美國(guó)四面出擊能持續(xù)多久

特朗普競(jìng)選和上臺(tái)以來(lái)，特別是最近半年，美國(guó)揮舞關(guān)稅大棒四面出擊，施加貿(mào)易制裁，不僅攪亂了全球自由貿(mào)易，拖累世界經(jīng)濟(jì)，也惡化了國(guó)際關(guān)系。梳理迄今發(fā)生的情況，美國(guó)四面出擊的后果，有些脈絡(luò)已比較清晰——

特朗普認(rèn)為，他的前任們幼稚糊涂，世界上很多國(guó)家在算計(jì)美國(guó)，鉆美國(guó)的空子，因此他要?jiǎng)佑妹绹?guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法案，發(fā)起“232”和“301”調(diào)查，對(duì)多國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的關(guān)稅加征

經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)隱憂

自2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定擴(kuò)張，股市、債市、美元匯率不斷創(chuàng)出新高，近幾年更是增長(zhǎng)強(qiáng)勁。不過(guò)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高光表現(xiàn)，其中周期性因素較多，目前美國(guó)股市、債市泡沫嚴(yán)重，債務(wù)過(guò)高，短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表長(zhǎng)期走勢(shì)。

前英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)政策署署長(zhǎng)羅思義最近對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)作了深刻分析。

他指出，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩已長(zhǎng)達(dá)50年。美國(guó)GDP年均增速?gòu)?0世紀(jì)60年代的4%以上，降至2018年的略高于2%。

從世界各國(guó)GDP數(shù)據(jù)看，美國(guó)依然是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2017年GDP超過(guò)19萬(wàn)億美元，遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。但其占比在縮小，尤其是與中國(guó)的差距明顯縮小。照此發(fā)展下去，美國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)體的寶座總有一天會(huì)易主。有評(píng)論認(rèn)為，“美國(guó)要保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位并使其有說(shuō)服力和感召力，就必須確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)以盡可能快的速度持續(xù)發(fā)展和總量的長(zhǎng)久領(lǐng)先”。

一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)萎縮，制造業(yè)外移，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。大量工廠外遷后，一些傳統(tǒng)制造地區(qū)變身“鐵銹地帶”，導(dǎo)致大批工人失業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈“斷檔”，經(jīng)濟(jì)日益空心化。美國(guó)是全球貿(mào)易大國(guó)，但其貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不再，主要靠服務(wù)貿(mào)易支撐。2012年，中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)成為全球第一大貨物出口國(guó)。改革開放40年來(lái)中國(guó)在全球貨物貿(mào)易中的排名，從當(dāng)初的第30位已躍升至現(xiàn)在的首位。美國(guó)與歐盟、韓國(guó)、印度等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易也在發(fā)生不利于美國(guó)的變化。

貿(mào)易順逆差的出現(xiàn)原因是很復(fù)雜的，比如說(shuō)，美國(guó)統(tǒng)計(jì)中國(guó)對(duì)美有3750億美元的順差，但實(shí)際上美國(guó)等一些國(guó)家的跨國(guó)公司獲利占相當(dāng)比重。而且，美國(guó)以國(guó)家安全為由，長(zhǎng)期對(duì)向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品實(shí)行限制政策，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)的比重從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%。在中國(guó)高達(dá)2270億美元的芯片進(jìn)口中，美國(guó)產(chǎn)品僅占4%。顯然，美中貿(mào)易逆差主要是美方自己的原因造成的。

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)問題增多，惡性案件頻發(fā)，種族矛盾激化，等等，很多與經(jīng)濟(jì)問題密切相關(guān)。

強(qiáng)烈的“救世主”心態(tài)是“個(gè)因”

冷戰(zhàn)時(shí)期開始，美國(guó)一直有強(qiáng)烈的全球戰(zhàn)略和地緣政治圖謀，以及割舍不掉的冷戰(zhàn)思維，不能容忍可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家存在。這從當(dāng)年美國(guó)竭力整垮蘇聯(lián)，到之后反復(fù)洗劫、帶領(lǐng)盟友“群毆猛踩”俄羅斯，以及狠狠敲打日本等都可以看出。

中國(guó)是成長(zhǎng)中大國(guó)，是經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)政府將貿(mào)易制裁主要對(duì)象鎖定中國(guó)，世人都明白其醉翁之意。美國(guó)對(duì)中國(guó)極限施壓，甚至設(shè)計(jì)了“不許反制報(bào)復(fù)”的荒唐劇本，顯然也并非一時(shí)“心血來(lái)潮”。

回顧1949年以來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與態(tài)度，再冷靜復(fù)盤進(jìn)入21世紀(jì)后幾次準(zhǔn)備調(diào)整對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略，如果不是“9·11”事件、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和后來(lái)爆發(fā)金融危機(jī)，美國(guó)對(duì)華采取行動(dòng)或許就等不到現(xiàn)在了。早在2015年的競(jìng)選宣言中，特朗普就21次指責(zé)中國(guó)。

特朗普在競(jìng)選中和上臺(tái)時(shí)提出“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)，今年為2020年總統(tǒng)大選提出的新口號(hào)是：“讓美國(guó)繼續(xù)偉大！”上臺(tái)以來(lái)，特朗普就試圖以美國(guó)特有的進(jìn)攻性方式實(shí)現(xiàn)自己的口號(hào)。特朗普也對(duì)世貿(mào)組織WTO表示了嚴(yán)重不滿。今年7月，特朗普在白宮與荷蘭首相呂特會(huì)面后對(duì)記者說(shuō)，“世貿(mào)組織對(duì)待美國(guó)非常、非常糟糕，我希望它們改變做法”。8月30日，特朗普在接受彭博新聞社采訪時(shí)警告稱：“如果它們進(jìn)展得不順利，我就會(huì)退出WTO?！?/p>

美國(guó)是WTO的發(fā)起國(guó)，并主導(dǎo)設(shè)計(jì)了WTO的非歧視性等根本原則。事實(shí)上，在WTO中美國(guó)“即使沒有形式上的特權(quán)，也享有事實(shí)上的特權(quán)”，美國(guó)總統(tǒng)居然不斷威脅要退出WTO，其“美國(guó)優(yōu)先”思維已到了令人費(fèi)解的程度。

四面出擊后果難料

美歐媒體評(píng)論說(shuō)，白宮把濃重的個(gè)性色彩帶入貿(mào)易戰(zhàn)，“如果你不能走進(jìn)特朗普的心里，便無(wú)法知道他究竟在想什么”。事實(shí)是，對(duì)美國(guó)接連制造經(jīng)貿(mào)摩擦，全球的反對(duì)聲浪、抵制力度、反擊強(qiáng)度遠(yuǎn)超白宮的預(yù)料，而未來(lái)將發(fā)生什么更難推測(cè)。不過(guò)，梳理迄今發(fā)生的情況，有些脈絡(luò)已經(jīng)比較清晰。

首先，沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，失道寡助。美國(guó)根本出發(fā)點(diǎn)是不惜損害全球多國(guó)利益的“美國(guó)優(yōu)先”策略，其行為得不到國(guó)際認(rèn)同，孤立是必然的。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)總統(tǒng)濫用行政權(quán)力，對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅也質(zhì)疑不斷。有美媒分析認(rèn)為，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)而言，現(xiàn)在是個(gè)絕佳的時(shí)機(jī)來(lái)重新確立其在貿(mào)易協(xié)定上的權(quán)威，并要求在事態(tài)進(jìn)展方面恢復(fù)一定理性和透明度。

其次，美國(guó)出于絕對(duì)的利己主義和單邊主義，正試圖改變甚至推翻現(xiàn)有的國(guó)際自由貿(mào)易體系和規(guī)則。美國(guó)不只是口頭上對(duì)世貿(mào)組織嚴(yán)重不滿，而是已有實(shí)際行動(dòng)。貿(mào)易糾紛解決機(jī)構(gòu)是WTO的核心機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)仲裁法官嚴(yán)重緊缺，美國(guó)一直不愿補(bǔ)缺，目前該機(jī)構(gòu)的執(zhí)行大法官只剩下3位，到了最低限度，這是最近23年來(lái)從未發(fā)生過(guò)的嚴(yán)重情況。到明年底，現(xiàn)有的3名仲裁法官中的兩名也將任期屆滿，如果美國(guó)堅(jiān)持抵制，WTO爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)將陷入癱瘓。

第三，美國(guó)在強(qiáng)硬施壓的同時(shí)，正采取迂回策略，以達(dá)到分化目的。美國(guó)或強(qiáng)行敲詐，恐嚇逼迫對(duì)手就范，或拉攏利誘，各個(gè)擊破，構(gòu)建新的聯(lián)盟圈子。美國(guó)與墨西哥達(dá)成雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定后，使加拿大處于被動(dòng)。美歐日之間雖有矛盾和分歧，但在全球戰(zhàn)略和地緣政治方面有著共同利益和現(xiàn)實(shí)需要，美歐日之間私下協(xié)調(diào)一直進(jìn)行，最終會(huì)達(dá)成什么樣的經(jīng)貿(mào)協(xié)議有待觀察。當(dāng)然，美國(guó)與歐盟的貿(mào)易協(xié)議不是輕易能達(dá)成的，雙方的談判已曠日持久。更何況，即使談成，還要得到歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。從跡象看，美國(guó)與其傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的關(guān)系有可能生變。

第四，虛張聲勢(shì)，美國(guó)自我吹噓的成分不小。不少媒體評(píng)論認(rèn)為，特朗普力推的一些做法，往往雷聲大雨點(diǎn)小。比如，特朗普在8月底興高采烈地宣稱美國(guó)和墨西哥終于達(dá)成一項(xiàng)將取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的雙邊協(xié)定，歡呼“制造業(yè)工作機(jī)會(huì)將流回美國(guó)，一切都會(huì)很好”，但英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》隨即發(fā)表社評(píng)指出，“美墨新協(xié)定弊大于利”“這份協(xié)定有很多做表面文章的內(nèi)容”。

國(guó)際輿論普遍估計(jì)，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)將成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略新的常態(tài)，不得不防。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就是要集中力量辦好自己的事，同時(shí)加大改革開放，主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際局勢(shì)。中國(guó)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，體制優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力、國(guó)際合作和拓展的潛力巨大，因而回旋余地更大，世界經(jīng)貿(mào)不是美國(guó)可以一手壟斷，中國(guó)的發(fā)展也絕非美國(guó)能夠阻擋。

人們注意到，就在美國(guó)政府對(duì)是否向2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅進(jìn)行意見征詢時(shí)，美國(guó)商務(wù)部9月6日數(shù)據(jù)顯示，7月貿(mào)易逆差擴(kuò)大9.5%至501億美元，且進(jìn)口創(chuàng)歷史新高。這是美國(guó)貿(mào)易逆差連續(xù)兩個(gè)月擴(kuò)大。美國(guó)一意孤行，揮舞關(guān)稅大棒，砸到的卻是自己的膝蓋。