溫比亞臺風(fēng)暴雨氣象服務(wù)效益評估與深析

李 瑾

(河南省商丘市氣象局，河南商丘476000)

1 暴雨過程概述

商丘國家氣候觀測站日降水量達(dá)351.3mm，刷新了1953年以來特大暴雨 (日降水量199.8mm)的歷史極值記錄。商丘國家基準(zhǔn)站、夏邑、寧陵、睢縣、虞城、柘城6站點(diǎn)日降雨量突破1953年建站以來歷史極值，民權(quán)站日降雨量突破有氣象記錄以來8月份同期歷史極值。

2 災(zāi)情情況

據(jù)商丘市民政局統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，此次臺風(fēng)災(zāi)害共造成商丘市161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口750456人，其中因?yàn)?zāi)死亡2人，受傷1人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口4642人，其中集中安置人口796人，分散安置人口3846人，農(nóng)作物受災(zāi)面積103564hm2，其中成災(zāi)面積49291hm2，倒塌房屋19戶45間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋9戶22間，一般損壞房屋1167戶2000間，樹木折斷27000余棵，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.67萬hm2；造成公路損壞中斷310余條，橋梁損壞690余座，光伏發(fā)電站13處損壞，損壞護(hù)岸護(hù)坡378處，損壞水閘9座，損壞機(jī)電井240余眼，建筑基坑進(jìn)水14處，多處通訊電力線路中斷，電線桿損壞800余根，居民進(jìn)水4600余戶，3400多輛車不同程度受損；此次災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失112738萬元，其中農(nóng)作物損失66582萬元。

圖1 商丘市各站2018年8月17日20：00至18日20：00日降水量與1953年以來日降水量歷史極值對比圖

3 本次暴雨氣象服務(wù)概況

商丘市氣象局提前預(yù)測、精準(zhǔn)把握本次暴雨過程，預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、組織精心、服務(wù)精細(xì)，制作 《重要天氣報(bào)告》3期、《重要?dú)庀笮畔ⅰ?期，發(fā)布暴雨紅色預(yù)警2期、暴雨橙色預(yù)警2期、雷暴大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警2期、大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警3期、雷電橙色預(yù)警2期，汛情雨情34期，氣象微信平臺預(yù)報(bào)預(yù)警閱讀量達(dá)到了280881次，公眾留言528條，粉絲新增1379人，市氣象局有關(guān)單位和部門工作人員以微信形式向市氣象災(zāi)害防御指揮部聯(lián)絡(luò)群、市城市防汛群發(fā)送氣象服務(wù)信息，同時(shí)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和雨情信息通過短信平臺、聲訊電話、氣象微博等向人民群眾發(fā)布，為民生服務(wù)保駕護(hù)航。

4 本次暴雨氣象服務(wù)特點(diǎn)

本次暴雨氣象服務(wù)除體現(xiàn)出預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、組織精心、服務(wù)精細(xì)的特點(diǎn)外，還體現(xiàn)出信息化手段智慧服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備充足、有條不紊、部門聯(lián)動有力、信息渠道下沉作用凸顯、災(zāi)后應(yīng)對細(xì)致、及時(shí)的特點(diǎn)。

4.1 信息化平臺提供智慧支撐

在本次暴雨氣象服務(wù)過程中，省級預(yù)報(bào)一體化平臺、綜合觀測一體化平臺發(fā)揮了極大的作用，為天氣形勢的準(zhǔn)確研判、及時(shí)有效服務(wù)提供了智慧支撐。其中省級預(yù)報(bào)一體化平臺中的綜合報(bào)警、決策系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)閾值告警、服務(wù)產(chǎn)品視圖制作，在暴雨預(yù)警信號發(fā)布、決策服務(wù)時(shí)提供了有力的技術(shù)支撐。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備充足、有條不紊

本次臺風(fēng)暴雨過程中，商丘市氣象局的應(yīng)急響應(yīng)啟動時(shí)間提前于省局，由于提前啟動了應(yīng)急響應(yīng)，給各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作留下了充足的時(shí)間。而且由于市局在6月進(jìn)行過暴雨過程應(yīng)急演練，保證了應(yīng)急響應(yīng)中各崗位有條不紊履行職責(zé)。

4.3 部門聯(lián)動有力、信息渠道下沉作用凸顯

部門聯(lián)動有力，極大減輕氣象災(zāi)害造成的損失也是本次暴雨氣象服務(wù)的一大特點(diǎn)。部門聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)主要依托氣象災(zāi)害防御指揮部的作用充分發(fā)揮，8月17日商丘市氣象局以商丘市氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室名義印發(fā) 《關(guān)于做好臺風(fēng)暴雨防范工作的通知》(商氣防指辦 〔2018〕4號)，并通過郵件、微信等方式給6縣、1市、2區(qū)局及市防御指揮部成員單位，要求各縣 (市、區(qū))及指揮部成員單位全力應(yīng)對此次強(qiáng)對流天氣，各成員單位利用各自信息傳播渠道層層下達(dá)，及時(shí)做好城市防汛、鄉(xiāng)村減災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移，信息渠道下沉作用凸顯。

4.4 災(zāi)后應(yīng)對細(xì)致、及時(shí)

災(zāi)害發(fā)生后，氣象局除及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查外，還根據(jù)本次暴雨過程出現(xiàn)的災(zāi)害多集中在農(nóng)作物澇災(zāi)、房屋被淹、車輛損毀的特點(diǎn)，及時(shí)在微信微博上對外發(fā)布車輛涉水保險(xiǎn)所用的氣象證明的通知，服務(wù)仔細(xì)周到。

5 氣象服務(wù)改進(jìn)措施

針對以上存在的問題，可從分災(zāi)種建立精細(xì)化專項(xiàng)服務(wù)方案、多舉措提高部門對極端氣象災(zāi)害的抵御能力、切實(shí)推動氣象保險(xiǎn)3個(gè)方面重點(diǎn)提升商丘氣象服務(wù)水平。

5.1 分災(zāi)種建立精細(xì)化專項(xiàng)服務(wù)方案

針對不同的氣象災(zāi)害，按照災(zāi)害的不同影響和防御重點(diǎn)分災(zāi)種建立專項(xiàng)服務(wù)方案，特別是服務(wù)重點(diǎn)和宣傳策略，提高服務(wù)的針對性，為分災(zāi)種氣象災(zāi)害定量化分析評估打下基礎(chǔ)。

5.2 提高部門對極端氣象災(zāi)害的抵御能力

對極端氣象災(zāi)害下氣象部門的應(yīng)對措施進(jìn)行具有前瞻性的計(jì)劃和預(yù)估，從裝備、網(wǎng)絡(luò)、后勤、安全等各方面綜合考慮。

5.3 因地制宜，發(fā)展天氣保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高資源綜合復(fù)用水平和救災(zāi)能力

以 《河南省氣候資源保護(hù)與開發(fā)利用條例》為依據(jù)，以 《條例》中規(guī)定的統(tǒng)計(jì)氣候?yàn)?zāi)害的類型和出現(xiàn)機(jī)率為科學(xué)基礎(chǔ)，以氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為依托，切實(shí)推動氣象保險(xiǎn)，托底氣象災(zāi)害的不可預(yù)見性造成的經(jīng)濟(jì)損失。

5.3.1 以農(nóng)業(yè)天氣保險(xiǎn)為主要內(nèi)容

在商丘市第一產(chǎn)業(yè)中，作物種植面積分列1、2、3位的分別是糧食、油料、棉花，其中，小麥?zhǔn)侵饕Z食作物，油料作物產(chǎn)量分列1、2、3位的是花生、油菜籽、芝麻。而小麥天氣保險(xiǎn)已經(jīng)較為成熟，玉米按照近2a的政策種植面積調(diào)減。農(nóng)業(yè)天氣保險(xiǎn)主要針對花生以及各縣具有特色的經(jīng)濟(jì)作物著重開展。

5.3.2 以各類示范園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托

農(nóng)村中，因地制宜，通過農(nóng)業(yè)科技示范園、氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn)、氣候生態(tài)小鎮(zhèn)的建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)天氣保險(xiǎn)、高氣候品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品智慧服務(wù)、氣候品質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品溯源、鄉(xiāng)村旅游納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，最后以天然氧吧、氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn)、氣候生態(tài)小鎮(zhèn)授牌為政府生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。