淺談檔案館民生檔案工作的存在問題及對策

摘 要：習(xí)近平指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。他說，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：民生檔案；監(jiān)督指導(dǎo)；問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心，最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。關(guān)注民生，改善民生，是社會空前關(guān)注的熱點問題。建設(shè)民生檔案，服務(wù)人民群眾，是檔案部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)和諧社會建設(shè)的順時應(yīng)勢之舉和最佳切入點。

民生檔案是泛指機(jī)關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。民生檔案的實質(zhì)是一種檔案服務(wù)理念，它的實現(xiàn)必須依附民生這個主體。由此可見，產(chǎn)生民生檔案范圍廣、種類多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，又與人民群眾的利益密切相關(guān)。且這些民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

1 民生檔案工作的存在問題

1）業(yè)態(tài)管理上的平衡性。民生檔案產(chǎn)生于不同的主體，涉及眾多部門，但各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成業(yè)態(tài)管理不甚平衡。少數(shù)單位對本部門產(chǎn)生的一些民生檔案，持無所謂態(tài)度，乃至處于無序管理或失管狀態(tài)，既多年不曾整理歸檔統(tǒng)一保存，更沒有集中到綜合檔案室。

2）人員配置上的不專性。由于民生檔案產(chǎn)生的領(lǐng)域廣泛，民生檔案種類也將越來越多，顯示出較強(qiáng)的專業(yè)性，這就需要檔案人員有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。人力配置不盡專一，顯得檔案業(yè)務(wù)力量不夠強(qiáng)，難以保證有足夠的時間、精力和專業(yè)化程度來從事民生檔案工作。

3）利用渠道上的分散性。因民生問題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，有礙于民生檔案資源的共建共享。各自形成部門自我保管，顯得比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結(jié)果難以查到所需檔案。

4）監(jiān)督管理上的難度性。民生檔案主要是各單位的業(yè)務(wù)檔案，由每個專業(yè)科室保管，隨著時間增長迅速，形成單位不及時與檔案管理部門溝通，形成了許多“爛”檔案。結(jié)果等到用時已經(jīng)不齊全完整，也給檔案行政部門帶來了監(jiān)督難的問題。

2 抓好民生檔案工作的對策思考

1）將民生檔案納入規(guī)范管理范疇。檔案行政管理部門一方面要與相關(guān)行政部門制定涉及民生問題的規(guī)范性文件，細(xì)化民生檔案的管理辦法。另一方面要向本級人大常委會報告民生檔案工作，請人大常委會作出關(guān)于進(jìn)一步做好民生檔案工作的決定，使民生檔案工作步入法制化軌道。

2）局（館）工作重心要向服務(wù)民生傾斜。縣（區(qū)）級檔案館要緊緊圍繞服務(wù)民生這個工作主題制定發(fā)展目標(biāo)，做到長計劃短安排。領(lǐng)導(dǎo)工作重心向服務(wù)民傾斜，向檔案利用窗口聚焦，形成局（館）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓的工作格局，深入民生檔案利用窗口第一線，靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，努力改善窗口的服務(wù)環(huán)境。

3）抓民生檔案的源頭。民生檔案是涉民單位從事社會管理活動過程中形成的原始記錄，切實做好各民生形成單位的文件 收集、整理、歸檔、錄入等工作，只有抓住這個源頭才能把各單位的民生檔案工作才有堅實的基礎(chǔ)。

4）建立民生檔案資源體系。民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方的支持與配合。因此各部門應(yīng)把關(guān)注民生檔案工作列入重要工作議程，切實加強(qiáng)對民生檔案的管理，做到認(rèn)識到位、重點突出、各司其職，科學(xué)管理和有效利用民生檔案資源，合力推動民生檔案工作。作為檔案管理的職能部門則應(yīng)本著以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)和管理工作開展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，要積極關(guān)注民生工作的熱點，提前介入對民生檔案的指導(dǎo)管理，及時幫助各有關(guān)單位建立完善民生檔案，特別要加強(qiáng)對新領(lǐng)域民生檔案工作的管理，以推進(jìn)民生領(lǐng)域建檔工作進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展。

5）提升民生檔案管理水平。民生檔案面廣量大，種類繁多，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一管理模式，其整理方法也各有特點，專業(yè)性比較強(qiáng)。檔案部門必須適應(yīng)時代的變化，緊緊圍繞民生檔案的新特點，不斷加強(qiáng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定出針對性、適用性比較強(qiáng)的管理措施，以便以點到面加強(qiáng)對民生檔案的管理。同時要加強(qiáng)檔案實體整理的微觀培訓(xùn)指導(dǎo)，實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，并通過檔案規(guī)范化認(rèn)證、檔案年檢、考核等多種形式，督促、幫助各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)水平，扎實推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升民生檔案管理水平。

6）加大民生檔案法制化建設(shè)。要增強(qiáng)依法管理民生檔案的意識，把相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，及時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作走上法制化軌道。

7）服務(wù)民生檔案利用。檔案部門要從實際出發(fā)，建立不同各類的民生檔案庫，對涉及民生的各類檔案，優(yōu)先進(jìn)館，確保民生檔案及時服務(wù)社會。各級檔案館應(yīng)堅持以民生需求為導(dǎo)向，采取來電約查、公證查詢等方式方便群眾

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作者簡介

周海萍（1976-），女，漢族，江蘇省南通市崇川區(qū)，本科，助理館員。