淺議電子政務(wù)外包的一些問題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：電子政務(wù)就是利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)為公眾提供高效廉潔、客觀務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，大多外包給專門的IT企業(yè)進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)而提高了政府的辦事效率，但仍存在著不少問題。如何有效地解決電子政務(wù)外包過程中的各種困難，已成為擺在我們面前亟待解決的大問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；外包；問題；策略

電子政務(wù)外包是指政府的辦公系統(tǒng)在網(wǎng)上的技術(shù)集成、日常管理、運(yùn)營維護(hù)等工作部分或全部委托給專業(yè)的IT企業(yè)去打理的一種管理模式，在我國各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著積極而重要的作用。在電子政務(wù)外包工作具體的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種意想不到的問題和困難。如何解決電子政務(wù)外包過程中的相關(guān)問題，并找出具體的應(yīng)對(duì)策略，已成為擺在我們面前亟待解決的大問題。

1 電子政務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外的電子政務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r

電子政務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的，很多國家的政府都采用這一模式。比如，美國教育部的基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)就外包給ACS企業(yè)，美國運(yùn)輸安全局把IT管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團(tuán)。加拿大普遍采取了政務(wù)外包方式，對(duì)電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)按市場(chǎng)機(jī)制外包給企業(yè)，并由政府支付系統(tǒng)的運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用。此外，新加坡鼓勵(lì)政府部門與私營企業(yè)建立起緊密的伙伴關(guān)系，并扶持了許多與政務(wù)相關(guān)的IT企業(yè)；墨西哥通過政府部門與私營電訊企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系來解決政務(wù)建設(shè)中的聯(lián)網(wǎng)問題；南非的電子稅務(wù)系統(tǒng)就是由南非的稅務(wù)總局與私營企業(yè)共同完成的。

1.2 國內(nèi)的電子政務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r

我國的發(fā)改委、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)將IT業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的企業(yè)開發(fā)與建設(shè)，國家稅務(wù)總局的技術(shù)支持服務(wù)的外包，也取得了很好的效果。北京市政府與首都信息發(fā)展股份有限企業(yè)共同建設(shè)首都公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；青海省的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)采用了國際通行的外包模式，由國內(nèi)知名IT企業(yè)開發(fā)與建設(shè)；邯鄲市政府把政務(wù)工作網(wǎng)的日常維護(hù)外包給專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)來打理。這都充分說明，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率日漸提高，國內(nèi)電子政務(wù)外包市場(chǎng)正逐步走向正規(guī)化。

2 電子政務(wù)外包面臨的一些問題

2.1 法律法規(guī)的問題

當(dāng)前，我國的法制建設(shè)還不完善，與電子政務(wù)外包相關(guān)的法律法規(guī)還十分匱乏。

2.2 政府機(jī)制的問題

當(dāng)前，我國的各級(jí)政府缺乏有效的IT管理機(jī)制，沒有建立起CIO制度，這就使得在電子政務(wù)的外包過程中，如何進(jìn)行價(jià)格管理、權(quán)利控制以及信任建設(shè)，沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)來把控，造成決策失誤、責(zé)任缺位、互相扯皮的現(xiàn)象。

2.3 外包的標(biāo)準(zhǔn)問題

現(xiàn)階段我國的電子政務(wù)建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府實(shí)施的都是沒有經(jīng)過認(rèn)證的規(guī)則，這樣在實(shí)際操作的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種弊端，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康發(fā)展。由于在電子政務(wù)的外包過程中缺乏有效地對(duì)承包商的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)維服務(wù)就變得說不清道不明，使政府處于無法獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的被動(dòng)局面。

2.4 外包的誠信問題

現(xiàn)階段，我國全社會(huì)的信用機(jī)制還沒有建立起來，自然而然，政府與外包企業(yè)之間的相互信任關(guān)系很難建立，政府要省錢而外包企業(yè)要賺錢的矛盾總是形影相隨，這就牽扯到了誠信問題。尤其在信息技術(shù)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些IT企業(yè)不顧企業(yè)的實(shí)力，采取欺詐手段承攬業(yè)務(wù)，由于人才和資金的限制，導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)無法得到保障，服務(wù)質(zhì)量不斷下降，使電子政務(wù)的運(yùn)營無法正常進(jìn)行。

2.5 外包模式的選擇問題

在我國，電子政務(wù)的外包主要采用BOT模式，即建設(shè)（Build），運(yùn)營（Operate），轉(zhuǎn)讓（Transfer），是指政府通過特許協(xié)議將電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給外包企業(yè)，當(dāng)特許期屆滿后外包企業(yè)將整個(gè)系統(tǒng)無償?shù)匾平唤o政府。這種外包模式，既保證了政府能夠付出較低成本就可以擁有一套有效的電子政務(wù)平臺(tái)，又讓IT外包企業(yè)通過運(yùn)營獲得有形或無形的收益，是雙方共贏的一種模式。但BOT模式并非完美無缺，政府在一定時(shí)期內(nèi)讓渡產(chǎn)權(quán)給外包企業(yè)后，如果缺乏制約手段，外包企業(yè)在運(yùn)營期中通過各種方式可以提高交易費(fèi)用，加速其成本回收及利潤獲取，其行為結(jié)果往往與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的相違和。

2.6 外包的規(guī)范化問題

我國的電子政務(wù)建設(shè)還處于起步階段，規(guī)范化是當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的問題。通過規(guī)范化可以量化、明晰外包過程中的各種行為，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高電子政務(wù)的成功率。

2.7 電子政務(wù)外包的安全保密問題

在電子政務(wù)外包過程中，如果處理得不好安全保密工作，政府的信息資源乃至電子政務(wù)系統(tǒng)的安全將受到巨大威脅，電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略將失去意義。因此，政府必須提高安全防范意識(shí)，堅(jiān)持電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與信息安全保障系統(tǒng)同步進(jìn)行。

3 電子政務(wù)外包的必要性

我國的電子政務(wù)起步較晚、不夠成熟，仍處于分階段的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆臀锪?，由各?jí)政府獨(dú)自承擔(dān)電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)工作，既不科學(xué)、也不現(xiàn)實(shí)，更無法滿足廣大人民群眾日益高漲的社會(huì)需求。政府的核心業(yè)務(wù)是政務(wù)，完全沒有必要依靠自己的力量開發(fā)和建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。由于分工和專業(yè)不同，電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)客觀上需要各級(jí)政府以外包的方式交給具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)的IT企業(yè)來打理，而這些專門的IT企業(yè)無論是人才的高端還是技術(shù)的掌握都是政府IT部門難以企及的，具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府通過引入外包機(jī)制，把政府從繁重的技術(shù)工作中解脫出來，集中精力做好本職工作，充分利用外包企業(yè)在技術(shù)、成本、管理上的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)與建設(shè)一個(gè)公眾滿意的電子政務(wù)平臺(tái)，從而節(jié)約開支，提高政府的辦事效率，保證電子政務(wù)的專業(yè)性與科學(xué)性，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，使各級(jí)政府的管理能夠有效地貫徹執(zhí)行。因此，各級(jí)政府的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)外包給專門的IT企業(yè)進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)是非常必要的。

4 電子政務(wù)外包的對(duì)策研究

4.1 政府應(yīng)提供法律法規(guī)支持

中國政府應(yīng)制定專門的電子政務(wù)法，規(guī)范電子政務(wù)外包服務(wù)的市場(chǎng)秩序，制定出管理外包市場(chǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以更好地為公眾提供高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)。

4.2 設(shè)立政府CIO

電子政務(wù)外包對(duì)于政府的外包管理人員要求很高，既要有技術(shù)技能，又要有談判技能、溝通技能、商務(wù)技能以及財(cái)務(wù)技能，所以，必須設(shè)立政府的CIO。首席信息官應(yīng)兼具技術(shù)和業(yè)務(wù)兩方面的背景知識(shí)，能夠組織技術(shù)調(diào)配與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的制定，要擔(dān)當(dāng)起電子政務(wù)管理工程的監(jiān)理任務(wù)，協(xié)助外包企業(yè)完成政府業(yè)務(wù)流程重組，運(yùn)用信息管理技術(shù)構(gòu)建政府的決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。CIO一方面要改善電子政務(wù)的軟硬環(huán)境，另一方面也要承擔(dān)外包企業(yè)合作項(xiàng)目的參謀職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，打造優(yōu)秀的電子政務(wù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。總之，政府CIO對(duì)外包服務(wù)與內(nèi)部運(yùn)營的統(tǒng)籌管理，有助于提高政府電子政務(wù)外包服務(wù)的工作效率和技術(shù)水平。

4.3 制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政府在電子政務(wù)外包過程中，要把公共利益放在首位，堅(jiān)持公開、公正、公平的基本原則，制定出有效的電子政務(wù)運(yùn)營服務(wù)外包資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營服務(wù)績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，一方面可以解決外包服務(wù)質(zhì)量欠佳的狀況，另一方面，可以作為評(píng)價(jià)服務(wù)提供商資格的統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 政府和企業(yè)都要加強(qiáng)安全管理

首先，政府在電子政務(wù)外包模式下仍然要承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，應(yīng)制定嚴(yán)格的安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完善的安全管理制度，并經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督核查。其次，各級(jí)政府的電子政務(wù)安全性也是完全不同的。對(duì)中央政府來說，其安全性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)最高，而地方政府尤其是與老百姓密切聯(lián)系的基層政府部門，不要“與民隔絕”，其安全性標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。最后，還要督促合作企業(yè)承擔(dān)起安全保障的責(zé)任。

4.5 提高服務(wù)人員的自身素質(zhì)

外包企業(yè)在輔助政府建立電子政務(wù)外包規(guī)范的前提下，應(yīng)確保服務(wù)人員履行防貪、保密職責(zé)，應(yīng)提高服務(wù)人員的自身素質(zhì)，提高信息技術(shù)水平，提供完善周到的服務(wù)，建立快速及時(shí)的響應(yīng)機(jī)制，以更好地滿足電子政務(wù)運(yùn)營服務(wù)外包的要求。

5 結(jié)束語

電子政務(wù)外包是各級(jí)政府信息系統(tǒng)的技術(shù)集成、日常管理、運(yùn)營維護(hù)等工作委托給專業(yè)IT企業(yè)的一種全新的管理模式，已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)革命中不可或缺的發(fā)展途徑，政府外包出去的是技術(shù)等操作層面的內(nèi)容，留下的則是管理、標(biāo)準(zhǔn)、安全等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，通過電子政務(wù)的外包，不僅可以消除政府部門資金不足和技術(shù)水平不高的瓶頸，還可以提高IT企業(yè)參與合作的積極性，從而達(dá)到了電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)從低投入到高產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介

王永剛（1963-），男，副教授，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院基礎(chǔ)課教研部，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用。