新時(shí)代社會(huì)治理思想研究

鄭苗

黨的十八屆三中全會(huì)把“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，標(biāo)志著我國社會(huì)領(lǐng)域治理理念、方式的全面升級(jí)，開啟了我國社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。黨的十八大來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)完整的社會(huì)治理思想。這一思想是我們黨接力探索中國社會(huì)建設(shè)重大理論與實(shí)踐問題的當(dāng)代最新成果，是中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想發(fā)展的邏輯延伸，在習(xí)近平治國理政思想中占有重要位置。

1 習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想形成的時(shí)代背景和理論基礎(chǔ)

1.1 習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想形成的時(shí)代背景

習(xí)近平社會(huì)治理思想是在我國改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，深層次社會(huì)矛盾曰益尖銳，社會(huì)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的時(shí)刻之時(shí)代背景下形成的。

1.1.1 中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

2012年，習(xí)近平再赴廣東，重走當(dāng)年鄧小平的南巡之路，并首次提出了改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)的著名論斷。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式拉開了習(xí)近平式社會(huì)改革的序幕，并再次強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

從改革開放30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和如今中國取得的成就來看，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的必然之路。短短30年，中國不僅在許多方面達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平，甚至在航空航天、深海探險(xiǎn)等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第二位，綜合國力、國際地位和影響力顯著增強(qiáng)，在世界重大事務(wù)上的話語權(quán)也舉足輕重。然而，這并不能說明我們的改革已經(jīng)完成，我們的國家還有許多重要問題急需解決。習(xí)近平提出的“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這個(gè)論斷適時(shí)的、深刻的回答了中國目前的改革開放所處的歷史方位和歷史階段，深刻地反映了黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)事求是的思想態(tài)度。

1.1.2 中國深層次社會(huì)矛盾日益尖銳

收入分配不均，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的紅線。盡管經(jīng)過過去的幾十年的發(fā)展，中國的人均收入是在增長，但是由于通貨膨脹等因素的影響，大量工薪階層的支出主要集中在最容易漲價(jià)的食品和其他生活必需品上。貧富差距過大主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間居民收入差擴(kuò)大、地域之間的收入差距、少數(shù)壟斷行業(yè)收入、分配過分向個(gè)人傾斜等。貧富差距的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)困難的民眾心里不平衡，而且是因?yàn)橛泻芏嗖缓侠淼囊蛩貙?dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，因此當(dāng)這些群眾的基本生活、醫(yī)療、教育得不到保證時(shí)，會(huì)造成一部分人的價(jià)值觀扭曲，甚至?xí)a(chǎn)生極端的心理和行為，這會(huì)加大社會(huì)的不穩(wěn)定性。

腐敗問題嚴(yán)重化。中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，腐敗狀況不斷的在惡化，腐敗問題成為目前中國社會(huì)存在的深層次的，使人們?nèi)罕姌O為憤慨的社會(huì)矛盾。官商勾結(jié)、官官相護(hù)、侵吞巨額資金，不僅造成了國家大量的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上，嚴(yán)重影響了黨在人們?nèi)罕娭械男蜗蠛屯?，影響了黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，同時(shí)也影響了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。

目前，我國社會(huì)存在的深層次的社會(huì)矛盾不止這些，但是我們可以從中看出，這些問題的出現(xiàn)或多或少都與政府職能的缺失、越位、錯(cuò)位有關(guān)。而從黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也可以看出，以習(xí)近平為總書記的社會(huì)治理的思想，要在關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變上作出的努為，總結(jié)兩點(diǎn)就是：從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從行政干預(yù)過多的全能型政府，向市場充分發(fā)揮作用的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1.1.3 中國社會(huì)從“管理”到“治理“的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平的社會(huì)治理思想最突出的就是由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。盡管從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變只有一字之差，但是其涵義和概念卻有很大的不同?！肮芾怼笔侵冈谔囟ǖ沫h(huán)境下，通過“人”送個(gè)中心，對(duì)組織擁有的資源進(jìn)行分配、計(jì)劃、管理，以達(dá)到組織既定的目標(biāo)。從狹義的方面來說，營理就是指揮他人進(jìn)行工作。而“治理”是指政府管理的行為方式，以及調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。“治理”與“管理”之間最大的不同，就在于治理的權(quán)威并不是完全靠政府來支撐，而是可以和非官方的人員或者組織協(xié)調(diào)和合作。另外，“管理”有明確的上下級(jí)關(guān)系，無論上級(jí)的工作對(duì)錯(cuò)與否，下級(jí)要服從上級(jí)的管理，而“治理”，則注重于官方與非官方對(duì)參與國家和社會(huì)事務(wù)的平等參與，從而找到解決問題的最佳途徑。從“治理”的提出，可以看出習(xí)近平為總書記的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人，在國家治理思想陣地上的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，有利于促進(jìn)社會(huì)更廣泛的參與，有利于激發(fā)社會(huì)的活力，有利于更好的維護(hù)人民群眾的利益。從“管理”到“治理”，顯而易見，是從一元到多元、單向到互動(dòng)的最終實(shí)現(xiàn)公共治理的過程。

1.2 習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的思想資源

1.2.1 理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)國家與社會(huì)關(guān)系的基本理論中，以“市民社會(huì)決定政治國家：家庭和市民社會(huì)是國家的前提”，“政治國家影響市民社會(huì)：國家產(chǎn)生于社會(huì)而又與社會(huì)日益脫離”，“國家與社會(huì)的最終統(tǒng)一：社會(huì)民主自治對(duì)國家政治統(tǒng)治的替代”為基本論斷，是習(xí)近平社會(huì)治理思想進(jìn)行學(xué)理分析后，將其作為探討社會(huì)治理問題的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，在馬克思主義國家與社會(huì)關(guān)系理論指導(dǎo)下，結(jié)合利益集團(tuán)理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)“利益?zhèn)€體組織化”和“利益組織政治化”兩種基本趨勢的闡釋，為探討社會(huì)組織維權(quán)、公民自治運(yùn)作提供分析思路，由此延伸出對(duì)治理多元主體之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的探討。習(xí)近平社會(huì)治理思想在上述理論基礎(chǔ)上，從完善居民自治制度和實(shí)行社會(huì)多元治理的角度，提出了一些具有問題意識(shí)的政策框架。他認(rèn)為，要把民主因素的作用發(fā)揮到最大化，需要政府將民主與政策相結(jié)合，將民主與法治構(gòu)成復(fù)合結(jié)構(gòu)的治理依據(jù)，挖掘其內(nèi)在邏輯，以人民為中心，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，充分吸納和整合社情民意，科學(xué)引導(dǎo)民眾有序自治，把民眾的參與訴求納入到現(xiàn)巧體制內(nèi)，充分發(fā)揮人民的力量與智慧，努力増加社會(huì)和諧因素。還要通過充分挖掘體制的積極因素，加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨員、公職人員和專業(yè)人才在參與社會(huì)治理的積極性和模范作用，積極利用社會(huì)規(guī)范培育和發(fā)展社會(huì)組織，將治理權(quán)力下放到基層社會(huì)中以更好的代表民意，與此同時(shí)提高黨建領(lǐng)導(dǎo)水平，科學(xué)促進(jìn)黨和政府引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)方向。

1.2.2 歷史參照

自十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)從歷史走向未來，在歷史中開辟未來，在對(duì)我國優(yōu)秀的文化繼承創(chuàng)新之后才能發(fā)展好我國當(dāng)今的中國特色社會(huì)主義事業(yè)。中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)基因使社會(huì)治理思想有了深厚的根基。2014 年，習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰 2565 周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話，向世界發(fā)出了傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“中國聲音”，讓世界對(duì)我國的傳統(tǒng)文化有了全新審視。習(xí)近平社會(huì)治理的戰(zhàn)略布局與中國傳統(tǒng)文化相得益彰，社會(huì)治理的理念很多是對(duì)中國傳統(tǒng)的治國、為民思想的推陳出新，把傳統(tǒng)治國思想古為今用，與當(dāng)今我國全面建成小康社會(huì)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，通俗練達(dá)，為百姓所接受。對(duì)習(xí)近平社會(huì)治理思想的根源追溯，一個(gè)重要的方面就是中國古典文化的深刻影響。

1.2.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理的基本策略有底線治理，注重監(jiān)管，注重經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)治理的保障系統(tǒng)等。這為習(xí)近平社會(huì)治理思想提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)治理過程進(jìn)行有效監(jiān)管，尤其是在處理社會(huì)重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障人民的監(jiān)督權(quán)，并從法律的高度出發(fā)為治理的行為主體制定約束與規(guī)范，有效控制治理的利益復(fù)雜性和及時(shí)控制潛在的治理誤區(qū)；培養(yǎng)社會(huì)組織時(shí)注重采用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生和青年力量參與到社會(huì)組織的發(fā)展中來，制定一系列鼓勵(lì)措施，用經(jīng)濟(jì)手段扶持社會(huì)公益及社會(huì)福利活動(dòng)；注重治理底線，做好上層設(shè)計(jì)，避免治理主體多元化帶來的利益復(fù)雜性為治理帶來的問題。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，意味著中國社會(huì)發(fā)展建設(shè)不會(huì)再熱衷于簡單地模仿，也不再是頑固地堅(jiān)持，更多的將是一種富于理性的自主意識(shí)，立足中國實(shí)際國情，從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，走出一條有中國特色的治理道路。這種完善的結(jié)果就是中國特色社會(huì)主義制度更加貼近現(xiàn)代社會(huì)的治理規(guī)律、更加貼近人民的要求和愿望、更加貼近時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢，其內(nèi)容是必將越來越豐富的。

2 習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的主要內(nèi)容與基本特點(diǎn)

2.1 習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的主要內(nèi)容

2.1.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。從《習(xí)近平談治國理政》一書中以關(guān)注民生開篇，以人民是為量的源泉收尾，充分展示了習(xí)近平人民為中心的聚焦點(diǎn)。其目標(biāo)是構(gòu)建巧創(chuàng)共享共治的新模式。

社會(huì)治理的評(píng)判者依舊是人民。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！焙饬可鐣?huì)治理是否成功，關(guān)鍵還是看群眾滿不滿意、高不高興、認(rèn)不認(rèn)可。所以要將民眾自治的意識(shí)及激情充分調(diào)動(dòng)起來，讓民眾真正做社會(huì)治理的參與者、受益者，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)角色，做治理的主人，提高自主意識(shí)。

2.1.2 推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

具體來說，在系統(tǒng)治理方面，政府在社會(huì)治理過程中具有基礎(chǔ)性、全局性的作用，在處理社會(huì)事件的權(quán)威性以及引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的重要性方面很難被取代；社會(huì)自我調(diào)節(jié)實(shí)際反映了社會(huì)的自我應(yīng)變能力，涵蓋了國家政策、市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、社會(huì)行為等各個(gè)領(lǐng)域，自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，事關(guān)全社會(huì)的穩(wěn)定；社會(huì)治理的“責(zé)任”不應(yīng)由政府獨(dú)自去承擔(dān)，每個(gè)居民都應(yīng)將其作為自己的“義務(wù)”?；鶎幼鳛閲疑鐣?huì)治理各項(xiàng)方針政策的最終落實(shí)地，居民能否廣泛參與其中，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)治理體系構(gòu)建的成敗。因此，應(yīng)發(fā)揮政府在社會(huì)治理過程中主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)居民積極參與，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民之間的協(xié)調(diào)共治。

在依法治理方面，黨的十八屆四中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)“依法治國”“建設(shè)法治國家”，這為我國社會(huì)治理提出了具體要求。當(dāng)前社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不安定因素暗流涌動(dòng)，使得社會(huì)矛盾趨于多樣化，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)增加。這要求黨和政府社會(huì)治理過程中必須堅(jiān)持憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威性。另外，建設(shè)法治中國還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持法律面前人人平等、法治和德治相結(jié)合。

2.1.3 解放思想破除不合時(shí)宜的觀念和制度

習(xí)近平指出：“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力”。由此可以看出，習(xí)近平提出的解放思想是對(duì)深化改革開放做的思想工作，也就是給深化改革在思想上形成合力。改革已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這是眾所共知的。但是面對(duì)改革遇到的新的問題，我們之前的經(jīng)驗(yàn)、做法、思想觀念就需要改變。尤其是習(xí)近平提出的從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”執(zhí)政方式的改變，使得在我國存在凡千年的“官本位”等不合時(shí)宜思想己經(jīng)不能適應(yīng)新的改革實(shí)踐的要求。不僅如此，在很大的程度上如“官本位”的這種思想，正是阻礙社會(huì)進(jìn)步、阻礙改革深入發(fā)展的瓶頸，如果不能突破送個(gè)瓶頸，習(xí)近平提出的全新的社會(huì)治理的執(zhí)政理念，只能成為空談。習(xí)近平要求以解放思想來破除不合時(shí)宜的觀念和制度，正是認(rèn)識(shí)到了思想問題的嚴(yán)重性，只有徹底的解放思想才能深化改革開放。