煙臺國資委：力推市管企業(yè)動能轉(zhuǎn)換

□ 煙臺市國資委黨委書記、主任 衛(wèi)京

今年以來，煙臺市國資委按照市委、市政府的部署要求，努力推動市管企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大改革力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，勇當(dāng)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程主力軍。力爭到2022年，市管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3000億元，實(shí)現(xiàn)收入1500億元、利潤300億元，上繳稅金150億元。

把完善機(jī)制作為制度源泉

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)率先突破、走在前列。去年6月，市國資委成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，審議確定新舊動能轉(zhuǎn)換重大決策、重要安排等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換重大問題。今年4月，市國資委印發(fā)《關(guān)于確定“大調(diào)研”活動調(diào)研課題的通知》，緊密圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，確定了21個調(diào)研課題，每個課題由一位委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個科室和一個企業(yè)配套。下半年將對優(yōu)秀調(diào)研成果進(jìn)行匯編，并結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，逐一研究解決企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。近期，市國資委啟動了“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃滾動調(diào)整工作，推動市管企業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全激勵約束機(jī)制。推動市管企業(yè)扎實(shí)開展“站在新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新作為”解放思想大討論活動，研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市管企業(yè)實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程考核的意見》及實(shí)施細(xì)則，建立了國有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機(jī)制，充分保護(hù)好廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，研究出臺了《鼓勵市管企業(yè)改革創(chuàng)新建立容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見》，激勵企業(yè)各級干部職工在新舊動能轉(zhuǎn)換中主動作為、積極創(chuàng)新、建功立業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成有效的激勵約束機(jī)制。

建立健全服務(wù)保障機(jī)制。持續(xù)開展作風(fēng)大改進(jìn)活動，市國資委建立了委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科處室“一對一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，努力做到讓企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管流程。制定公布了市國資委管好資本服務(wù)企業(yè)履職清單、責(zé)任清單，研究出臺了《市國資委以管資本為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的實(shí)施方案》，累計(jì)調(diào)整取消下放了23項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，充分尊重市管企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自主決策權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、以事前管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、以直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，不斷提高國有企業(yè)決策、運(yùn)行效率。

把做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)作為動力源泉

加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立了國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫，市管企業(yè)今年開工的項(xiàng)目42個、總投資823億元，年內(nèi)計(jì)劃投資186億元，儲備項(xiàng)目30個、總投資588億元，有10個項(xiàng)目列入全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目庫第一批優(yōu)選項(xiàng)目名單。正在重點(diǎn)推進(jìn)萬華工業(yè)園二期、煙臺港西港區(qū)、蓬萊機(jī)場二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)海陽核電1號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。萬華集團(tuán)MDI產(chǎn)能居全球第一，萬華化學(xué)總市值躍居魯股之冠，在煙臺帶動形成了總產(chǎn)值過千億元的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。冰輪集團(tuán)連續(xù)13年入選中國機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，是全國制冷空調(diào)行業(yè)唯一入選企業(yè)。藍(lán)天開發(fā)投資企業(yè)東方藍(lán)天鈦金科技公司先后助力國產(chǎn)大型客機(jī)C919、國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機(jī)“鯤龍”AG600首飛成功。

10月12日，國務(wù)院國資委組織全國工業(yè)類“雙百企業(yè)”到煙臺萬華集團(tuán)考察交流

加大“雙招雙引”工作力度。嚴(yán)格落實(shí)全市“雙招雙引”工作專題會議精神，市國資委成立了6個“雙招雙引”小組，重點(diǎn)面向京津冀、長三角、珠三角等6個區(qū)域，時刻緊盯“兩大一高”項(xiàng)目，利用市管企業(yè)優(yōu)勢資源，深入開展合資合作，確保年內(nèi)完成合同利用市外資金任務(wù)2.5億元、實(shí)際到位市外資金任務(wù)5000萬元。進(jìn)一步鞏固與央企、省企的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)對接合作重大項(xiàng)目管理服務(wù)，全力抓好煙臺市與央企投資總額1546億元的53個項(xiàng)目落地投產(chǎn)。盡快完成國興銅業(yè)與江西銅業(yè)戰(zhàn)略合作，積極建設(shè)江北銅工業(yè)基地。

不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施，加快制造業(yè)優(yōu)化升級。目前，市管企業(yè)擁有20個國家級創(chuàng)新平臺、30個省級創(chuàng)新平臺、14個創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。萬華、泰和新材、冰輪等企業(yè)有多項(xiàng)技術(shù)成果打破國外壟斷封鎖，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，多次獲得國家和省科技進(jìn)步獎項(xiàng)。推動市管企業(yè)切實(shí)加大研發(fā)投入，力爭高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入增幅從目前的9%提高到10%以上，占主營業(yè)務(wù)收入的比重從目前的4%提高到4.5%以上。重點(diǎn)推動萬華集團(tuán)加快全球研發(fā)中心建設(shè)，完成煙臺、寧波、匈牙利三地的MDI產(chǎn)能提升技術(shù)研究；實(shí)現(xiàn)冰輪集團(tuán)由產(chǎn)品成本領(lǐng)先向技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變；加快泰和新材集團(tuán)高性能芳綸纖維國產(chǎn)化和張?jiān)＜瘓F(tuán)葡萄與葡萄酒研究院建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營。依托萬華、冰輪等市管企業(yè)41個境外子公司及辦事機(jī)構(gòu)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，以更加開放的胸懷，實(shí)現(xiàn)國際化布局的跨越發(fā)展，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動萬華集團(tuán)、冰輪集團(tuán)、張?jiān)＜瘓F(tuán)、東方電子集團(tuán)海外項(xiàng)目的發(fā)展，重點(diǎn)抓好萬華實(shí)業(yè)集團(tuán)北美產(chǎn)業(yè)布局，著力推動冰輪集團(tuán)北美項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)推動中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商建設(shè)、煙臺港集團(tuán)的幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭項(xiàng)目運(yùn)營，加快推進(jìn)藍(lán)天開發(fā)柬埔寨恒?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、煙臺港集團(tuán)幾內(nèi)亞博法碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。

把深化改革作為活力源泉

加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革。市政府于2017年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管整合組建國有資本投資運(yùn)營公司實(shí)施方案的通知》，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了5個專項(xiàng)工作小組，建立了日常工作報(bào)送和督導(dǎo)調(diào)度制度，順利完成調(diào)查摸底及統(tǒng)計(jì)匯總工作，正在嚴(yán)格按照省委、省政府時限要求，確保年底前完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)功能屬性，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，從有利于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，將有關(guān)市屬企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，新建或改建為功能定位明確的市級國有資本投資運(yùn)營公司，逐步建立規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范透明、科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)。同時，變無效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，大幅減少低效資產(chǎn)，逐步減少直至消除無效企業(yè)。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革。煙臺市混合所有制改革走在了全國全省前列。目前，市管企業(yè)及各級子企業(yè)股權(quán)多元化比例達(dá)到60%，市管企業(yè)資本證券化率達(dá)到65%，市管企業(yè)中共有5家上市公司、6只股票、7家新三板掛牌企業(yè)。以持續(xù)深化混合所有制改革為新的突破口，不斷優(yōu)化市管企業(yè)各級企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在全面完成東方電子重大資產(chǎn)重組基礎(chǔ)上，加快完成萬華化學(xué)整體上市、石川密封首發(fā)上市，啟動泰和新材整體上市，制定交運(yùn)集團(tuán)員工持股試點(diǎn)方案，經(jīng)過2～3年的努力，再培育3～5家后備上市資源，市管企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例、資本證券化率再提高5個百分點(diǎn)，分別達(dá)到65%和70%以上。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，增強(qiáng)市管企業(yè)融資功能，支持市管企業(yè)充分運(yùn)用資產(chǎn)資本證券化等多元化金融工具，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資金運(yùn)營效率。

深化企業(yè)內(nèi)部市場化改革。研究出臺了企業(yè)內(nèi)部市場化改革意見，市管企業(yè)內(nèi)部價(jià)格核算和結(jié)算分級管理體系建成率達(dá)到70%。切實(shí)抓好降本節(jié)支、挖潛增效，全面實(shí)行全員、全要素、全過程成本管控，大幅提高成本費(fèi)用利潤率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真抓好管理層級壓縮工作，嚴(yán)格定崗定編定員，形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)鹽業(yè)體制調(diào)整與重組整合，通過整合資源、資本和市場，努力打造在全國具有較強(qiáng)影響力和競爭力的鹽業(yè)集團(tuán)。研究制定北極星公司品牌振興改革發(fā)展的總體方案，加大萊動公司資源資產(chǎn)整合力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力、活力和市場競爭力。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為思想源泉

全面落實(shí)國有企業(yè)黨的建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，扎實(shí)推動“雙向進(jìn)入、交叉任職”，目前市管企業(yè)基本實(shí)行了黨委書記和董事長“一肩挑”，大多數(shù)黨委委員也進(jìn)入了董事會。進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，按照黨組織研究討論前置于董事會、經(jīng)理層決策重大問題的要求，修訂黨組織和其他治理主體的議事規(guī)則、決策程序，確保黨的意圖在重大決策中得到有力貫徹，牢牢把握企業(yè)發(fā)展的正確方向。

全面加強(qiáng)國有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，確保人選政治合格、作風(fēng)過硬、清正廉潔。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。制定完善政治、精神、事業(yè)、物質(zhì)等激勵措施，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，打造政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加大教育培訓(xùn)力度，完善市管企業(yè)中長期激勵機(jī)制和人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過市場化手段引進(jìn)高端人才，為國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

充分發(fā)揮國企基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。指導(dǎo)市管企業(yè)積極適應(yīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)等發(fā)展變化，進(jìn)一步調(diào)整、新建、撤并基層黨組織52個。成立了市國資委黨委基層黨建工作隊(duì)，逐戶規(guī)范企業(yè)黨組織議事規(guī)則、內(nèi)部選人用人制度辦法、黨的組織生活制度落實(shí)等，進(jìn)一步提高所屬企業(yè)黨組織工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。持續(xù)推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施“兩獻(xiàn)兩賽”主題實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)“3553”黨建創(chuàng)新示范工程，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振、互促共進(jìn)。