德法內(nèi)政問題會影響歐洲前行嗎

趙俊杰

德國和法國是歐洲一體化的雙發(fā)引擎，但如今，歐洲一體化既面臨英國退歐的挑戰(zhàn)，又面臨德國默克爾時代行將結(jié)束以及法國“黃背心運動”的沖擊。人們不禁要問：當今歐洲社會到底怎么了？歐洲一體化還會有光明的未來嗎？

德國是歐洲一體化的堅定領(lǐng)導(dǎo)者。政壇“鐵娘子”默克爾執(zhí)政13年來，德國發(fā)揮了歐洲聯(lián)合的核心作用，引導(dǎo)歐洲向更高層次的政治一體化前行。法國也是歐洲一體化的領(lǐng)路人，歐洲統(tǒng)一大市場創(chuàng)建中，法國領(lǐng)導(dǎo)人居功至偉。冷戰(zhàn)后，歐洲聯(lián)合在德法兩大引擎的強力推動下邁出大步子，歐元的問世，歐洲共同安全與防務(wù)力量的構(gòu)建，都是德法的創(chuàng)新之舉。然而，自2009年歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機后，歐洲社會出現(xiàn)各種危機和挑戰(zhàn)，法國經(jīng)濟也停滯不前，對歐洲一體化的牽引力越來越弱。德國則成為唯一有動力的單發(fā)引擎，引導(dǎo)歐洲度過了債務(wù)危機最困難的歲月。

孰料世事無常，就在法國經(jīng)濟剛有起色，法國民眾推選出一位年富力強、富有改革歐洲雄心的總統(tǒng)后，德國和法國內(nèi)政方面都出了問題。在2017年9月德國大選時，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨和社民黨聯(lián)合政府，雖然贏得選舉卻丟失六七百萬張選票，導(dǎo)致德國政治生態(tài)進一步碎片化。

2018年圍繞組閣談判各黨派之間的博弈，針對德國難民問題聯(lián)盟黨內(nèi)部的內(nèi)斗，導(dǎo)致聯(lián)盟黨在秋天的巴伐利亞州和黑森州議會選舉中一再失利。德國政壇常青樹默克爾被迫在10月底對外宣布：她將為聯(lián)盟黨在國家和州議會選舉中的失利承擔(dān)責(zé)任，為此，辭去基民盟主席職務(wù)，并承諾在本屆政府任期結(jié)束時不再競選總理一職。

相比于德國默克爾政府面臨的困境，法國總統(tǒng)馬克龍似乎日子要好過得多。他不僅高票當選總統(tǒng)，而且在國會中也占據(jù)絕對優(yōu)勢。正因如此，他上任后在內(nèi)政方面大刀闊斧搞改革，外交方面也提出歐元區(qū)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)建歐洲獨立防務(wù)力量的戰(zhàn)略目標。

可他萬萬沒有想到，為了踐行《巴黎協(xié)定》而采取上調(diào)燃油稅的措施，會在2018年冬季引發(fā)一場法國社會大騷亂——“黃背心運動”。更讓他沒有想到的是，這場運動一開始就沒有工會或政黨的組織，純粹是利用互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)形成的群眾運動。但在街頭示威抗議過程中事態(tài)失控，逐漸演變成為持續(xù)至今的大規(guī)模騷亂,導(dǎo)致法國經(jīng)濟嚴重受損。馬克龍被迫做出讓步，承諾明年不再上調(diào)燃油稅，并且給下層勞動者加薪。

馬克龍上臺伊始，就向默克爾拋出橄欖枝，希望默克爾蟬聯(lián)總理后與他聯(lián)手，共同啟動法德雙發(fā)引擎，推動歐洲聯(lián)合走向深

入，把歐盟改革進行到底。當時，默克爾對其改革熱情和志向表示贊賞，但卻說了一句意味深長的話：希望法國先把自己的事情搞好再來談法德合作。今天看來，法國出現(xiàn)嚴重的騷亂早在默克爾意料之中，空有一腔改革熱血和政治抱負，不一定能把本國的內(nèi)政搞好。

德國政府面臨的主要問題，從表象上看是默克爾敞開胸懷迎接難民的政策飽受詬病。法國政府面臨的問題，從表象上看則是馬克龍上調(diào)燃油稅招致社會各階層的強烈反對。其實不然，德法兩國政府之所以出現(xiàn)危機，背后有著深刻而復(fù)雜的原因。德國聯(lián)合政府雖在執(zhí)政中交出亮眼的政績單，但選民照樣不買賬。究其原因，歐債危機和難民危機導(dǎo)致德國各階層民眾利益受損，社會發(fā)生裂變。而默克爾領(lǐng)導(dǎo)的政府堅持走傳統(tǒng)的中間路線，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，其政治主張無法滿足社會各階層的利益訴求，加之多年未給德國中下層民眾加薪，缺乏改革的愿望，久而久之必然引起德國民眾的不滿。

法國則相反，改革一直是法國政治生活的主旋律。從希拉克到薩科齊，再從奧朗德到馬克龍，每屆政府都認為法國必須改革才有活力和競爭力，但每屆政府改革都招致社會強烈反彈。法國民眾內(nèi)心普遍渴望改革，希望通過改革使自己成為受益者。但不少民眾又反對或懼怕改革，擔(dān)心改革會動了自己的奶酪。這種矛盾心理加上法國民眾熱衷于街頭政治、示威游行，導(dǎo)致今天我們看到的社會騷亂?！包S背心運動”絕不是單純的抗議燃油稅上漲，其背后恰恰反映出法國民眾對改革的擔(dān)心、對自身利益受損的強烈不滿。

德法兩國都面臨各種危機和難題，在這樣的背景下，英國退歐似乎又給歐洲聯(lián)合帶來一層陰影和不確定性。解鈴還須系鈴人，歐洲一體化航船今后是否會偏離航線或擱淺，主要還取決于德法兩國的表現(xiàn)。英國退歐，充其量只是給歐洲一體化帶來疑歐思潮和挑戰(zhàn)，損失在所難免，但并沒有危及歐洲聯(lián)合的核心。換個視角看，英國出局反倒有利于歐洲加強團結(jié)，組建獨立的歐洲防務(wù)力量。只要德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人堅定推進歐洲一體化進程，歐洲航船仍將前行。

目前，德法兩國內(nèi)政困局對歐洲一體化前景多少會產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，如歐洲極右翼民粹主義趨勢而為、擴大影響力等。但從長遠看，德國新近當選的基民盟主席卡倫鮑爾只要能夠繼承默克爾的施政綱領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上有所改革創(chuàng)新，讓德國繼續(xù)掌舵歐洲一體化的航船，那么歐洲聯(lián)合仍然有可能走向深入。

與此同時，法國改革經(jīng)過現(xiàn)階段陣痛和社會動蕩，過幾年后必將結(jié)出碩果。只要法國政府不改初衷，與德國聯(lián)手繪制歐洲的藍圖，相信歐洲的未來不會變得保守排外。近期內(nèi)德法兩國政局是否穩(wěn)定，則會直接影響到明年5月歐洲議會的選舉結(jié)果?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所研究員）