黨建引領基層治理的新探索

孫進軍 趙丹陽

“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不住一個破草帽”“看得見的管不了，管得了的看不見”“政府干著，群眾看著;政府很努力，群眾不滿意”……這些社會管理的“頑疾”長期制約著城市基層治理。

首都無小事，事事連政治。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的“疑難雜癥”，2017年1月，北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)在治理金礦盜采過程中，首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的黨建引領新機制，引起各級關注。今年年初，北京市將其總結提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年“1號改革課題”向全市推廣。2月份以來，北京市委書記蔡奇先后赴街鄉(xiāng)、社區(qū)調研40余次，深入研究，科學謀劃，有力推動了這項改革的不斷深化。

何謂“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”？北京市委組織部副部長張革介紹，“街鄉(xiāng)吹哨”重點是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領導作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職、有權、有依據?！安块T報到”是將各類城市管理力量往街鄉(xiāng)下沉、聚合，使部門報到有平臺、有機制、有資源。

“街鄉(xiāng)吹哨”重協(xié)調，“部門報到”重實效。哨聲，就是群眾的訴求和呼聲，樹立到一線解決問題的導向;報到，就是各級黨組織和政府職能部門向基層報到、向一線報到、向群眾報到，形成解決問題的合力。概括為一句話就是：民有所呼，我有所應。

截至目前，北京市已在169個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點，占比50.1%。記者所到之處，廣大群眾都欣喜地說，“哨響人到”，他們反映訴求的渠道更順暢了，政府部門排憂解難的效率更高了，困擾多年的煩心事越來越少了，幸福感和安全感大大提升了。

11月23日上午，北京市委書記蔡奇深入西城區(qū)廣安門內街道核桃園黨群活動中心檢查指導“吹哨報到”工作。戴冰攝

吹響“先鋒哨” 當好“戰(zhàn)斗隊”

11月21日，記者從北京市召開的一次會議上獲悉：全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關企事業(yè)單位在職黨員，全部回到屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到。在職黨員，通過公開承諾、建言獻策、參與社區(qū)治理、開展為民服務等形式，帶領群眾共建美好家園。這項黨組織和在職黨員“雙報到”制度，是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的具體舉措之一。

今年4月28日一大早，北京市委書記蔡奇以普通黨員身份到東四街道二條社區(qū)黨委報到，并參加“周末衛(wèi)生大掃除”活動。他邊勞動邊對居民們說：“社區(qū)是我家，管理靠大家?！敝?，市委副書記、市長陳吉寧等其他市委常委也分頭到不同街道報到。

在石景山區(qū)老山街道東里北社區(qū)，記者見到了石景山區(qū)委常委、組織部長晉秋紅，她于今年4月到該社區(qū)黨委報到以來，已10余次利用節(jié)假日深入社區(qū)解難答疑、參與治理。點開“黨員E先鋒”網絡平臺，她參與的時間、地點和解決的具體問題一目了然。據她介紹，黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，抓住了黨組織領導基層社會治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，讓各級黨組織共同參與首都基層治理，為黨員干部“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”搭建更加寬闊的平臺。

據了解，為突出黨建引領作用，各級專門建立了職責清單，明確了街道黨工委和辦事處黨群工作、平安建設、城市管理、社區(qū)建設、民生保障、綜合保障6大職責，使街道聚焦于抓黨建抓治理抓服務的主責主業(yè)，強化街道黨工委在基層治理中的“軸心”地位。同時，積極推進區(qū)域化黨建工作，全市各區(qū)委、街鄉(xiāng)黨（工）委和社區(qū)黨組織普遍建立了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調委員會，資源充分整合，共解管理難題。

“支部吹哨，黨員報到?！睎|城區(qū)東四街道黨工委書記荀連忠欣喜地對記者說：“‘哨音一響，黨員聞‘聲而動。一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座‘堡壘?！彼榻B，東四街道平房區(qū)、老舊小區(qū)多，消防情況復雜，他們每周都組織“雙報到”黨員參加周末大掃除，不但消除了胡同里的安全隱患，也融洽了黨群、干群和鄰里關系，提高了大家的環(huán)境保護意識。

高洋是東四街道組織人事部部長，熟悉社區(qū)黨建工作。下社區(qū)后，她利用社區(qū)例會、黨員大會、入戶走訪等機會，積極宣講黨的政策，指導社區(qū)黨委有序推進黨支部規(guī)范化建設。今年7月，根據社區(qū)黨務工作需求，她專門制作了“發(fā)展黨員工作流程詳解”“組織生活會怎么開”等黨課課件，深受社區(qū)黨員好評。

吹響“集結哨” 破解“老大難”

環(huán)境整治、老舊小區(qū)綜合治理、群租房和開墻打洞治理、違法建筑拆除、背街小巷整治……這些問題都是困擾大城市治理的“老大難”，久治難“愈”。怎么辦？北京市的做法是：吹哨集結、聯(lián)合發(fā)力、集智攻關。

啟動街道管理體制改革。北京市把街道體制改革作為推進城市基層治理和城市基層黨建的關鍵，啟動街道管理體制改革試點，9個區(qū)28個街道按照“6辦+1委+1隊+3中心”的基本模式，綜合設置各類機構，提升工作效能。東城區(qū)將原來“向上對口、一一對應”的25個科室和4個事業(yè)單位，綜合設置為“一對多”的8個科室和4個中心，科室主要負責人由黨政領導班子副職兼任。同時，選派141名優(yōu)秀科級干部擔任“社區(qū)專員”，幫助社區(qū)協(xié)調解決各種困難和問題。

建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在290個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即：1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥5個部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，提高城市管理的精細化水平。東直門街道辦事處主任石崇遠深有感觸地對記者說：“我們雖在基層，但只要一聲‘哨響，上級相關部門就會在規(guī)定時間內集結而來，效率高、作風實、效果好！”

推行“街巷長”工作機制。街長一般由街道處、科級干部擔任，巷長一般由街道科級干部和駐地科、隊、站、所的負責人擔任。目前，全市已選派1.5萬余名“街巷長”，主要負責及時發(fā)現、協(xié)調解決街巷堆物堆料、亂停車、地樁地鎖等日常問題。在此基礎上，全市招募的1.3萬余名“小巷管家”每天走街串巷，履行著“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”的職責。

推進網格化管理和城鄉(xiāng)“多網”融合。從信息系統(tǒng)、網格劃分、基礎數據、熱線系統(tǒng)等9個方面，推進城市管理網、城管綜合執(zhí)法網等“多網”融合發(fā)展，逐步實現區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網格的深度融合、一體化運行。西長安街街道將原有133個城市管理網格、56個綜合治理網格整合成為71個“三網合一”網格，形成“一院一圖一表一冊”輔助網格管理機制，實現數據實時匯聚和動態(tài)監(jiān)管。

“推行‘吹哨報到，使多年的‘老大難問題迎刃而解?！庇浾咦哌M豐臺區(qū)太平橋街道，街道黨工委副書記蔣天策講了一個兩區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的事例。位于豐臺區(qū)與西城區(qū)交界線上，有一座2000平方米的違建公寓樓，三分之一屬于西城，三分之二屬于豐臺。該樓長期對外出租、無照經營，造成嚴重的安全隱患和交通擁堵。因違建所在位置跨區(qū)，雙方不管誰來執(zhí)法，房主都振振有詞：“又不全在你們的地界上，憑什么拆我。有本事把這樓鋸了，就拆你們管的那半截兒?！苯衲?月，一聲“集結哨”響，兩區(qū)相關部門聯(lián)合行動，建成6年的違法建筑被依法拆除。

昔日“臟亂差”的模式口南小街，如今變成了群眾閑暇之余的幸福樂園。李木易攝

吹響“民生哨” 溫暖“百姓心”

石景山區(qū)金頂街模式口村，是西山永定河文化帶上的一顆璀璨明珠。但因多年疏于管理，轄區(qū)內污水橫流、垃圾成山、交通堵塞、隱患重重，周邊居民意見很大。

“群眾的呼聲，就是我們的哨聲。我們常吹‘民生哨，打通了抓落實的‘最后一公里。”金頂街街道黨工委書記佟紀光介紹，通過“吹哨報到”，他們啟動了環(huán)境綜合整治行動。一年來，街道共計“吹哨”32次，積極協(xié)調23個委辦局處、5個企事業(yè)單位集中會診、攻堅克難，讓群眾煩心的家門口事逐漸得到解決。如今的模式口百年老街，再現當年的“駝鈴古道”風采，令路過的游客流連忘返。

“牛師傅，您來啦！”每天核桃園社區(qū)居委會一開門，家住社區(qū)4號樓的退休職工牛寶林，就來居委會院內的養(yǎng)老照料中心“報到”。9點半，開始參加老年社團活動，下棋、打牌;中午，直接在一層的老年餐吧吃午飯，15元的飯很好吃，而且不貴，還能刷老年卡;下午，和老街坊們一起娛樂，聽曲兒、品茶，直到晚上才離開照料中心。牛師傅說：“我們老年人的幸福生活，得益于街道黨群服務中心優(yōu)質的為老服務?！?/p>

“民生問題無小事！我們必須咬定青山不放松，做到事事有回音、件件有落實，直到群眾滿意為止?！睆V安門內街道黨工委書記彭秀穎說，街道干部在入戶調研時，大家反映最突出的是老年人用餐和娛樂難問題。原因是該地老年人口比例達30%，且高齡空巢獨居偏多。為解決這一民生問題，街道工委發(fā)揮區(qū)域黨建統(tǒng)籌職能，與轄區(qū)單位公交集團保修三廠采取共建方式，將其一棟三層、面積達1500平方米的樓房用于解決老年人用餐和娛樂，并投入800余萬元對該樓進行改造，打造成集區(qū)域化黨建服務引領、社團社會組織服務支撐、老年人用餐和娛樂于一體的核桃園黨群服務中心。

平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)東石橋河兩岸原有上百家養(yǎng)殖場，當地群眾“未見其水，先聞其臭”。今年4月起，鎮(zhèn)政府三次吹響“民生哨”：“頭一哨”，喚來了區(qū)水務局給河道清淤。東石橋河流經5個村，全長5000余米，分成了20段，一段一策，一米一米地清，光挖出來的污泥就超過15萬立方米。“第二哨”，喚來了區(qū)環(huán)保局、區(qū)農委與市政部門，共同開展河道周邊清理工程。各級河長堅持每日巡河，河面的浮萍、河岸的垃圾、河旁的違建被清理一空。“第三哨”，又喚來了區(qū)農業(yè)局和區(qū)經信委，大范圍摸查排污口，治理河道污染源頭。河長每天進村，巡查企業(yè)和生活污水排放情況，整條河道的72個排污口全部封堵。如今的東石橋河，令人生厭的腥臭味消失了，寸草不生的河道布滿了綠色，水質清澈，魚翔淺底，令人賞心悅目。