如何開展造林綠化

羅在貴

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

營造林工作是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，它是增加森林覆蓋率的重要手段，因此，我們營造林的主要目標(biāo)就是通過人工造林和其他人工促進(jìn)等營林措施，增加森林面積，從而有效提高森林覆蓋率，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

一、摸清宜林地資源狀況

摸清家底，確定工作重點，根據(jù)2015年省廳下達(dá)我市縣鄉(xiāng)村造林任務(wù)為2.5萬畝左右，通過近年工程建設(shè)，已經(jīng)完成，從理論上說我市基本上已滅荒，林業(yè)用地上大規(guī)模造林已結(jié)束，從2015年省廳公布結(jié)果顯示，我市森林覆蓋率已達(dá)58.65%，林地上造林拓展的空間已不大。而2020年，我市森林覆蓋率要達(dá)65%以上，任務(wù)非常艱巨。我市將結(jié)合2016年二類調(diào)查的最新結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整營造林工作的重點，在確保林業(yè)用地滅荒和成林率的前提下，25度以上的坡耕地及林保中劃入非林地的未利用地（宜林地）將是今后營造林工作的范圍和重點。

二、開展造林綠化形式

1.開展林業(yè)重點生態(tài)工程工作

造林規(guī)模大、造林規(guī)范化、資金有保障是林業(yè)重點生態(tài)工程特點。因此，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程是有效提高我市森林覆蓋率的主要途經(jīng)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)從種苗生產(chǎn)、工程設(shè)計（含招投標(biāo)）、項目實施、后期管理幾個方面的闡述

（1）苗木建設(shè)是基礎(chǔ)。苗木因素將是制約我市造林綠化和今后一個時期的突出問題。為此，我們要依托國家良種基地（馬寨馬尾松良種基地），重點要抓好良種繁育基地建設(shè)，擴大“馬寨馬尾松良種育苗”的育苗體系，形成“育、種、用”一體化。同時，積極探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)種苗定單生產(chǎn)的模式，在林業(yè)計劃之前，規(guī)劃好下年度的建設(shè)用苗，主要和大批量用苗采取育苗定單招標(biāo)，從多家育苗企業(yè)中擇優(yōu)選擇一家進(jìn)行定單育苗，同時，加強對該育苗企業(yè)苗木生產(chǎn)的監(jiān)管和檢疫。從而實現(xiàn)種苗生產(chǎn)本地化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、造林良種化，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)調(diào)運“就近、就地”、良種壯苗、適地適樹的使用原則，確保營造林成活率和成林率，為今后造林綠化提供有力保障。

（2）項目設(shè)計是骨架。年度計劃下達(dá)后，規(guī)劃設(shè)計院和工程管理科室根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求，作好項目設(shè)計資料的收集，編制完成初步設(shè)計，報局領(lǐng)導(dǎo)會審，局領(lǐng)導(dǎo)會審結(jié)束后，規(guī)劃設(shè)計和工程管理科室根據(jù)會審意見，對方案進(jìn)行修改完善，并將修改完善后的方案報審?fù)夂笊蠄笊霞壊块T。

項目設(shè)計注意事項：在工程設(shè)計中，應(yīng)遵循適地適樹、良種壯苗、增強新造林地抵抗自然災(zāi)害的原則，一是盡量提高容器苗、良種苗、鄉(xiāng)土樹種、帶土球大苗、生態(tài)林和混交林的比例，確保造林成活率和成林率；二是落實“先造后補”的政策，在上級部門尚未完善該政策之前，有承包土地協(xié)議和種植意愿的企業(yè)（個人）優(yōu)先列入設(shè)計，便于新造林地的后期管理，確保造林成林率；三是地塊落實，在設(shè)計之初，要對接好造林主體，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行溝通，做好造林用地的落實。

工程項目招投標(biāo)，為分清苗木和勞務(wù)提供方（中標(biāo)方）的權(quán)責(zé)利，提高工程建設(shè)質(zhì)量，建議將苗木和勞務(wù)分開招標(biāo)。

（3）項目實施是關(guān)鍵。實行工程項目科室牽頭、包片技術(shù)人員負(fù)責(zé)制。工程項目的實施，主要把握好“整地關(guān)、植苗關(guān)、驗收關(guān)”三關(guān)，實行“造檢掛勾、責(zé)利捆綁”。將工程實施全程檢查監(jiān)督與包片技術(shù)人員的考核、待遇聯(lián)系起來。

（4）后期管護(hù)是保障。俗話說“三分造林，七分管護(hù)”，可見后期管理的重要性，多年來，我們過度重視量的增加，而忽視管護(hù)的重要性，造成營造林的保存率和成林率過低，原因是多方面的。因此，我們要強化“保護(hù)也是建設(shè)、管理就是發(fā)展”的理念，堅持造管并重，造護(hù)并舉，切實提高管護(hù)意識。一要進(jìn)一步探索新的管護(hù)機制和辦法。建立健全部門綠化考核辦法，建議將新造林地納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度考核范疇。同時，將新造林地作為護(hù)林員管護(hù)重點，確保“造-管”不脫節(jié)。完善管護(hù)辦法，健全護(hù)林隊伍，加快森防“村為主”的防控體系建設(shè)，將新造林地周邊違法用火作為監(jiān)控重點對象，采取有效手段，杜絕人為破壞，嚴(yán)防自然災(zāi)害，尤其是森林火災(zāi)對新造林的破壞，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片，提高綠化效率。二要從設(shè)計抓起，增加闊葉樹種和容器苗的造林比例，從而增強新造林地對自然災(zāi)害的防御能力。三要堅持依法管理。堅決依法制止打擊野外違規(guī)用火、毀林毀樹等違法行為。四要加強撫育管理和補植補造，在工程預(yù)算和年度森林植被恢復(fù)費用中，應(yīng)根據(jù)近三年年度新造林面積，預(yù)算一定比例的費用用于近三年新造林地的撫育和補植補造（也可利用工程項目的結(jié)余資金，根據(jù)資金管理的相關(guān)規(guī)定，編制撫育和補植補造方案報上級部門批復(fù)，用于新造林地的撫育和補植補造），確保新造林地的成林率。五要加強綠化教育。開展生態(tài)文明教育活動，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。要讓每個公民知道造林綠化與每個人生活環(huán)境息息相關(guān)?？傊挥袌猿衷炝志G化與管理保護(hù)同步落實，才能推動管護(hù)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。

2.全面開展全民義務(wù)植樹活動，提高全民綠化參與率

全民義務(wù)植樹一直是造林綠化的有效方式。為此，我們要緊緊抓住“綠色黔南”建設(shè)三年行動計劃和全省建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的有利契機，全民動員，發(fā)動群眾，加大生態(tài)林苗木的培育，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村四旁、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通沿線、山塘水庫周邊，大力開展農(nóng)村四旁植樹、大美農(nóng)村、城鎮(zhèn)造林綠化等非林業(yè)用地上的綠化，既改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為提高森林覆蓋率拓展空間。同時，加大宣傳力度，真正使義務(wù)植樹深入人心，家喻戶曉，提高全社會愛綠、植綠、護(hù)綠意識，提高廣大群眾的自覺性和參與率。

三、拓展社會造林渠道，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會造林是提高森林覆蓋率的重要補充。造林綠化工作是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，直接牽扯群眾的切身利益，面對土地、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多的困難和問題，更需要多方投入和參與，而社會力量對造林綠化參與，一定程度解決上述制約林業(yè)部門造林的不利因素。因此，在加大政府財政投入的同時，林業(yè)部門要認(rèn)真研究和落實 “先造后補”、林地林木流轉(zhuǎn)、商品林抵押貸款等各項涉林政策，鼓勵社會力量投資造林，吸引回鄉(xiāng)有識之士和企業(yè)單位，吸納各種資金投入到我市的造林綠化事業(yè)中來，增強我市造林綠化工作活力。還要正確處理各種利益關(guān)系。堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，通過林地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保證收益權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，通過政策引導(dǎo)來調(diào)動社會各界投身造林的積極性，形成全社會參與綠化的強大合力。

當(dāng)前，當(dāng)今社會正在由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)已成為一個民族、一個國家、一個地區(qū)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為林業(yè)人，植樹造林、綠化、美化我們的家園，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，是歷史賦予我們林業(yè)人的光榮使命。