創(chuàng)新“三資”管理模式夯實通海基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

盧維江 中共通?？h委書記

中共通?？h委書記盧維江（左二）調(diào)研新農(nóng)村建設工作

黨的十八大以來，云南省通?？h深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南時重要講話精神，認真落實省委、市委“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”系列部署，全力加強農(nóng)村基層黨組織建設工作，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”，確保中央精神在基層落地、開花、結(jié)果。在全面推動基層黨建工作上水平中，通?？h積極探索農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理新模式，抓牢農(nóng)村集體“三資”管理的“牛鼻子”，夯實黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村集體“三資”管理體制改革的背景

通?？h有國土面積721平方公里，常住人口31萬人，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和2街道，有76個村（居）民委員會、361個自然村，549個村（居）民小組。截止2016年底，全縣納入監(jiān)管的村級資金、資產(chǎn)總額達18.5億元，其中：資金2.389億元、資產(chǎn)總額16.12億元、資源83.1萬畝。

近年來，隨著通海農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢凸顯,“三資”管理成為通海農(nóng)村工作的熱點和難點問題。2014年以前，通海村組干部違紀違法的問題比較突出，先后有33人被法辦，這些發(fā)生在農(nóng)村集體“三資”管理領域的違反廉政紀律問題和腐敗案件，損害了人民群眾切身利益，啃噬了人民群眾獲得感，揮霍了人民群眾對黨的信任。通過開展農(nóng)村基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村黨的領導弱化，農(nóng)村“兩委”存在“兩張皮”“兩條心”的現(xiàn)象，雖然2012年通?？h委、政府就施行了村組集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村集體三資代理中心”代理工作，但仍然存在委托代理不徹底、監(jiān)督管理機制不健全、委托代理中心和公共交易平臺建設滯后等問題，民主理財失序、資源管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重、干部巧謀私利等現(xiàn)象沒有得到有效遏制，農(nóng)村集體“三資”一直缺乏有效的統(tǒng)籌監(jiān)管。有的村存在會計、出納不分家，賬、錢、權(quán)由村主任一人掌管；資金、資產(chǎn)、資源有多少、在哪里、誰在用，都是一筆糊涂賬，農(nóng)村集體“三資”的亂象已經(jīng)嚴重影響了基層黨組織的威信，一些基層黨組織已失去了戰(zhàn)斗堡壘的作用。

二、通?？h深化農(nóng)村集體“三資”管理體制改革的創(chuàng)新實踐

管不好“三資”，基層黨建就缺乏經(jīng)濟支撐，就管不住村組干部、做不好農(nóng)村工作、也抓不實基層黨風廉政建設，更解不開干部和群眾之間結(jié)下的心理疙瘩。針對這些問題，通?？h把改革農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，作為解決農(nóng)村基層黨組織管黨治黨弱化的重要舉措、密切黨群干群關系的關鍵措施、推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要抓手。從2014年下半年始，通?？h組建工作專班，廣泛深入調(diào)研，認真分析研判，在全面清產(chǎn)核資的基礎上，相繼推出了“聯(lián)審聯(lián)批、陽光交易、村組零接待、互動電視+三資”等監(jiān)管制度。這些制度的推出，扎緊了籠子，環(huán)環(huán)相扣，最大限度地把“權(quán)”制衡起來，把“錢”管起來，讓群眾盯起來，把漏洞堵起來。

（一）全面清產(chǎn)核資，夯實“三資”管理工作基礎。摸清“三資”家底是加強對“三資”管理的前提。通海縣堅持從清產(chǎn)核資入手，嚴格把好清查、登記、公示、入賬、處理五個環(huán)節(jié)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小組三級對全縣村組的集體資金、資產(chǎn)、資源開展地毯式清查，依法依規(guī)界定權(quán)屬，分門別類整改完善，逐一登記備案，如實向群眾公布，全部輸入“三資”管理信息系統(tǒng)，實行“一臺賬兩附件”（臺賬、附表、附圖）管理，給群眾一本“明白賬”。

（二）抓住重點難點，構(gòu)筑“三資”管理長效機制。在廣泛調(diào)研的基礎上，針對農(nóng)村“三資”管理審批監(jiān)管缺失、資產(chǎn)資源交易不透明、財務開支不規(guī)范等問題，通海縣專門出臺了《關于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的實施意見》，從財務收入管理、財務開支審批、資產(chǎn)資源交易等方面入手，明確“三資”管理范圍，規(guī)范“三資”管理制度、健全“三資”管理監(jiān)督機制。

一是建立“聯(lián)審聯(lián)批”制度。這項制度，主要是解決審批體制不健全的問題。雖然2012年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了“三資”委托代理中心，但還是沒有管住審批漏洞，因為審批還是在村主任一個人手里。所以，從2014年下半年起，通?？h明確村組黨組織負責人具有財務管理的終審權(quán)，全縣村組集體經(jīng)濟開支實行限額授權(quán)、逐級審批的“聯(lián)審聯(lián)批”制度，橫向聯(lián)起了黨組織領導、村組干部、民主理財小組、村務監(jiān)督委員會等多種“探頭”的監(jiān)督審核，縱向串起了村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多級領導干部的監(jiān)管責任，從而織密織牢財務開支的權(quán)力籠子。

二是實行“陽光交易”制度。這項制度，主要解決資產(chǎn)資源處置不透明不公開的問題，把村組的資產(chǎn)資源和收入管起來。過去大家爭著當村主任，不少人是瞄著處置村里的資產(chǎn)資源來的，當了村組干部就有了處置權(quán)，有了處置權(quán)就有機會花集體的錢?，F(xiàn)在通過交易中心把處置權(quán)管起來，幫村組把錢也管起來，避免了過去村組干部以村民的名義自己賣、自己收錢、錢也不交委托中心的問題。為強化“陽光交易”制度落實力度，通?？h及時調(diào)整充實了全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，2015年1月組建“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公共交易中心”，村組1萬元以上資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項目招投標，必須嚴格按照“四議兩公開”的程序決策，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意，進入公共交易中心交易，交易之后收入即進入“三資”代理中心村組賬戶。

三是實行村組“零接待”制度。這項制度，主要解決開支不規(guī)范、沒有節(jié)制的問題。過去村組干部借吃喝斂財?shù)膯栴}比較突出，存在搭車報賬、少花多報、沒花也報賬的問題。通?？h結(jié)合縣域面積小、路程短的實際，自2014年7月實行村組“零接待”制度，除森林防火、應急處突等工作用餐支出外，一律不準村組用集體資金搞接待。

四是實行“網(wǎng)絡化入戶公開村務”制度。這項制度，主要解決監(jiān)督不到位的問題。通海在過去“村賬鎮(zhèn)管”這一管理模式的基礎上，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，搭建集體“三資”信息采集、處理、監(jiān)督和公開于一體的農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡平臺，把過去村組財務選擇性、小范圍公開，變成入戶到人的廣泛性大公開。這是給村民一個“明白賬”、還干部一個清白的措施。在推動村組財務信息大公開的行動中，通海以“互動電視+三資”的方法，將村組集體“三資”管理使用情況、發(fā)包合同以及報銷審批原始單據(jù)掃描后上傳至廣電網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)，農(nóng)戶在高清互動數(shù)字電視上就能查看本村本組的財務和資產(chǎn)狀況，時刻給群眾亮出一本“明白賬”，全面擴大了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督面，確保農(nóng)村集體“三資”陽光運行。目前，高清互動電視監(jiān)督已經(jīng)覆蓋全縣經(jīng)濟實力較強的18個村（社區(qū)）83個村（居）民小組。同時，縣委、縣政府正在組織探索利用手機APP方式進行移動終端監(jiān)督模式。

通海新農(nóng)村

基層黨組織開展“愛湖護湖衛(wèi)士”活動

（三）強化法治手段，嚴查涉“三資”案件。在實行管理、審批、交易、監(jiān)督改革的同時，出臺了《村組干部小微權(quán)力清單三十八條》規(guī)范村組干部權(quán)力。強化法治手段，懲防并舉，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的違紀案件，嚴厲打擊嚴重違紀違法的極少數(shù)村組干部，并組織全縣村組干部到縣法院旁聽審理村組干部違法犯罪案件，查處一件，震懾一批。自2014年至2016年全縣集中查處涉及農(nóng)村集體“三資”方面案件25件32人后，2017年沒有涉及農(nóng)村集體“三資”方面新的案件發(fā)生。

三、通海縣農(nóng)村集體“三資”管理體制改革取得的成效

通過近年來的不懈努力和探索，通海縣農(nóng)村“三資”管理步入了資金入賬管理、資產(chǎn)臺帳管理、資源透明流轉(zhuǎn)良性循環(huán)的軌道，農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位進一步夯實，基層黨風廉政建設規(guī)范化、科學化水平進一步提升，農(nóng)村集體“三資”管理體制改革取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。加強和規(guī)范“三資”監(jiān)管，提高了群眾對村務的民主參與度，提升了基層黨組織和村組干部在群眾中的形象，從根本上加強了黨對農(nóng)村基層的領導，人民群眾向心力顯著增強。

（二）推動了從嚴治黨向基層延伸。加強和規(guī)范“三資”監(jiān)管，實現(xiàn)了村組干部權(quán)力的相互制衡和陽光運行，使農(nóng)村集體“三資”管理更加透明化、公開化、規(guī)范化，從根本上掐斷了村組干部奢侈浪費、“暗箱操作”、優(yōu)親厚友、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源的源頭，有效促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（三）農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平得到有效提升。加強和規(guī)范“三資”監(jiān)管，遏制了村組集體不合理的非生產(chǎn)性支出，降低村組運行成本，減輕村組集體負擔，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、惠民工程上，有效確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。在上一屆村（居）委會任期內(nèi)，2013年至2014年6月，全縣各村組公務接待支出977.38萬元，自2014年7月實行“零接待”制度后，至今，全縣各村組公務接待支出為零。

（四）基層政治生態(tài)得到進一步優(yōu)化。陽光高效的“三資”管理，使農(nóng)村各類矛盾和不穩(wěn)定因素得到化解，群眾的積怨得以消除，黨群干群關系得到很大改善。在2016年的村組換屆期間，全縣信訪件較上屆同期下降86.5%，沒有因農(nóng)村集體“三資”問題引發(fā)的上訪件，不少抱有私心雜念、沖著“三資”處置權(quán)想來當村官的人主動放棄競選，那些真心想為群眾辦事、想實現(xiàn)個人價值的人成了參選村組干部的熱門人選，促進了村組換屆的風清氣正。

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