我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展中的利益機(jī)制分析

汝 雷

（阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

改革開放以來，由于體制等原因，造成了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的非均衡發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域同樣如此，長(zhǎng)期以來，在公共服務(wù)供給中，少數(shù)民族地區(qū)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差異非常明顯，雖然近年來各級(jí)政府和管理部門提出要盡快推進(jìn)我國公共服務(wù)均等化的發(fā)展，但在實(shí)際工作中效果并不盡如人意。公共服務(wù)均等化的過程就是一個(gè)利益重新分配的過程，所以，當(dāng)前，我們必須對(duì)我國公共服務(wù)供給中的利益機(jī)制進(jìn)行深入分析，探索其運(yùn)行的本質(zhì)機(jī)理，方能有效解決這一問題。

1 我國少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 公共體育服務(wù)投入不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)于公共體育服務(wù)的投入持續(xù)增加，2017年體育經(jīng)費(fèi)突破100億元，公共體育服務(wù)投入40.11億元，公共體育設(shè)施需求、健身需求等得到了一定程度的滿足。但我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高，對(duì)于公共體育服務(wù)的投入雖然增加很多，但增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，公共體育服務(wù)投入更低。2008-2016年我國公共體育服務(wù)東西部經(jīng)費(fèi)如表1。可以看出，西部公共體育服務(wù)投入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這在很大程度上影響了少數(shù)民族地區(qū)群眾體育的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)人們的體育權(quán)利無法真正實(shí)現(xiàn)。

1.2 公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與需求脫節(jié)

我國少數(shù)民族地區(qū)有著獨(dú)特的地理特征和文化特征，其對(duì)于公共體育服務(wù)的需求與我國普通民眾有著一定的差別，在課題組的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族地區(qū)公眾最喜歡的是和他們生活習(xí)俗相一致的體育服務(wù)。例如在新疆地區(qū)大部分居民喜歡騎馬，四川部分山區(qū)居民喜歡射箭，沿江居民則更加喜歡游泳、劃船等體育項(xiàng)目。這就要求我們?cè)诠搀w育服務(wù)供給中要充分考慮到少數(shù)民族的特點(diǎn)。但是在實(shí)際的供給中，地方政府和體育管理部門更加關(guān)注的是效率，對(duì)于少數(shù)民族的獨(dú)特需求考慮不夠，無法滿足少數(shù)民族的公眾需求。根據(jù)2015國家社科基金“我國政府購買基本公共體育服務(wù)的制度安排與推進(jìn)路徑選擇”課題組的調(diào)查，影響少數(shù)民族公共體育服務(wù)發(fā)展的主要因素中，供給內(nèi)容排在第一位。

1.3 公共體育服務(wù)發(fā)展水平不高

我國核心發(fā)展理念是公平公正，2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”。在這里我們可以看出，習(xí)近平講的是全民健康和全面小康，這就要求我們?cè)诠搀w育服務(wù)的發(fā)展中，不能僅僅重視部分區(qū)域、部分省份或者城市地區(qū)民眾的身體健康，而應(yīng)該不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)供給重心下移，公共體育服務(wù)資源下沉，通過公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展，真正使公共體育服務(wù)發(fā)展成果惠及所有民眾，提升全社會(huì)公民的健康水平。但是目前我國公共體育服務(wù)發(fā)展是非常不均衡的，少數(shù)民族地區(qū)和中東部地區(qū)相比較，水平較低，尤其的體育場(chǎng)地設(shè)施方面差距更大，無法滿足公眾需求。

2 少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展中的利益機(jī)制分析

2.1 利益主體結(jié)構(gòu)不合理影響了少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展合力的形成

在傳統(tǒng)的公共服務(wù)發(fā)展中，我國公共服務(wù)的利益主體結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，主要由地方政府和公眾組成。改革開放以后，為了快速提高公共服務(wù)發(fā)展水平，滿足人們的個(gè)性化需求，我國公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革不斷深入，利益主體結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，當(dāng)前不僅包括地方政府、公眾主體，還包括市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，由于利益層次的不同，不同的主體又都有次級(jí)結(jié)構(gòu)，如政府主體包括體育局、文化局、財(cái)政局等，如圖1。許多部門都與公共服務(wù)密切相關(guān)，都是公共服務(wù)供給中的利益主體。公眾主體既可以根據(jù)地域劃分、也可以根據(jù)城鄉(xiāng)劃分、民族劃分、階層劃分為不同的利益主體，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體也都可能因?yàn)閰⑴c目標(biāo)、參與形式的不同，劃分為若干次級(jí)的利益主體。所以在我國公共服務(wù)供給中，利益主體包括政府主體、公眾主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體，每一主體又都可以分為不同的次級(jí)主體，我國公共服務(wù)供給中的利益主體呈現(xiàn)出明顯的多元化狀態(tài)[1]。

在這些多元的利益主體中，他們的結(jié)構(gòu)是怎樣的，這一問題必須明確，這是解決我國公共服務(wù)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。在不同的利益主體中，政府在公共服務(wù)供給中具有非常明顯的主導(dǎo)作用，公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)起、管理、監(jiān)督、控制主要都是由地方政府完成，但是地方政府要依賴社會(huì)主體、市場(chǎng)主體提供資金支持、人才支持、解決公共服務(wù)供給中資金不足以及公眾個(gè)性化需求等問題，同時(shí)又要依賴公眾對(duì)其工作滿意度進(jìn)行支持。當(dāng)然市場(chǎng)主體、社會(huì)主體及公眾主體同樣對(duì)政府有所依賴，公眾依靠政府獲得基本公共服務(wù)，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體要依賴政府獲得政策的支持等，同時(shí)公眾主體還要依賴市場(chǎng)主體、社會(huì)主體獲取個(gè)性化的服務(wù)[2]。但是從整體上看，在當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)供給中，雖然多元利益主體互相依賴，但由于我國政治體制改革不夠深入，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不夠成熟，政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)更多的體現(xiàn)出一種雇傭關(guān)系，通俗一點(diǎn)說就是政府通過承包的方式，利用市場(chǎng)與社會(huì)的資金、人才等發(fā)展公共服務(wù)，二者之間并沒有能實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)作，在公共服務(wù)供給中，公眾參與不夠、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾之間無法做到通力合作，無法結(jié)合為整體的一種自我管理網(wǎng)絡(luò)。

表1 2008-2016年我國公共體育服務(wù)東西部經(jīng)費(fèi)/億元

圖1 我國少數(shù)民族地區(qū)不同利益主體結(jié)構(gòu)圖

2.2 差異的利益需求影響少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展

利益問題是大到一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，小到一個(gè)家庭、一個(gè)個(gè)體生存發(fā)展的資源和條件，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，一般來說利益可以分為三個(gè)層面：一是滿足生存和發(fā)展的最基本的利益；二是在具體的社會(huì)發(fā)展中，在履行角色的責(zé)任和義務(wù)時(shí)同時(shí)獲得的與責(zé)任義務(wù)相對(duì)稱的角色利益；三是利用組織個(gè)人特有的社會(huì)角色、社會(huì)地位獲取的失常的利益。我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展也是不同的利益主體之間存在著非常明顯的利益差異而最終導(dǎo)致的。

從需求主體看，少數(shù)民族地區(qū)無疑都希望獲得更多的公共服務(wù)，但是由于少數(shù)民族地區(qū)相比較于東南沿海地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們受教育的水平也較低，人們更加關(guān)注的是交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于社會(huì)發(fā)展水平較高，人們受教育的水平也較高，尤其是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，居民對(duì)公共服務(wù)利益的需求程度較高。對(duì)于政府而言，其發(fā)展公共服務(wù)的主要目的是一方面提高人民生活水平，滿足人們的公共服務(wù)需求，另一方面是展示其政績(jī)，提高其存在及工作的合法性，為了實(shí)現(xiàn)后一點(diǎn)利益需求，它必然會(huì)考慮效益最大化的問題，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾有較高的公共服務(wù)需求，無疑能更好的滿足其展示政績(jī)、提高存在及工作合法性的利益需求。另外，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，地方政府大都財(cái)政吃緊，而我國少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村人口所占的比例又非常大，如果發(fā)展公共服務(wù)務(wù)必需要較大的資金投入，這是大部分地方政府所不愿面對(duì)的。為了解決我國公共服務(wù)發(fā)展中的資金問題，人才問題等，我國大力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，但是市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與公共服務(wù)的發(fā)展同樣有其利益需求，要么是獲得社會(huì)名聲、地位，要么是獲得利潤(rùn)[3]。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)明顯不足，農(nóng)民的消費(fèi)能力明顯不如城市居民，所以一般情況下，市場(chǎng)主體不愿意參與少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展、社會(huì)主體雖然不以逐利為本性，但是由于大部分技術(shù)人才集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，所以一般也不愿意參與少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。所以從整體上看，公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革不僅不能解決公共服務(wù)非均等化問題，而且有可能會(huì)進(jìn)一步加劇其發(fā)展。

2.3 利益實(shí)現(xiàn)的方式限制了我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

在利益機(jī)制中，利益實(shí)現(xiàn)的方式主要包括表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制。在公共服務(wù)供給中，不同利益主體的利益也主要通過公共服務(wù)利益表達(dá)機(jī)制，利益協(xié)調(diào)機(jī)制及利益保障機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。

從利益表達(dá)機(jī)制看，在公共服務(wù)供給中，不同的利益主體能夠進(jìn)行合理的利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)利益的起點(diǎn)。相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)民眾對(duì)于公共服務(wù)利益的關(guān)注是不夠的，這就需要建立一定的引導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，最佳引導(dǎo)的路徑有兩條：一是政府引導(dǎo)，二是社會(huì)引導(dǎo)。這兩點(diǎn)，目前在我國表現(xiàn)的都不是非常理想。從政府來看，少數(shù)民族地區(qū)基層政府事務(wù)繁瑣，而人員編制又少，大部分文化站等機(jī)構(gòu)都沒有人專門負(fù)責(zé)公共服務(wù)事務(wù)，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人無法準(zhǔn)確收集少數(shù)民族地區(qū)民眾的需求信息。所以政府引導(dǎo)一般只停留在簡(jiǎn)單的標(biāo)語和口號(hào)，實(shí)際的效益并不好。在少數(shù)民族地區(qū)，一般有關(guān)公共服務(wù)的社團(tuán)是較少的，工會(huì)組織基本沒有建立，同時(shí)也缺乏專門的技術(shù)人才，所以通過社會(huì)引導(dǎo)民眾重視其公共服務(wù)利益也是比較困難的。同時(shí)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)民眾的公共服務(wù)利益表達(dá)途徑也有問題，基層政府、村委會(huì)在公共服務(wù)管理中的缺位極大的制約了公共服務(wù)的利益表達(dá)。在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民就要好的多，一方面他們重視公共服務(wù)利益。另一方面，社團(tuán)、工會(huì)組織等也比較完善，一般的社區(qū)都有自己的社會(huì)指導(dǎo)員，可以及時(shí)準(zhǔn)確收集轄區(qū)的公共服務(wù)需求[4]。

從利益協(xié)調(diào)機(jī)制看，當(dāng)前我國公共服務(wù)供給中主要存在的政府投入中的二元體制問題，以及市場(chǎng)化改革中消費(fèi)能力不足與市場(chǎng)主體逐利之間的矛盾。我國當(dāng)前的財(cái)政體制是典型的財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下移，由于大部分少數(shù)民族地區(qū)基層政府財(cái)政狀況不佳，根本沒有能力進(jìn)行大規(guī)模的公共服務(wù)的供給，并且在具體的供給中，由于依然采用的是官僚制供給，民眾參與很少，所以供給與實(shí)際需求契合不夠[5]。針對(duì)這一問題，我國許多專家學(xué)者和地方政府提出新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即采用“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”兩種模式進(jìn)行協(xié)調(diào)，但由于行政體制改革不夠深入，少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)前這兩種模式在解決公共服務(wù)發(fā)展方面所起的作用有限，尤其是由于監(jiān)管不夠，經(jīng)常出現(xiàn)民眾消費(fèi)能力和市場(chǎng)定價(jià)之間的矛盾，所以利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，進(jìn)一步影響了我國公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從利益保障機(jī)制看，我國公共服務(wù)利益保障一般通過法規(guī)的制定，法規(guī)的執(zhí)行及法規(guī)的監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)。從這幾個(gè)方面來看，法規(guī)的制定目前比較完善?！稇椃ā返榷济鞔_規(guī)定公共服務(wù)權(quán)利是全體公民應(yīng)依法享有的權(quán)利……現(xiàn)在關(guān)鍵問題在執(zhí)行與監(jiān)管方面，我國公共服務(wù)相關(guān)的法規(guī)執(zhí)行目前基本沒有得到嚴(yán)格的貫徹，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民依靠較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個(gè)人較好的收入享有較多的公共服務(wù)，而少數(shù)民族地區(qū)民眾的公共服務(wù)權(quán)利卻無法從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然狀態(tài)。

2.4 整體利益機(jī)制運(yùn)行不暢是公共服務(wù)非均等化的深層原因

從利益機(jī)制的運(yùn)行看，要達(dá)到最佳的效果，一般要求利益主體協(xié)調(diào)配合，利益需求趨于一致，利益實(shí)現(xiàn)方式科學(xué)合理，從以上分析中我們可以看出以上三個(gè)方面都存在著很大的問題。從利益主體來看，少數(shù)民族地區(qū)由于大部分民眾公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府與公眾之間的配合更多體現(xiàn)在精英階層，大部分民眾無法參與其中，市場(chǎng)追逐利潤(rùn)，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，很少主動(dòng)參與少數(shù)民族公共服務(wù)供給，政府與市場(chǎng)合作更多的體現(xiàn)在政府利用市場(chǎng)解決少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展中的資金不足，而市場(chǎng)利用政府提供的政策支持實(shí)現(xiàn)盈利，對(duì)公眾的需求很少考慮，政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間，更多的是一種互相利用關(guān)系，而不是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。從利益需求來看，不同地區(qū)之間都為各自的公共服務(wù)利益展開競(jìng)爭(zhēng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公眾具有良好的利益表達(dá)途徑和能力，所以獲得了更多的公共服務(wù)利益。由于評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷，少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展被有意無意的忽略。為了解決公共服務(wù)非均等發(fā)展的問題，各級(jí)政府希望借助“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”等利益補(bǔ)償機(jī)制解決這一問題，但是這些利益補(bǔ)償機(jī)制在具體的運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列問題：一是過于注重“輸血”補(bǔ)償，不注重“造血”補(bǔ)償。在公共服務(wù)利益補(bǔ)償時(shí)過于注重場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，忽略了少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等深層次的問題；二是由于當(dāng)前的利益補(bǔ)償?shù)闹黧w依然由政府擔(dān)當(dāng)，非常容易產(chǎn)生公平與效率的問題，哪些地區(qū)該補(bǔ)償，補(bǔ)償什么，補(bǔ)償多少都由政府說了算，這就造成了一些地方由于基層干部活動(dòng)能力強(qiáng)獲得了較多的資金和項(xiàng)目，而其中一些地方由于基層干部活動(dòng)能力弱獲得較少的資金和項(xiàng)目，產(chǎn)生新的不均衡發(fā)展；三是利益補(bǔ)償大都采取統(tǒng)一模式，忽略了少數(shù)民族地區(qū)文化的鄉(xiāng)土本色，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的文化特色，使公共服務(wù)的利益補(bǔ)償無法融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，非常不利于少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3 少數(shù)民族公共服務(wù)發(fā)展中的利益優(yōu)化路徑探索

3.1 優(yōu)化主體利益結(jié)構(gòu)，解決少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)供給中機(jī)制利益動(dòng)力不足的問題

不同的利益主體，具有不同的利益追求，這在公共服務(wù)供給中是必然存在的，但在構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀背景下，必須不斷矯正多元利益主體的利益需求。從政府主體看，我們必須樹立正確的政績(jī)觀，我們要深刻的意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，公共服務(wù)的發(fā)展也是政績(jī)，我們不僅要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的非均等化發(fā)展問題，對(duì)公共服務(wù)的這一問題也要加以解決，并且，公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我們要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，切實(shí)重視起公共服務(wù)在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[7]。對(duì)于公眾主體而言，精英階層們要深刻理解公共服務(wù)均等化的價(jià)值，要意識(shí)到公共服務(wù)均等化的發(fā)展是我國公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，沒有均等化，就沒有利益和諧，沒有利益和諧，就不會(huì)有公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國公共服務(wù)水平快速穩(wěn)定的提高就可能是空中樓閣，在利益表達(dá)時(shí)要多關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)群體的利益。對(duì)于社會(huì)主體和市場(chǎng)主體，我們不能僅注重利潤(rùn)、社會(huì)名聲等追求，我們應(yīng)把不斷滿足廣大人民的公共服務(wù)需求視為價(jià)值核心，積極參與少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。

3.2 不斷加強(qiáng)公共服務(wù)供給中利益機(jī)制的約束力

強(qiáng)化公共服務(wù)利益機(jī)制中的約束力量，也要從過程約束和參與約束兩方面入手。從參與約束來看，我們必須強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給中的多元參與，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，利益相關(guān)者理論可以給我們帶來一定的啟迪和幫助。我們根據(jù)公共服務(wù)的供給內(nèi)容及對(duì)象確定誰來參與。公共服務(wù)涉及社會(huì)生活的方方面面，不同的主體對(duì)供給內(nèi)容，供給形式有著不同的需求，參與意愿的差異也是非常大，對(duì)一些基礎(chǔ)的公共服務(wù)，應(yīng)主要由政府來完成，但是對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給，我們不能簡(jiǎn)單的把利益主體界定為基層政府，要把各級(jí)政府包含在內(nèi)，考慮到民眾受教育程度平均較低，我們可以選取一些教師、退伍軍人、村干部等人作為他們的代表，激勵(lì)他們?yōu)榱斯卜?wù)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。技能培訓(xùn)是一個(gè)龐大的工程，單靠政府肯定無法完成，我們必須把市場(chǎng)主體和社會(huì)主體納入利益相關(guān)的范圍，政府提供政策支持保障市場(chǎng)主體的利潤(rùn)需求和社會(huì)主體的發(fā)展需求。對(duì)相關(guān)利益群體進(jìn)行準(zhǔn)確界定以后，我們還要明確不同的利益主體在具體的公共服務(wù)發(fā)展中的實(shí)際利益內(nèi)容，以保護(hù)他們?cè)趯?shí)際的公共服務(wù)供給中的實(shí)際利益。

3.3 重視培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)公眾公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)，改善關(guān)于公共服務(wù)利益機(jī)制的信息結(jié)構(gòu)

當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展滯后，與其信息結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，民眾對(duì)自己的公共服務(wù)權(quán)益了解不多，而各級(jí)政府又很少主動(dòng)溝通，在公共服務(wù)供給中，政策的隨意性很強(qiáng)，公共服務(wù)投入多少，投入到哪里，都由政府說了算，非常不利于民眾公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)的提高。要解決這一問題，首先我們還是要發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)基層政府和村委會(huì)的力量，我們應(yīng)力爭(zhēng)明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)公共服務(wù)方面的宣傳工作，我們應(yīng)大力推廣利用社區(qū)、村委會(huì)宣傳欄進(jìn)行公共服務(wù)信息的宣傳，使民眾了解最新的公共服務(wù)政策。第二，發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社團(tuán)是信息傳播的有效渠道，所以我們應(yīng)該在農(nóng)村大力發(fā)揮社團(tuán)?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，如果一步到位發(fā)展社團(tuán)可能難度會(huì)很大，我們可以把有關(guān)公共服務(wù)的社團(tuán)納入到一些文化社團(tuán)中，借助文化社團(tuán)的力量不斷發(fā)展活動(dòng)骨干及成員，達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)再從文化社團(tuán)中獨(dú)立開來。這樣就可以通過社團(tuán)進(jìn)行有效的信息傳播了。同時(shí)，政府也可以借助社團(tuán)的力量實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民、政策與市場(chǎng)、政策與社會(huì)的溝通，解決少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展中存在的信息障礙，降低政府發(fā)展公共服務(wù)的成本，提高效率?？偟恼f來，充分利用社區(qū)、村委會(huì)的力量，加快培養(yǎng)公共服務(wù)團(tuán)體，可以在提高少數(shù)民族地區(qū)民眾公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)方面發(fā)揮重大作用，在一定程度上可以降低地方政府在公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃中的隨意性，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展是非常有利的。

3.4 以利益表達(dá)機(jī)制完善為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)

從利益表達(dá)機(jī)制看，要真正使市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、公眾主體都廣泛的參與進(jìn)來，尤其是要擴(kuò)大農(nóng)民代表的數(shù)量。在政策主體方面，不能只考慮政府意見，而應(yīng)充分聽取基層政府及村委會(huì)的意見，了解他們的實(shí)際情況，發(fā)展公共服務(wù)面臨的困難，在協(xié)調(diào)利益的基礎(chǔ)上，由上級(jí)政府、基層政府、村委會(huì)、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同努力，解決少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展中面臨的經(jīng)費(fèi)困難、人才困難。在具體的公共服務(wù)供給中，要保證利益表達(dá)渠道的暢通，我們既要聽取民眾的利益需求，也要聽取市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的利益需求，保證多元主體都能合理的參與或影響公共服務(wù)政策的制定和實(shí)施。

從利益協(xié)調(diào)機(jī)制看，要不斷深化管理體制改革，在公共服務(wù)供給中，我們要逐步改變政府既定運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的現(xiàn)狀。針對(duì)當(dāng)前存在的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾、公眾與市場(chǎng)之間的矛盾，政府要作為利益協(xié)調(diào)者發(fā)揮作用，應(yīng)該通過政策制定、制度執(zhí)行來保障民眾、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的利益，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體，社會(huì)主體參與少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。

從利益保障機(jī)制看，我們應(yīng)盡快在遵循《憲法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行其它法規(guī)的修訂，不斷細(xì)化法規(guī)條文，通過法規(guī)保障少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的投入，應(yīng)盡快制定《少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在具體的執(zhí)行中，我們不能單獨(dú)依賴管理部門進(jìn)行監(jiān)督，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、村委員等方面的力量，監(jiān)督相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況[8]。

從利益補(bǔ)償機(jī)制看，我們應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由“輸血補(bǔ)償”向“造血補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變，在“農(nóng)民體育健身工程”，“雪炭工程”等利益補(bǔ)償中，不再簡(jiǎn)單的為少數(shù)民族地區(qū)提供場(chǎng)地設(shè)施，而是提供技能培訓(xùn)、公共服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)、公共服務(wù)知識(shí)傳授等全方位的服務(wù)，具體的公共服務(wù)內(nèi)容要根據(jù)服務(wù)的對(duì)象，服務(wù)的區(qū)域而采取不同供給形式，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)民眾的公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行研究。結(jié)果表明，為促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，必須不斷深入公共服務(wù)均等化價(jià)值理念，解決少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)供給中機(jī)制利益動(dòng)力不足的問題；必須不斷加強(qiáng)公共服務(wù)供給中利益機(jī)制的約束力量；必須重視培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)公眾公共服務(wù)權(quán)利意識(shí)，改善少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于公共服務(wù)利益機(jī)制的信息結(jié)構(gòu)；以利益表達(dá)機(jī)制完善為起點(diǎn)，必須不斷加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。