公共圖書館服務“最后一公里”
——我國鄉(xiāng)村(社區(qū))圖書館(室)建設的實踐與研究

(廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110)

社區(qū)圖書館，是指由縣(區(qū))級人民政府主辦，或由社會力量捐資共辦，為社區(qū)居民提供教育、信息、文化休閑的小型公共圖書館。在全民閱讀和構(gòu)建學習型社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，社區(qū)圖書館作為“家門口的圖書館”公共閱讀空間，能有效解決閱讀的“最后一公里”閱讀需求，還能促進社區(qū)交流，體現(xiàn)人民的美好生活。黨的十八大以來，“公共文化服務體系建設”成為圖書館界持續(xù)關(guān)注的熱點。在我國的公共圖書館事業(yè)體系中，城市的社區(qū)圖書館和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室分別處于城市和農(nóng)村圖書館系統(tǒng)的最末端，而社區(qū)圖書館是城市公共圖書館服務體系的重要組成部分，是社區(qū)公共文化空間，也是最貼近基層的服務點，應遵循以人為本的原則，發(fā)揮信息交流和文化休閑功能，通過公平、平等、免費、就近的服務，并納入縣級圖書館總分館制建設，成為總館的社區(qū)分館或服務點。其長期以來以貼近人民群眾的便捷服務，在基層文化生活中發(fā)揮了重要作用。但截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的圖書室(東部沿海地區(qū)已有較完善成熟的獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館)在很大程度上還沒有納入國家公共圖書館服務體系范疇被加以關(guān)注和研究。隨著國家公共文化建設的形勢發(fā)展，相較于村級圖書室建設，社區(qū)圖書館建設更應引起圖書館業(yè)界的關(guān)注。

1 政策背景

1.1 國內(nèi)政策背景

2011年12月國家發(fā)布的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》中明確要求：“‘十二五’期間社區(qū)公共服務發(fā)展的目標任務是發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務；廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區(qū)綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心?！?015年國務院發(fā)布《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，提出“推進基層綜合性文化服務中心建設……打通公共文化服務的‘最后一公里’”；2016年12月，文化部等四部委印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知，提出要“因地制宜推進總分館制建設……主要依托縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心等進行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))兩級基層綜合性文化服務中心設置分館”。

文化部2017年7月7日發(fā)布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“堅持重心下移、資源下移、服務下移”，重點任務是要“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書室建設”。由此可見，國家層面相關(guān)文化政策正在向社區(qū)一級傾斜和重視。

1.2 國內(nèi)研究概況

截至2018年5月2日，在中國知網(wǎng)以“題名”為檢索項、“社區(qū)圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報紙文章、學位論文、會議論文共 1 350 余篇，2007年至今約有900余篇；此為“社區(qū)圖書館”相關(guān)度最高文章；以“主題”為檢索項(包括題名、摘要、關(guān)鍵詞)、“社區(qū)圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報紙文章、學位論文、會議論文共 2 640 余篇，2007年至今約有 1 900 余篇，此為“社區(qū)圖書館”相關(guān)度較高文章。

有關(guān)“社區(qū)圖書館”的研究，國內(nèi)學者對這方面的研究主要開始于美國的公共圖書館領(lǐng)域。中國知網(wǎng)里可檢索到國內(nèi)學者發(fā)表的關(guān)于該主題1982年的文章，而國外學者相關(guān)的研究文章更早。從文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“社區(qū)圖書館”的研究在2001年開始熱度漸增，2010年左右達到研究小高峰，2015年后研究熱度以及發(fā)表文章數(shù)量略為下降。研究主要還是針對社區(qū)圖書館的建設、公共文化服務體系建設、社區(qū)圖書館服務這一方面為主。

2 社區(qū)圖書館(室)建設的行業(yè)規(guī)范和標準

2.1 行業(yè)標準規(guī)范

目前，我國涉及社區(qū)圖書館(室)的整體標準規(guī)范尚未出臺。由全國圖書館標準委員會授權(quán)廣東省立中山圖書館牽頭制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理規(guī)范》(現(xiàn)更名為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站圖書室規(guī)范第1部分：管理》)正在國家文化和旅游部審定中，與其相關(guān)的《社區(qū)圖書館建設指南》已于2012年制訂，未結(jié)項；文化和旅游部行業(yè)標準《社區(qū)圖書館服務規(guī)范》已于2016年5月1日起頒布實施。

2.2 地方標準

深圳市在公共文化體系建設上走在全國前列，在1997年出臺了地方性規(guī)范和標準，1997年7月《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》經(jīng)深圳市二屆人大常委會第十六次會議通過，隨后出臺了《深圳市社區(qū)(村)圖書館業(yè)務規(guī)范》《深圳市社區(qū)(村)圖書館達標評估標準》。

3 社區(qū)圖書館發(fā)展的短板及原因分析

我國現(xiàn)代圖書館服務體系中，社區(qū)圖書館的建設與發(fā)展存在短板。公共文化服務體系需要普遍均等、便利和基本的基層圖書館服務，而民眾身邊的社區(qū)圖書館或缺位、或資源貧乏、或覆蓋不足；其次民眾對美好生活的向往需求需要社區(qū)圖書館來承擔，而現(xiàn)有的一些社區(qū)圖書館空有資源卻門可羅雀，缺乏吸引力；在國家提出文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標下各地興起了建設社區(qū)圖書館的熱情，但圖書館資源閑置、空無一人的尷尬景象卻普遍存在，這說明社區(qū)圖書館建設存在較大的誤區(qū)和嚴重的短板。

(1)對社區(qū)圖書館重投入輕管理、重建設輕發(fā)展。這就造成社區(qū)圖書館后續(xù)資金嚴重缺乏，圖書更新慢，對居民缺乏吸引力，人員嚴重匱乏，不能保證正常開放。建設的社區(qū)圖書館與居民的實際需要有差距，缺乏科學的規(guī)劃和對社區(qū)居民需求的具體把握，大部分社區(qū)圖書館由于經(jīng)費時有時無，館藏多由社會捐贈或有關(guān)部門支援，無錢購買新書，使得社區(qū)圖書館的藏書時效性和可讀性差，難以滿足社區(qū)居民的信息需求。

(2)社區(qū)圖書館建設未有全國統(tǒng)一的建設標準，未列入公共圖書館管理范疇。這就造成一些地區(qū)在社區(qū)圖書館建設中無規(guī)劃，只管建設不管發(fā)展，各級文化主管部門的年度統(tǒng)計均未將社區(qū)圖書館列入其中。

(3)社區(qū)圖書館內(nèi)部管理缺位。國內(nèi)大部分社區(qū)圖書館，如廣州市白云區(qū)三元里社區(qū)圖書館等，作為社會綜合服務中心一部分，由街道或社區(qū)居委直接管理，其工作人員多由社區(qū)管理人員兼職，社區(qū)又是所有民眾各種訴求、各種服務聚焦地，征兵、計生、老年人服務、基層黨建、扶貧、醫(yī)療、婦聯(lián)、辦證等等事務繁多，社區(qū)圖書館員難以保證有足夠的時間及精力開展圖書館工作，且開放時間得不到保證。

(4)社區(qū)圖書館僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務，已經(jīng)無法適應時代的發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)正在轉(zhuǎn)入人工智能時代。2016年，中國活躍智能手機超23億部，其中活躍手機上網(wǎng)號共12.47億，廣東居首位，占1.49億。隨著智能手機深度普及，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，用戶隨時隨地可以使用手機等移動設備進行“碎片化閱讀”，進圖書館閱覽、借還書的傳統(tǒng)“細嚼慢咽式閱讀”逐漸成為一種高端享受的“奢侈品”。與大型公共圖書館相比，社區(qū)圖書館的優(yōu)勢在于與讀者距離比較近，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，社區(qū)圖書館如果只進行傳統(tǒng)的圖書借閱的話，這點優(yōu)勢就蕩然無存。

4 廣東省社區(qū)圖書館建設實踐的主要模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館(室)屬于圖書館服務體系的最末端，也是最貼近基層的服務點。在廣東，其建設模式主要有公共圖書館與企業(yè)共建模式、公共圖書館自建模式(縣級總分館體系)、24小時自助圖書館等。廣東在社區(qū)圖書館建設實踐中，找到一條符合中國國情的發(fā)展模式，提供了可以借鑒的思路。

4.1 公共圖書館與房地產(chǎn)企業(yè)合作共建模式

1999年，廣州圖書館在番禺沙灣鎮(zhèn)的金業(yè)別墅花園內(nèi)和小區(qū)物業(yè)公司以聯(lián)合辦館的方式開設了廣州第一家社區(qū)圖書館；2000年，廣東省立中山圖書館與祈福集團合作，在有“中國第一村”美譽的番禺祈福新村社區(qū)建立了“中山圖書館祈福分館”，2002年與廣州天河區(qū)棠下街道辦事處在廣州最大的安居工程——殘疾人、困難群眾聚居的棠德花園設立“廣東省立中山圖書館棠下分館”。

此類模式包含聯(lián)辦型與共建型，多為公共圖書館與地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、街道辦事處合作，由地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、街道提供場地、基本設施和人員，圖書館免費提供基礎(chǔ)藏書，并對管理員進行專門培訓，由合作的企業(yè)或街道自行開展服務。

4.2 縣級總分館體系中的社區(qū)圖書館模式

2007年，廣州市文化主管部門開始制訂《廣州市社區(qū)圖書館服務體系2007—2010年建設方案》，明確了廣州市社區(qū)圖書館發(fā)展目標為：建立、健全市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居委(村)四級公共圖書館服務城域網(wǎng)絡，在街鎮(zhèn)建立獨立的圖書館；到2010年基本實現(xiàn)每5萬常住人口擁有一座獨立的公共圖書館，擁有500個社區(qū)服務點，人均公共圖書館藏書達到2冊。為積極貫徹落實《廣州市加快公共文化服務體系建設實施意見》精神，2010年9月，廣州地區(qū)15家市、區(qū)兩級公共圖書館與48家社區(qū)圖書館啟動通借通還服務。2015年5月1日實施的《廣州市公共圖書館條例》第十三條規(guī)定，“區(qū)人民政府應當因地制宜地推進村、社區(qū)的圖書室建設”。2016年8月26日廣州圖書館萬科城市體驗中心分館正式免費開放，該分館是廣州圖書館與廣州萬科集團合作共建，作為廣州市社會力量參與公共圖書館建設的示范性項目；2017年2月開放的富春山居分館、11月開放的春風十里分館，均為廣州圖書館與社會力量合作開辦的社區(qū)圖書館典范案例。

2002年深圳提出《深圳市建設“圖書館之城”(2003—2005)三年實施方案》，社區(qū)圖書館成為深圳市“圖書館之城”建設四級網(wǎng)絡體系的重要一環(huán)。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標。截至2013年底，全市已有公共圖書館633座，其中市級公共圖書館3座，區(qū)級公共圖書館8座，街道及以下基層圖書館622座，遍布全市的“城市街區(qū)24小時自助圖書館”達到200臺，公共圖書館總藏量達到 2 800 多萬冊(件)，基本形成了以市圖書館為龍頭，城區(qū)圖書館為骨干，街道圖書館、社區(qū)圖書館、城市街區(qū)24小時自助圖書館為網(wǎng)點的服務網(wǎng)絡。

案例一：深圳市羅湖區(qū)圖書館的“悠·圖書館”模式。深圳市羅湖區(qū)圖書館打破傳統(tǒng)圖書館的空間概念，借鑒美國、新加坡等國近年來興起的“圖書館作為第三空間”的理念而打造的社區(qū)圖書館全新的服務模式，通過“悠·圖書館”品牌，將喧囂都市的人們吸引到圖書館來享受閱讀。2012年起，深圳市羅湖區(qū)圖書館持續(xù)創(chuàng)辦的“悠·圖書館”，在社區(qū)、街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，羅湖圖書館人用心、用智慧為民眾營造了一個閱讀的創(chuàng)意空間。據(jù)統(tǒng)計，2015年度“悠·圖書館”共舉辦社區(qū)沙龍161場，與56家機構(gòu)合作建立“社區(qū)伙伴”關(guān)系，開展“悠閱生活”“真人圖書館”“故事列車”“尚修書苑”“悠樂飛揚”等品牌沙龍活動，在當?shù)爻蔀榫酆先诵牡纳鐓^(qū)文化中心。“悠·圖書館”通過營造社區(qū)閱讀空間，面向社區(qū)服務，來聯(lián)結(jié)社區(qū)資源，甚至參與了社區(qū)綜合治理，開創(chuàng)了一種“共建共享共治新格局”社區(qū)綜合文化治理新模式。

案例二：深圳寶安區(qū)社區(qū)閱讀中心。2012年寶安根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)新文化工作機制加快建設文化強區(qū)的意見》(深寶發(fā)〔2012〕1號)的要求，在全區(qū)建設社區(qū)閱讀中心，打造便民、利民的公共閱覽室服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)文獻資源共享、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用。以社區(qū)閱讀中心網(wǎng)絡為服務平臺，打通總館和基層社區(qū)之間的圖書資源流通、讀者活動開展、數(shù)字資源利用的微循環(huán)。到2015年末，寶安區(qū)已建成較為完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級公共圖書館服務網(wǎng)絡，全區(qū)各級公共圖書館共96個：其中1個寶安中心區(qū)圖書館，7個直屬分館，5個街道圖書館，30個社區(qū)閱讀中心，由區(qū)財政保障日常運營經(jīng)費，均納入深圳市圖書館之城統(tǒng)一服務平臺，按統(tǒng)一標準提供規(guī)范化服務；53個社區(qū)圖書館，經(jīng)費由社區(qū)屬地保障提供，未納入統(tǒng)一服務平臺。寶安的社區(qū)館建設經(jīng)歷了分散自主建設，統(tǒng)一藏書建設、粗放式聯(lián)合建設到統(tǒng)一建設的過程。

此類模式主要依托政府層面出臺相關(guān)政策、文件，結(jié)合街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)文化站、文化室，從經(jīng)費、設施配備、服務管理、人員管理施行統(tǒng)一標準化建設，實現(xiàn)圖書統(tǒng)編、統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)則開展服務。廣東深圳寶安區(qū)圖書館和羅湖區(qū)圖書館，各自在社區(qū)圖書館建設實踐上，走出了一條適合城市發(fā)展的道路，其經(jīng)驗值得我們思考和借鑒。

在廣東的欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)(村)圖書館建設實踐上，廣東依托“縣級圖書館總分館試點建設”項目，推進社區(qū)圖書館建設。2016年初，廣東率先在全省試點分二批實施以市館為中心館，以縣級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、村文化室為服務點的體系建設。2017年6月，廣東省文化廳等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案》。方案中明確要求，“以縣(區(qū))級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館，村(社區(qū))文化室為服務點，實現(xiàn)圖書統(tǒng)一采編、資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓、服務統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評”。2018年廣東省文化廳發(fā)布《全面推進總分館制建設的通知》(粵文公〔2018〕88號)，要求從2018年起全面推進縣級總分館建設，到2018年底粵東西北地區(qū)50%具備條件(國家二級館)要完成縣級總分館建設，并以“鎮(zhèn)、村為重點提升服務效能”，這其中就包括了社區(qū)(村)圖書室服務點統(tǒng)一建設。廣東欠發(fā)達地區(qū)的總分館實踐，為中西部的社區(qū)圖書館建設提供了參考案例和思路。

4.3 “24小時自助圖書館”模式

廣東公共圖書館界近年來嘗試在社區(qū)建設“24小時自助圖書館”，如佛山市南海區(qū)“讀書驛站”、韶關(guān)市圖書館建設的“風度書房”、四會圖書館設立在社區(qū)街道的“城市書吧”等，本模式以佛山市南海區(qū)圖書館“讀書驛站”為代表。2016年，南海區(qū)為拓展公共文化服務、促進全民閱讀而建設的“智慧圖書館”(24小時讀書驛站)。讀書驛站小而全，它通過信息化的管理平臺和完善的服務體系，具有佛山市聯(lián)合圖書館成員館所有圖書通借通還的共享功能，讓市民在家門口享受到便利的圖書館服務。這種觸及“神經(jīng)末梢”的公共服務，對全民閱讀的促進作用是顯而易見的。“公共文化服務要形成體系首先要求是設施形成體系，公共文化是否繁榮，取決于老百姓身邊的文化設施是否星羅棋布?！蔽幕繃夜参幕阵w系建設專家委員會委員李國新曾一語道出讀書驛站服務網(wǎng)絡建設的意義所在。

目前擁有1個區(qū)館、7個分館和137個讀書驛站的南海區(qū)，已經(jīng)形成了多層次、網(wǎng)絡狀、立體化的圖書館總分館制服務體系。自實行總分館制以來，公共文化服務效能顯著提高，2017年全區(qū)進館人數(shù) 2 841 688 人次，同比增長283.7%；文獻流通量達到 2 791 945 冊，同比增長154.7%；占全市(不含順德圖書館)2017年文獻流通量的38.3%，同比增長63%；累計注冊讀者量達到 201 230 人，同比增長35%。2017年全區(qū)共舉辦讀書活動769場(其中總分館聯(lián)動活動67場，同比增長116.1%)，同比增長104.5%；活動參與人數(shù)超過10萬人次，同比增長233.3%。便捷的閱讀條件、充足的閱讀資源促進了群眾的閱讀意愿，提高了“十分鐘文化圈”的質(zhì)量和效能?！澳虾ＤＪ健贝砹松鐓^(qū)圖書館建設的一種新的思路和模式，尤其是它在公共服務最末端的覆蓋面和均等化服務，為業(yè)內(nèi)提供了可資借鑒的模式。當然，南海區(qū)地屬佛山市，屬經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，其GDP在2015年全國百強縣區(qū)中排名第二，經(jīng)濟發(fā)展較大程度上帶動了文化的發(fā)展。

5 從廣東實踐看社區(qū)圖書館發(fā)展的主要思路和對策

廣東處在全國改革開放的前沿窗口，廣東的現(xiàn)狀又恰恰是全國發(fā)展的一個縮影，廣東發(fā)展的不平衡問題解決了，全國東中西部發(fā)展不平衡中的問題，也應能從中得到啟發(fā)和解決。

5.1 明確建設主體，完善服務體系

在省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級公共圖書館服務體系中，社區(qū)圖書館作為公共文化服務體系的最末端，要發(fā)揮出其對公共文化服務的作用，就必須明確建設主體。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《關(guān)于縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，縣(區(qū))人民政府是建設主體，而社區(qū)圖書館應納入縣(區(qū))總分館體系中進行建設，城市和區(qū)縣級公共圖書館作為總館，應統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務，協(xié)調(diào)配置資源。例如深圳市建設圖書館之城，由市級圖書館到區(qū)級圖書館統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一服務標準，全市通借通還；區(qū)級圖書館再指導街道、社區(qū)圖書館，購置資源由區(qū)級圖書館統(tǒng)一加工、采編，資源協(xié)調(diào)配置，實現(xiàn)資源共享，避免的資源重復建設。

5.2 出臺政策法規(guī)，促進持續(xù)發(fā)展

社區(qū)圖書館的持續(xù)發(fā)展必須以完善的政策法規(guī)為保障，政府是社區(qū)圖書館建設主體。從經(jīng)費保障上看，應以政府投入為主，社會捐助為輔，并且以法律法規(guī)文件的形式固化。應盡快推動出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館《服務規(guī)范》《管理規(guī)范》系列國家標準，明確身份，規(guī)范管理、規(guī)范服務，通過統(tǒng)一的標準，對社區(qū)圖書館實現(xiàn)績效評估，才能促進社區(qū)圖書館的發(fā)展。實踐證明，凡是社區(qū)圖書館建設得較好的城市，都有政府政策或法規(guī)的保障。例如深圳在1997年就頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》，2004年福田區(qū)實施了《深圳市福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》等，這些條例和辦法規(guī)定政府每年都要留出專項資金作為員工工資和運營經(jīng)費，社區(qū)圖書館經(jīng)費納入街道(社區(qū))年度業(yè)務經(jīng)費統(tǒng)一管理。此外還對社區(qū)圖書館的辦館主體、館舍、面積、設施、人員、藏書量、開館時間、管理制度等提出明確要求。就全國而言，深圳的社區(qū)圖書館是起步較早、辦得較好的。深圳市目前擁有各級圖書館600多個，市區(qū)兩級的不超過10個，其他的都是基層圖書館，活躍的社區(qū)圖書館超過2/3。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標。只有做到有法可依，有章可循，社區(qū)圖書館才能健康的發(fā)展。

5.3 創(chuàng)新體制建設，提高辦館效益

5.3.1 納入當?shù)毓矆D書館服務體系。社區(qū)圖書館在建館與運作模式上要有創(chuàng)新，通過實施區(qū)域總分館制來提升辦館效益。例如廣東省立中山圖書館2004年開始建設的廣東流動圖書館項目，以省館作為中心館，制定相關(guān)標準規(guī)范，搭建服務平臺，提供海量數(shù)字資源，與各分館簽訂服務協(xié)議，用于建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館。多年來通過每年持續(xù)定點剔舊圖書，廣泛用于支持各館建設基層服務點，包括社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、部隊、企業(yè)等，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共圖書館服務體系。

表1 2010年與2016年廣東流動圖書館分館建設基層服務點數(shù)量對比

注：2010年廣東流動圖書館分館數(shù)量，2010年為68個，2016年為88個。

5.3.2 整合社區(qū)資源，建設“社區(qū)綜合服務中心”。國務院總理李克強提出：“本屆政府不增加一名財政編制”，一方面公共服務關(guān)系民生福祉要進一步強化，另一方面在社區(qū)公共服務上不可能再增加編制。在這種背景下，社區(qū)圖書館建設可整合各種資源，與衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)培訓、文藝休閑、娛樂設施和體育設施等整合為“社區(qū)綜合服務中心”，充分利用場地，開展便民服務。如梅州市開展的基層綜合文化服務中心建設頗有特點，以“三多三促”模式建設“農(nóng)村文化俱樂部”，依托農(nóng)村閑置的古民居、圍龍屋、宗祠等場所，統(tǒng)籌集聚文化、廣電、新聞出版、體育等各種資源，運用政府、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、群眾等多種力量，合力打造的“多形態(tài)文化、多功能利用、多元化投資，促進古民居保護、促進文化旅游、促進社會建設”的鄉(xiāng)村綜合文化陣地，建成第一批農(nóng)村文化俱樂部18個，很受當?shù)厝罕姎g迎。梅州和深圳市寶安區(qū)的實踐證明，“社區(qū)綜合文化服務中心”可參照此種模式，開展多元化服務。

5.4 由“書”到“人”，開展個性服務

社區(qū)圖書館作為基層圖書館組織，深入社區(qū)，服務最基層的群眾。要真正實現(xiàn)它的價值，就必須貼近群眾。在全媒體、信息化、數(shù)字化、多時空的時代，社會及讀者的需求日益多樣化、個性化，給社區(qū)圖書館的服務與發(fā)展提出新的要求。社區(qū)圖書館必須研究探索出一條更加適合社區(qū)居民需求的服務與管理模式，要將圖書館從“書”的空間轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕钡目臻g，建立充滿人性化的社區(qū)圖書館，深圳市羅湖區(qū)“悠·圖書館”在這方面已探索出一種可借鑒的模式：根據(jù)本社區(qū)的服務對象，在滿足一些基礎(chǔ)性的圖書鋪設外，有針對性地增加文獻信息資源，開展個性化信息服務工作，在硬件設施上，館內(nèi)環(huán)境、裝修樣式、配套設施等充滿人性化，一館一特色；在軟件及資源建設上，除開展傳統(tǒng)圖書館服務外，還要開展有利于促進社會和人的進步，群眾喜聞樂見的服務項目和服務形式，以多元化的形態(tài)出現(xiàn)。

6 結(jié) 語

2018年全國兩會期間，國家主席習近平指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務?！编l(xiāng)村振興，其中一個重要方面就是文化振興。我國鄉(xiāng)村(社區(qū))圖書室建設作為鄉(xiāng)村文化主陣地，被賦予了新的振興鄉(xiāng)村的歷史使命，而廣東在社區(qū)圖書館建設的實踐經(jīng)驗，一定程度上為全國建設鄉(xiāng)村文化提供了可資借鑒的經(jīng)驗，在新的國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，各種類型的社區(qū)圖書館必定會得到更大的提升和發(fā)展。