特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)升級
——專訪浙江南方設(shè)計院副院長姜曉剛

□ 本刊記者 徐天寶

10月26日，姜曉剛（左）接受本刊專訪

“特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式。這種模式圍繞的是創(chuàng)新驅(qū)動，不單單是政府主導(dǎo)、企業(yè)投資，更是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了政府創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新等等，是全方位的創(chuàng)新?！?/p>

10月26日，浙江南方設(shè)計院副院長、中國特色小鎮(zhèn)頂級專家姜曉剛接受《山東國資》記者專訪，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)運營以及國企在參與投資時如何規(guī)避風(fēng)險等問題回答了記者的提問。

找準(zhǔn)定位避免決策風(fēng)險

黨的十九大報告提出，把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為決勝全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。

今年6月，習(xí)近平總書記視察山東時要求打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體成為最新的投資熱點，山東省屬企業(yè)中，魯商集團、魯信集團、山東高速、山東國投等都在參與布局這一領(lǐng)域。在過去的幾年里，浙江南方設(shè)計院作為特色小鎮(zhèn)的實踐先行者，先后參與設(shè)計了國內(nèi)400多個特色小鎮(zhèn)項目，運作了夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等眾多項目，成為特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。

“特色小鎮(zhèn)在浙江不是憑空產(chǎn)生的，而是來自浙江的‘塊狀經(jīng)濟’歷史，來自‘浙商回歸’的現(xiàn)狀，是為了解決困擾浙江發(fā)展的深層次問題，突破發(fā)展瓶頸，是應(yīng)運而生的。”在姜曉剛看來，特色小鎮(zhèn)的核心使命是產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，而不是單一的鄉(xiāng)村改造。

據(jù)了解，目前浙江特色小鎮(zhèn)采用“7+1”模式。其中，“1”指的是浙江的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，像黃酒、茶葉、絲綢等；“7”代表的是中國未來的朝陽產(chǎn)業(yè)，包括信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。

姜曉剛認為，特色小鎮(zhèn)的“特色”主要體現(xiàn)在4個方面。

首先是產(chǎn)業(yè)，這是核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅僅是招商引資，還包括對本土產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。因此，做特色小鎮(zhèn)，必須進行產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況。其次是場地。對于特色小鎮(zhèn)而言，政府需要做的是提供公共空間，留足建設(shè)空間和轉(zhuǎn)型空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并重點打造好一到兩個引爆點。第三是文化。不僅要傳承傳統(tǒng)文化，保護好歷史碎片，還要積極塑造產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化。第四是人。既包括當(dāng)?shù)鼐用?，也包括產(chǎn)業(yè)人群，同時還包括導(dǎo)入人群和服務(wù)人群等。

“政策的設(shè)定，產(chǎn)業(yè)的落地，企業(yè)的經(jīng)營，都需要系統(tǒng)性的規(guī)劃?！苯獣詣傉f，山東做特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項目，思想觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。落實到項目建設(shè)時，更要遵循客觀規(guī)律，找準(zhǔn)定位，避免決策風(fēng)險。尤其國有企業(yè)，不能一哄而上，要判斷適合做什么項目，自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢到底在哪兒。

核心是產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型

“作為成功的模式，浙江省的特色小鎮(zhèn)最核心的‘特色’是產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，而不是新型城鎮(zhèn)化，不是把城鎮(zhèn)建設(shè)得漂亮。”姜曉剛對記者強調(diào)說。

特色小鎮(zhèn)的核心要素是降成本。如果地產(chǎn)撬動，就會首先撬動地價，一旦地價撬動，所有成本就上升了，這就違背了做特色小鎮(zhèn)的初衷。同時，特色小鎮(zhèn)對地價的撬動能力是非常強的。就像杭州的小鎮(zhèn)，3年時間周邊地價增長了3倍。對地方政府來講，要先把產(chǎn)業(yè)做好，再出讓土地，土地出讓金可以高好幾倍。如果一開始就把土地賣給房地產(chǎn)公司，相當(dāng)于賤賣。對房地產(chǎn)行業(yè)來說，必須轉(zhuǎn)型，因為其本來就屬于服務(wù)配套型產(chǎn)業(yè)。

姜曉剛分析說，農(nóng)村為什么衰?。恐行〕鞘袨槭裁慈丝谕庖?？為什么東三省每年有200萬人口出來？最關(guān)鍵還在于經(jīng)濟不行。經(jīng)濟不行其實就是產(chǎn)業(yè)不行。房地產(chǎn)如果不去聯(lián)合、跨界，是不能撬動任何產(chǎn)業(yè)的。要做特色小鎮(zhèn)，所有制度都要重新設(shè)計，要從原先封閉式的贏利模式轉(zhuǎn)成開放、共享的贏利模式。特色小鎮(zhèn)如果單純做房地產(chǎn)開發(fā)，前途未卜。

“不重視產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)一定搞不活。必須以去地產(chǎn)化的思維，以純粹的產(chǎn)業(yè)思維來嚴肅對待，而不是把它作為一個概念去圈地，那樣肯定走不遠。”姜曉剛說，特色小鎮(zhèn)是全球化的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，在某一方面凸顯特色，甚至具有一定全球影響力。特色小鎮(zhèn)還要打破城市攤大餅式的蔓延擴張，要跳出來，在離城市有相當(dāng)距離的地方發(fā)展，聚焦高端人才與高端要素，以及高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端。

特色小鎮(zhèn)需全方位創(chuàng)新

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要全方位的創(chuàng)新。作為區(qū)域發(fā)展的模式探索，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)倒逼政府和企業(yè)去創(chuàng)新，從可持續(xù)發(fā)展的角度研究產(chǎn)業(yè)如何規(guī)劃、如何導(dǎo)入、如何拉動。”姜曉剛說，特色小鎮(zhèn)最大的問題就是投資周期長、運營時間長、資金回收慢，但是未來可能價值很大。其中的矛盾可以借助創(chuàng)新金融工具來解決。

特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是物理形態(tài)與空間載體。特色小鎮(zhèn)要真正具有吸引力，必須有一個核心。在歐美國家，這個核心可能是一座教堂、一座圖書館；而在中國，可能是一個祠堂或者一個打麥場。這個核心可能是公共活動空間，也可能是寄托了精神需求的中心。此外，特色小鎮(zhèn)邊界、入口、街區(qū)、交通、節(jié)點等細節(jié)，也是使特色小鎮(zhèn)具有吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“今年是改革開放40年。過去的城鎮(zhèn)化，使得人口和產(chǎn)業(yè)都向大城市集中。必須看到，中國的城市化，各種資源要素還將更多地向大城市集中。這一輪推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背后，真正的力量究竟是什么呢？我認為是創(chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、全球化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點?！苯獣詣傉f，特色小鎮(zhèn)的使命首先是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器。雖然多數(shù)特色小鎮(zhèn)地處郊區(qū)，但其核心吸引力并不是低成本，靠低成本吸引來的人口和產(chǎn)業(yè)，可能是一個普通的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，或者是一個普通的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對于國企來說，如何放大國企優(yōu)勢，做好創(chuàng)新服務(wù)，是國企參與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。只有把國企的資本優(yōu)勢以及整合資源的優(yōu)勢充分釋放，才能真正融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。姜曉剛的南方設(shè)計院為上海光明乳業(yè)集團做設(shè)計，以特色小鎮(zhèn)作為載體，創(chuàng)新商業(yè)模式，把牧場和倉庫等土地資源高效利用，打造“光明小鎮(zhèn)”；幫助一汽集團突破民族品牌汽車的發(fā)展瓶頸，策劃“紅旗小鎮(zhèn)”等等，都取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

“只有開始，沒有結(jié)束?！苯獣詣倢μ厣℃?zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略滿懷信心。