揭開“保護(hù)傘”的面紗

知秋 彭景奎

黑惡勢力“保護(hù)傘”，是指采取通風(fēng)報信、關(guān)照說情、干預(yù)或者插手司法執(zhí)法活動、做假證包庇等方式，支持、縱容、包庇黑惡勢力的黨員干部或國家公職人員。一些黑惡勢力為了逃避法律懲處，不斷坐大，總是不擇手段，通過各種方式，在黨政機(jī)關(guān)尋找“保護(hù)傘”。2017年，全國立案偵查黑社會性質(zhì)組織犯罪240余件，打掉村霸團(tuán)伙3500余個，抓獲犯罪嫌疑人6400余名，在對這些案件的查處中，一些黑惡勢力的“保護(hù)傘”也隨之露出水面。

他們充當(dāng)了“保護(hù)傘”

今年中秋節(jié)，湖北省咸寧市咸安區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，菜市場的豬肉價格比去年同期每斤下降了3元。在這細(xì)微變化的背后，是當(dāng)?shù)匾粋€“肉霸”涉黑團(tuán)伙的覆滅。幾年前，阮建國糾集黑惡勢力成立湖北聯(lián)鑫畜禽屠宰公司，每屠宰一頭豬，收取費(fèi)用150元左右，而在其他地方只要五六十元。為壟斷市場，阮建國糾集了一幫“小混混”，成立了四五人一組的“地下稽查隊(duì)”，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)送和經(jīng)營“外埠肉”的人員車輛，就手持魚叉、砍刀、匕首等兇器，在公路、小巷肆意打砸，扣押收繳“外埠肉”。同時，他們還通過行賄，公然安排人員“掛靠”到咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局當(dāng)“內(nèi)線”，參與稽查工作。咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長聶選明、稽查分局局長王永武等8名黨員干部，為阮建國壟斷當(dāng)?shù)刎i肉市場充當(dāng)“保護(hù)傘”。

山東省煙臺市高新區(qū)馬山街道西泊子村村民朱永君網(wǎng)羅有劣跡人員獨(dú)霸當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖品購銷市場。為攫取高額利潤，他們先后成立多家公司，通過威脅、恐嚇、假借合同糾紛、強(qiáng)迫交易等手段，控制資源、壟斷市場，當(dāng)?shù)厝罕娙松戆踩⒔?jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的威信和形象遭到嚴(yán)重破壞。在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下，朱永君后來當(dāng)選為村干部，逐步把持了鄉(xiāng)村權(quán)力，開始“由黑染紅、以紅護(hù)黑”。至案發(fā)時，朱永君組織領(lǐng)導(dǎo)的涉黑團(tuán)伙中有黨員11名，其中7人擔(dān)任過村黨支部書記（6人兼任村委會主任），1人擔(dān)任過村黨支部副書記，長期把持6個村。

廣東省惠州市以嚴(yán)少亮、張偉良為首的涉黑犯罪團(tuán)伙，多次制毒販毒、聚眾斗毆、引發(fā)命案，并與該市以張奮強(qiáng)、吳新明為首的另一涉黑犯罪團(tuán)伙爭奪地盤，嚴(yán)重影響社會治安?；葜菔泄簿植糠置窬L期充當(dāng)該犯罪團(tuán)伙“保護(hù)傘”，涉及刑偵、禁毒等警員共21人。其中，市刑警支隊(duì)原支隊(duì)長劉來發(fā)多次收受嚴(yán)少亮、張偉良涉黑犯罪團(tuán)伙錢財，在偵辦案件過程中，多次企圖以個案處理代替黑社會性質(zhì)組織犯罪結(jié)案，為其開脫罪行。市禁毒委員會辦公室原副主任曾高收受張奮強(qiáng)親屬錢款，違規(guī)安排會見，承諾幫助其減輕處罰;收受吳新明錢款，未采取有效抓捕措施，致其長期潛逃在外。

諸如此類，一些黨員干部充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”現(xiàn)象舉不勝舉。

“保護(hù)傘”的特點(diǎn)

與其他腐敗現(xiàn)象相比，涉黑涉惡腐敗主要有以下特點(diǎn)：

“保護(hù)傘”有相對特定的主體?！氨Ｗo(hù)傘”主要是三類人。第一類：政法機(jī)關(guān)黨員干部。從一系列被通報的典型案例來看，政法機(jī)關(guān)黨員干部被腐蝕風(fēng)險較高。黑惡勢力大都存在通過暴力手段強(qiáng)迫他人等違法行為，為逃避懲處，他們往往會費(fèi)盡心思拉攏處在執(zhí)法一線的政法機(jī)關(guān)黨員干部。第二類：審批、監(jiān)管部門黨員干部。黑惡勢力通常通過壟斷某一行業(yè)的經(jīng)營權(quán)非法獲取利益，成為“砂霸”“水霸”“肉霸”等，相關(guān)審批、監(jiān)管部門黨員干部就成為他們利益輸送的重點(diǎn)對象。第三類：村“兩委”、基層站所工作人員。不少村霸、寨霸橫行鄉(xiāng)里，與一些基層黨組織軟弱渙散有關(guān)，甚至有極少數(shù)基層站所和村級黨組織的負(fù)責(zé)人，本身就是黑惡勢力。

“保護(hù)傘”作案方式多樣。盡管形式或明或暗，但“保護(hù)傘”的作案方式萬變不離其宗。方式一：利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，協(xié)調(diào)公安、檢察或?qū)徟袡C(jī)關(guān)對黑惡勢力“網(wǎng)開一面”，使其逃避應(yīng)有處理或制裁。如鄭州市公安局潔云路分局原局長成健利用職務(wù)便利，多次收受賄賂，為“億元動漫城”“伯爵國際娛樂會所”“久泓動漫城”等涉黃賭毒場所提供保護(hù)，使這些黑惡勢力在很長時間內(nèi)逃避了打擊。方式二：與黑惡勢力骨干結(jié)為“兄弟”或利用自身影響為其“站臺”，提供便利。廣西壯族自治區(qū)永?？h政協(xié)主席劉永祥長期與當(dāng)?shù)睾趷簞萘κ滓肿永罴驯３置芮新?lián)系，利用職務(wù)便利，在當(dāng)選政協(xié)委員、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目等方面為李佳等人謀取利益，為李佳黑惡勢力骨干成員逃避打擊而向司法機(jī)關(guān)打招呼，辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。方式三：不擔(dān)當(dāng)不作為。部分黨員干部雖然與黑惡勢力沒有直接交集，但因?yàn)榱?xí)慣當(dāng)老好人而聽之任之，或出于政績考慮而粉飾太平，在掃黑除惡方面搞形式主義、官僚主義，客觀上充當(dāng)了“保護(hù)傘”。

“保護(hù)傘”危害極大。一是這樣的案件涉及黨員干部多，在發(fā)案地區(qū)一抓就是一窩，影響國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如浙江張畏、王秀方涉黑犯罪一案共查處涉案人員184人，其中黨員干部67人，縣、處級干部17 人。二是涉及要害部門和主要領(lǐng)導(dǎo)多，威脅執(zhí)政基礎(chǔ)。如廣東湛江特大走私、受賄案涉及當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)、公安、邊防等部門，涉案人員包括黨政“一把手”和海關(guān)、公安部門的主要負(fù)責(zé)人。一些要害部門和主要領(lǐng)導(dǎo)被黑惡勢力所收買，為其效力，為虎作倀，甚至成為其成員，其結(jié)果必然是敗壞了黨和政府的形象，削弱和動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是犯罪金額大，危害經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黑惡勢力犯罪猖獗的時候，有可能造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的虛假繁榮，而這種畸形發(fā)展最終會給案發(fā)地的經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性的破壞。

打好組合拳 打掉“保護(hù)傘”

在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的過程中，必須嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好管理和教育，打好“監(jiān)督、查處、教育”組合拳。

一是加強(qiáng)警示教育。要從各類典型案例中吸取深刻教訓(xùn)，經(jīng)常開展警示教育。各級黨員干部要樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，在思想上構(gòu)筑起堅(jiān)固防線，經(jīng)得起權(quán)力、金錢和美色的誘惑，增強(qiáng)自身拒腐防變的“免疫力”。

二是建立健全多部門協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。要通過各種方式鼓勵群眾檢舉揭發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信公眾號等，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集黨員干部涉黑涉惡腐敗問題線索。

三是深挖細(xì)查強(qiáng)化震懾。對涉黑涉惡案件背后的腐敗問題一律深挖，對“保護(hù)傘”一律率先處置，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大懲治力度，用好通報曝光利器，有案必查、一查到底，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化震懾，對犯罪分子依法嚴(yán)懲、除惡務(wù)盡。

四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。下大力氣抓好基層黨組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，對鎮(zhèn)、村黨組織書記中政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)能力弱、對歪風(fēng)邪氣不敢斗爭的，堅(jiān)決調(diào)整撤換，及時選優(yōu)配強(qiáng)。堅(jiān)決防止“村霸”、涉黑涉惡人員等不符合條件的人進(jìn)入村“兩委”班子，嚴(yán)防黑惡勢力染指、侵蝕基層政權(quán)。

（責(zé)任編輯：劉文韜）