東遼河流域綜合治理，持續(xù)開展“十大專項行動”，探索建立遼河流域生態(tài)用水調(diào)度機制，切實保障河流基本生態(tài)用水。要抓緊編制完善查干湖治理保護專項規(guī)劃，謀劃推進重點項目建設，開展氟化物環(huán)境本底值研究，抓緊提出降低查干湖水質(zhì)評價影響的辦法。要加快河湖水系連通工程建設，提高水資源水環(huán)境承載能力，促進水生態(tài)修復和水環(huán)境改善。要加快各類水毀水利工程災后恢復重建，全面做好灌區(qū)引水、江河堤防等水毀工程修復，全力保障明年春灌用水和汛期防汛安全。另外，要扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。

三要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉?！笆濉逼陂g，吉林省要新增高效節(jié)水灌溉面積300萬畝。這項任務已經(jīng)列入國務院量化考核指標，必須不折不扣地抓好落實。要利用冬春農(nóng)閑時間，盡快推進2018年高效節(jié)水灌溉工程建設，保質(zhì)保量完成新增60萬畝高效節(jié)水灌溉年度任務。機構(gòu)改革后，各級農(nóng)業(yè)部門要把高效節(jié)水灌溉納入農(nóng)田建設重要內(nèi)容，與高標準農(nóng)田建設一并謀劃、統(tǒng)籌實施。要大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，加快節(jié)水灌溉技術設備研發(fā)與集成應用，引導農(nóng)民科學運用先進灌溉設施，促進節(jié)水灌溉與農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合，提高水、肥、藥利用率。要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按標準按時限完成今年啟動的9處大型灌區(qū)、11個縣（市）和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)水價綜合改革任務。明年，省里將全面推開農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各地要提前謀劃，加強組織領導，按照省級技術方案和指導大綱要求，編制好改革實施方案，確保各項工作扎實有序推進。

四要切實加強運行管護。農(nóng)田水利工程“三分建、七分管”。要嚴格按照“先建機制、后建工程”要求，做到項目建設與工程管護機制同步設計、同步落實。要進一步加強農(nóng)村基層服務體系建設，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”原則，明晰工程產(chǎn)權和管護主體，落實管護責任，加大管護經(jīng)費投入，探索政府購買服務、以獎代補等方式，調(diào)動受益主體和地方政府參與工程管護的積極性、主動性，確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮應有效益。

三、加強農(nóng)田水利基本建設組織保障

農(nóng)田水利基本建設涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須完善體制機制，統(tǒng)籌謀劃推進，扎實抓好落實。

一要加強組織領導。各級政府要落實農(nóng)田水利基本建設行政首長負責制，主要領導帶頭抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級的工作機制。要發(fā)揮好各級農(nóng)田水利基本建設工作領導機構(gòu)職能作用，搞好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，把農(nóng)田水利基本建設與生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結(jié)合起來，切實提高綜合效益。要注重發(fā)揮冬春農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村勞動力優(yōu)勢，積極引導廣大農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利基本建設，努力營造共同推進建設的良好氛圍。

二要夯實目標責任。各地、各部門要對照任務目標，在重視程度上再緊一扣，在行動舉措上再加把勁，咬定目標不放松，鼓足干勁不退縮，確保按時限按標準高質(zhì)量完成建設任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要切實承擔起農(nóng)田水利建設管理責任，發(fā)改、財政、水利、自然資源等部門要立足各自職能，做好規(guī)劃統(tǒng)籌、資金投入、骨干工程改造、水資源保障、技術指導等工作，切實形成工作合力。改革期間，各地、各部門要結(jié)合實際情況，明確落實機構(gòu)改革期間推進農(nóng)田水利建設的責任，確保思想不亂、隊伍不散、干勁不減、工作不斷。

三要強化資金投入保障。農(nóng)田水利基本建設，需要投入大量的資金。要嚴格按照國家有關要求，抓好工程謀劃、項目爭取和組織實施，確保投資穩(wěn)步提高。各地各部門要按照調(diào)整后的農(nóng)田水利基本建設工作職能，認真做好財政預算資金整合調(diào)整，從源頭上保證資金需求。要按照農(nóng)田水利基本建設實際需要，完善投融資機制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利基本建設運營，全面提升投入保障能力。

四要搞好跟蹤問效。高標準農(nóng)田建設、高效節(jié)水灌溉等重點農(nóng)田水利建設任務已納入國務院大督查的重要內(nèi)容，容不得半點馬虎，必須高標準高質(zhì)量地推進完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關部門統(tǒng)籌搞好督查指導、考核評價等工作，及時調(diào)度上報相關情況。要切實發(fā)揮督查“指揮棒”作用，該問責的問責，該獎勵的獎勵，切實發(fā)揮激勵約束作用。要堅持項目公示制度，主動接受群眾、新聞媒體等社會監(jiān)督，促進各項工作有序?qū)嵤?/p>