基于文本分析的我國(guó)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域比較
——以北京、廣東、浙江、上海、江蘇為例我國(guó)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策解讀

□ 文 袁野 于敏敏 劉繼明 陶于祥

1 引言

新一代人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變革。同時(shí)，作為一項(xiàng)不斷發(fā)展中的新技術(shù)，人工智能的發(fā)展也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是從技術(shù)層面演進(jìn)至法律、道德、倫理、安全層面的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家和地方先后制定了一系列人工智能規(guī)劃政策對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。國(guó)家層面，2017年先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》、《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件，與此同時(shí)，地方層面也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃政策。

基于此，本文以人工智能競(jìng)爭(zhēng)力排名前五的省市，包括北京、廣東、浙江、上海、江蘇的人工智能政策文本為基礎(chǔ)，運(yùn)用Python軟件對(duì)其文本數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，著重對(duì)比分析了各省人工智能產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)人工智能政策更好的理解和應(yīng)用提供了一定的參考依據(jù)，具有一定的理論和實(shí)際意義。

2 人工智能產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)背景

2.1 人工智能核心技術(shù)加速突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

從人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)程看，技術(shù)的突破是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力，其中數(shù)據(jù)、運(yùn)算能力和算法是人工智能階段性突破的主要因素。人工智能發(fā)展歷程中出現(xiàn)的兩次低谷期都是由于技術(shù)瓶頸導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)用難以達(dá)到預(yù)期效果。近年來(lái)，隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)，大幅提升了機(jī)器學(xué)習(xí)訓(xùn)練素材的豐富度；類人腦芯片+GPU并行+云計(jì)算“三合一”，大大提高了運(yùn)算能力；深度學(xué)習(xí)使得人工智能在算法上得到突破，人工智能迎來(lái)第三次高速增長(zhǎng)。

圖1 人工智能技術(shù)突破

2.2 人工智能應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，市場(chǎng)前景廣闊

隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的加劇，適齡工作人口增長(zhǎng)速度放慢，固定資產(chǎn)投資面臨產(chǎn)能過(guò)剩，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)引擎不再適用。人工智能及相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)前景廣闊，上下游產(chǎn)業(yè)布局完整，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。人工智能廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，極大的提高了人們的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。未來(lái)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將繼續(xù)加快，隨著深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的進(jìn)步，各行各業(yè)的發(fā)展與人工智能結(jié)合越來(lái)越密切。

2.3 各國(guó)政府紛紛頒布相關(guān)政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇

主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視人工智能，紛紛將發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重要抓手，在國(guó)家戰(zhàn)略層面加緊布局和發(fā)展人工智能，力圖在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相繼出臺(tái)人工智能政策，如表1。

3 人工智能產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容分析

根據(jù)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指數(shù)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈處于智能科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，北京、廣東、浙江、上海和江蘇的人工智能發(fā)展水平位于第一梯隊(duì)，綜合評(píng)分分別為80.3，49.9,34.2,30.7和17.9。山東、安徽、湖北、天津、福建、四川、重慶、遼寧、貴州和黑龍江位于第二梯隊(duì)。本研究主要選取人工智能發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力處于第一梯度的省份進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 政策主要內(nèi)容分析

通過(guò)對(duì)人工智能政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)各省人工智能政策主要包括指導(dǎo)思想，主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)方面。具體如圖2。

指導(dǎo)思想是工作目標(biāo)、工作方向、工作思路、工作重點(diǎn)以及工作著力點(diǎn)、突破口等的高度概括和集中表達(dá)。各省人工智能產(chǎn)業(yè)政策中指導(dǎo)思想都提到“十九大”、“中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，指出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，同時(shí)依托各省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能與與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。

主要目標(biāo)是起支配地位和決定作用的目標(biāo)，它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響其它目標(biāo)的存在和發(fā)展。各省對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的目標(biāo)，主要通過(guò)企業(yè)和人才數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實(shí)現(xiàn)的。

表1 部分國(guó)家人工智能政策措施

圖2 人工智能政策主要內(nèi)容

重點(diǎn)任務(wù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最主要最核心的工作。規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)任務(wù)主要涉及人工智能的三個(gè)層次的建設(shè)，即基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層，此外，還包括人才、平臺(tái)等方面的建設(shè)。

保障措施是未來(lái)促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一系列包括人、財(cái)、物在內(nèi)的內(nèi)外部措施，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 主要目標(biāo)對(duì)比分析

主要目標(biāo)是起支配地位和決定作用的目標(biāo)，它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響其它目標(biāo)的存在和發(fā)展。從第一梯度各省人工智能發(fā)展目標(biāo)看，主要集中在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范項(xiàng)目數(shù)量、人才和專利數(shù)量等方面，如表2。

企業(yè)數(shù)量是衡量人工智能發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)是人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體，從事人工智能相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)，尤其是領(lǐng)軍企業(yè)越多，該地區(qū)人工智能發(fā)展水平越高。從第一梯度的省份看，目前北京人工智能企業(yè)數(shù)量最多，約占全國(guó)數(shù)量的四分之一，并且企業(yè)數(shù)量及能力都遠(yuǎn)超其他城市。規(guī)劃中，浙江省的人工智能規(guī)劃中提到到2020年，領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到20家，高于其他省市的5至10家，說(shuō)明浙江省對(duì)于人工智能企業(yè)發(fā)展質(zhì)量十分注重。各省應(yīng)充分重視企業(yè)在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模體現(xiàn)了該地區(qū)對(duì)人工智能產(chǎn)品的需求量和供給能力。從發(fā)展目標(biāo)看，到2020年，各省預(yù)期達(dá)到的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模約500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千萬(wàn)億元。人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，一方面需要刺激需求，以需求帶動(dòng)消費(fèi)和創(chuàng)新，另一方面需要提高技術(shù)水平。

示范項(xiàng)目和試點(diǎn)反映了該地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。各省人工智能規(guī)劃中均有提到建設(shè)示范項(xiàng)目和應(yīng)用試點(diǎn)，例如上海提出到2020年建成6個(gè)示范區(qū)，江蘇提出到2020年建成50個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，浙江提建立10個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)等。

表2 人工智能發(fā)展目標(biāo)

人才及核心發(fā)明專利的數(shù)量和質(zhì)量反映了該地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)以及創(chuàng)新能力。浙江在規(guī)劃目標(biāo)中明確指出到2020年要實(shí)現(xiàn)500個(gè)人工智能專利，聚集50名全球頂尖科技人才；500名領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才；1000名高端研發(fā)人才，1萬(wàn)名工程技術(shù)人才；10萬(wàn)名高技能人才。

3.3 重點(diǎn)任務(wù)對(duì)比分析

重點(diǎn)任務(wù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最主要最核心的工作。規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)任務(wù)主要涉及人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層、人才、平臺(tái)等方面的建設(shè)，其中基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的建設(shè)是重中之重，如圖3。

人工智能基礎(chǔ)層主要以硬件為核心，包括傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、GPU等，主要用于提高計(jì)算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。技術(shù)層包括語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別等通用技術(shù)機(jī)器學(xué)習(xí)等，是算法和算力的主要驅(qū)動(dòng)力。場(chǎng)景應(yīng)用層主要是基于基礎(chǔ)層和技術(shù)層實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。從規(guī)劃任務(wù)看，各省對(duì)于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化重視程度加大.例如上海規(guī)劃中重點(diǎn)任務(wù)第一條就是拓展人工智能融合應(yīng)用場(chǎng)景，浙江規(guī)劃中提到要加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化等，如表3。

圖3 重點(diǎn)任務(wù)關(guān)鍵詞頻統(tǒng)計(jì)

4 人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

各省發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，需要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展任務(wù)進(jìn)行，以企業(yè)、人才、應(yīng)用示范數(shù)量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、平臺(tái)數(shù)量等可量化的指標(biāo)作為著力點(diǎn)不斷突破。

4.1 堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育機(jī)制。

引進(jìn)一批人工智能領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及優(yōu)秀青年人才；重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ娜斯ぶ悄茴I(lǐng)軍人才，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和運(yùn)行維護(hù)等方面專業(yè)技術(shù)人才；推動(dòng)人工智能學(xué)科建設(shè)，完善人工智能領(lǐng)域?qū)W科布局，加強(qiáng)人工智能與其他學(xué)科專業(yè)教育的交叉融合。

表3 人工智能發(fā)展主要任務(wù)

4.2 加強(qiáng)應(yīng)用示范和專項(xiàng)支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和政策環(huán)境。

積極推動(dòng)各級(jí)政府部門率先運(yùn)用人工智能提升業(yè)務(wù)效率和管理服務(wù)水平，依托政務(wù)云引入和開(kāi)發(fā)人工智能應(yīng)用模塊。完善政府支持人工智能發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)民間資本支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化建設(shè)等專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮政府投資基金的扶持作用。

4.3 .大力發(fā)展人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層

突出新一代人工智能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的需求應(yīng)用，堅(jiān)持應(yīng)用與需求導(dǎo)，將AI賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。人工智能相關(guān)技術(shù)通過(guò)賦能現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、司法服務(wù)等領(lǐng)域廣泛結(jié)合，能夠極大提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，全面提升人民生活品質(zhì)。

袁野：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。研究領(lǐng)域：通信運(yùn)營(yíng)管理，電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展，電子商務(wù)與現(xiàn)代物流

于敏敏：碩士就讀于重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)與現(xiàn)代物流

劉繼明：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授,中組部國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，主要研究方向?yàn)槿斯ぶ悄?/p>

陶于祥：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)人工智能競(jìng)爭(zhēng)力水平位于第一梯度的5個(gè)省市（北京、廣東、浙江、上海、江蘇）政策內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，人工智能政策的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是規(guī)劃的重中之重。其中，主要目標(biāo)集中在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范項(xiàng)目數(shù)量、人才和專利數(shù)量等方面。重點(diǎn)任務(wù)主要從基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的建設(shè)實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)政策內(nèi)容的對(duì)比分析可以更好的了解人工智能規(guī)劃內(nèi)容，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>