南通農(nóng)村改革取得豐碩成果

□王昀

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，與全國(guó)一樣，南通農(nóng)村改革走過了40年光輝歷程。40年中，南通農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變革，取得了輝煌成就——農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富、農(nóng)村變美。全市率先在江北以市、縣（市）為單位達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)，建成江蘇江北第一個(gè)“小康縣（市）”群，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回眸40年南通農(nóng)村改革歷程，大致可分為五個(gè)階段

第一階段，1979年～1984年，廢除人民公社體制，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制階段。這一階段是改革農(nóng)村舊的經(jīng)濟(jì)體制，形成新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之前，南通農(nóng)村管理體制是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”、政社合一的人民公社，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特征，嚴(yán)重束縛了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯緩，處于基本溫飽的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。1978年全市農(nóng)村人民公社社員平均口糧477斤，人均分配收入96.98元。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，全市農(nóng)村首先在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部建立起若干個(gè)常年相對(duì)固定的作業(yè)組，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組的責(zé)任制。1980年9月中共中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》下發(fā)后，全市普遍推行了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制。在黨的十二大精神指引下，全市全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1983年上半年，全市52644個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行包干分配的51996個(gè)，占98.8%。1983年下半年，貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，全市全面廢除農(nóng)村人民公社建制，并以其行政區(qū)為基礎(chǔ)，建立了262個(gè)鄉(xiāng)人民政府和31個(gè)鎮(zhèn)人民政府，建立了4798個(gè)行政村和村民委員會(huì)。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長(zhǎng)土地承包期15年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農(nóng)村第一步改革階段，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性像火山爆發(fā)一樣噴射出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的較快提高。

第二階段，1985年～1991年，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這一階段，開始探索以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1985年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制進(jìn)行改革。取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，對(duì)糧、棉、油等少數(shù)重要產(chǎn)品，實(shí)行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國(guó)家計(jì)劃合同定購(gòu)的新政策，并逐步放開肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格，實(shí)行隨行就市。我市為適應(yīng)這一改革，邁出了全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子。各縣(市)涌現(xiàn)一批專業(yè)戶、專業(yè)村，一大批專業(yè)戶和重點(diǎn)戶成為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特種農(nóng)產(chǎn)品種植，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產(chǎn)值達(dá)115.9億元，占全市社會(huì)總產(chǎn)值的30.39%，并以工建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)。

推行人分口糧田、勞分責(zé)任田的“兩田制”，開展農(nóng)村土地承包調(diào)整和完善工作。在農(nóng)民自愿互利基礎(chǔ)上，對(duì)承包地以零并整、相對(duì)集中、適度連片、合理輪作。至1989年底，全市4695個(gè)村51802個(gè)組中有44713個(gè)組進(jìn)行調(diào)整完善，其中實(shí)行口糧田、責(zé)任田分包的37555個(gè)組，變動(dòng)承包地農(nóng)戶157.36萬戶，調(diào)整承包地面積24.41萬公頃。

第三階段，1992年～2002年，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，深化整個(gè)農(nóng)村改革階段。這一階段是農(nóng)村改革的深入階段，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品要素的進(jìn)一步改革，最重要的是從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，全面開放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

全市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，積極發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)三大要素；努力建設(shè)具有南通特色的城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，全力發(fā)展適應(yīng)以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲大中城市群消費(fèi)需求的城郊型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。全市農(nóng)村積極推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)百項(xiàng)投入工程，扎實(shí)開展以多種經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬元村、百萬元組、十萬元戶活動(dòng)。下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成高效農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，努力建設(shè)穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

在農(nóng)村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；一方面按中央政策，完成新一輪延長(zhǎng)土地承包期30年不變的工作；另一方面，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康。

第四階段，2003年～2012年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。這一階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施反哺政策，由過去農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2004年，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2006年，在全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路，黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。國(guó)家實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策。

全市認(rèn)真貫徹中央文件，把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，提出以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，一是推進(jìn)土地集中型、農(nóng)民合作型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外資、民資和工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，培育一村一品特色專業(yè)。三是建立健全外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時(shí)，搞好農(nóng)民住宅集居點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的全面好轉(zhuǎn)。

南通高效農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)攀新高、環(huán)境展新貌、民生得新惠、文明創(chuàng)新風(fēng)的良好局面，全市率先在江北先后以市、縣（市）為單位達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。

第五階段，2012年11月～，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺(tái)中央一號(hào)文件，重點(diǎn)聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)一系列重大舉措。2018年中央一號(hào)文件落實(shí)黨的十九大要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農(nóng)村改革措施推動(dòng)下，南通用新發(fā)展理念統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。扶貧開發(fā)取得突破性進(jìn)展，“十二五”期間全市農(nóng)村建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，“十三五”前兩年累計(jì)脫貧率64.75%，七年中經(jīng)濟(jì)薄弱村全面增收。南通諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解，“三農(nóng)”工作延續(xù)并提升了多年來穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的喜人態(tài)勢(shì)，為南通高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村改革40年，南通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民變化巨大

農(nóng)業(yè)變強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提高。40年中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制發(fā)生巨大變化。在穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，圍繞建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。集貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)有效數(shù)累計(jì)1969個(gè)，基地面積484.47萬畝。40年中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了明顯提高。一是農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額由改革初期的25%左右提高到目前的65%，高出全國(guó)平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)。二是水利保障能力顯著增強(qiáng)。一個(gè)洪、澇、旱、咸綜合治理，水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、造林綜合利用，大、中、小工程相結(jié)合，具有防洪、擋潮、除澇、灌溉的水利工程體系基本形成，抗災(zāi)能力和水資源供給能力逐步得到提高。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。目前全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)84%。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)，全市水稻種植機(jī)械化水平96.87%，小麥機(jī)收水平99.52%，水稻機(jī)收水平95.86%，稻麥秸稈機(jī)械化還田率69.9%，糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力48.8%。農(nóng)田水利建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)全方位機(jī)械化施工，各類設(shè)施園藝栽培機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械得到推廣。

農(nóng)民變富，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況顯著變化，農(nóng)民可支配收入顯著增加，農(nóng)民生活水平顯著提高。40年中，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況發(fā)生巨大變化。1978年，全市農(nóng)村94.88%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村改革以后，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外出打工的熱潮。全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移235.93萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)78.78%。全市境外勞務(wù)輸出多年來保持全省領(lǐng)先，農(nóng)民境外投資不斷取得新進(jìn)展。經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，全市400多個(gè)農(nóng)民企業(yè)家在國(guó)外興辦近100個(gè)企業(yè)。40年中，農(nóng)民生活水平發(fā)生巨大變化。2017年，全市農(nóng)民人均年純收入20472元，是1981年249元的81.22倍。生活條件顯著改善，年末人均住房建筑面積61.5平方米。

南通市農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣協(xié)會(huì)在海安啟動(dòng)水稻田無人機(jī)植保噴灑試驗(yàn)

農(nóng)村變強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。40年中，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生巨大變化。全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣和中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜名單中，南通市所轄各縣（市）均在列。南通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由以糧為綱的單一結(jié)構(gòu)向一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，原南通地區(qū)六縣一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比，1978年為 53：26：21，2017年調(diào)整為6.28:48.14:45.58。全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的2/3。建筑業(yè)成為農(nóng)村中的新興產(chǎn)業(yè)，2017年全市建筑業(yè)增加值達(dá)600.1億元，是1978年的606倍。累計(jì)獲魯班獎(jiǎng)100項(xiàng)，居全國(guó)地級(jí)市之首。南通農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)生巨大變化。教育現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，居蘇中、蘇北首位。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%以上。農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面實(shí)施。基層（村、社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率全省領(lǐng)先，全民健身工程在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，近300萬農(nóng)民參加各種形式的健身活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)保障制度全面推行，42942戶68960名農(nóng)民享受最低生活保障，2017年全年保障資金達(dá)3.18億元。146.13萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保覆蓋率達(dá)到100%。“五?！崩先巳考{入政府供養(yǎng)，40年中，南通農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生巨大變化。農(nóng)村路、電、供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)改造使農(nóng)村電網(wǎng)的整體供電能力和農(nóng)戶用電容量得到了質(zhì)的提升。農(nóng)村自來水普及率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均100%。六個(gè)縣（市）區(qū)全部建成農(nóng)業(yè)生態(tài)縣。建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊人居環(huán)境改善項(xiàng)目喜獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。