試論新時代國有企業(yè)的深化改革

劉強強

摘要推進國有企業(yè)深化改革是新時代完善市場經濟體制，做大做優(yōu)做強國有經濟的題中之義和必然要求。新時代深化國有企業(yè)改革要在堅持黨的領導下，從完善產權制度、市場要素自由流動、強化國有資產管理、發(fā)展混合所有制經濟等方面依法協(xié)調推進。

關鍵詞新時代 國有企業(yè)深化改革 基本原則

國有企業(yè)改革是我國社會主義市場經濟體制建立、發(fā)展、完善過程中的重大理論問題和實踐問題，推進國有企業(yè)在新時代深化改革是鞏固社會主義經濟基礎和政治基礎的重大舉措。

一、國有企業(yè)改革的歷史脈絡

“在中華人民共和國成立初期，沒收官僚資本，建立國營經濟，是徹底摧毀半殖民地半封建制度，建立新民主主義制度，迅速恢復國民經濟和鞏固人民民主專政的重要條件和根本保證?！眹薪洕慕⒑桶l(fā)展，為鞏固社會主義制度，迅速改變長期造成的“積貧積弱”的歷史局面做出了巨大貢獻。但是在長期的發(fā)展中，由于許多方面的原因，國有企業(yè)在為國家經濟建設做出巨大貢獻的同時也存在許多問題，比如效率低下、創(chuàng)新不足、重復建設等問題逐漸顯現(xiàn)出來了。國有企業(yè)的諸多問題漸漸成為我國社會主義經濟建設和全面發(fā)展的重大障礙。為了進一步發(fā)揮國有企業(yè)的作用，就自然要對國有企業(yè)進行必要改革。

我國關于國有企業(yè)的改革在建立國有企業(yè)之初就逐步開始了，但是當時主要是對國有企業(yè)進行宏觀政策方面的引導，屬于行政性質的政策管理方面的微觀調整，并沒有過多的系統(tǒng)性改革措施，也沒有從根本上發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的弊端和深層次的體制機制問題。大規(guī)模地進行國有企業(yè)的改革是改革開放以后才開始的。改革開放以來，黨和國家針對國有企業(yè)的問題，借鑒和吸收國外先進管理經驗，果斷決策，將國有企業(yè)的改革提上重要議程。具體而言，國有企業(yè)的改革主要有以下幾個階段：

第一階段以“放權讓利”為主的改革階段（1978年至1992年）

黨的十一屆三中全會做出將全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大轉折，作出了實行改革開放的新決策。鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中闡述了發(fā)揚經濟民主的問題，他指出：“現(xiàn)在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經濟管理和提高勞動生產率。應該讓地方和企業(yè)、生產隊有更多的經營管理的自主權……當前最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產隊的自主權，使每一個工廠和生產隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神。”黨的十一屆三中全會做出將全黨的工作重點轉移的重大轉折和鄧小平的講話為我國國有企業(yè)的改革做了部署，為改革開放以來國有經濟的改革指明了方向。隨后，關于國有企業(yè)“放權讓利”試點工作在四川省展開。改革的主要內容是“逐戶核定企業(yè)的利潤指標，規(guī)定當年增產增收的目標，允許他們在實現(xiàn)目標以后提留分享少量利潤，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金。”隨著國有企業(yè)“放權讓利”的試點工作逐步推進和成效的取得，國家進一步加大了國有企業(yè)“放權讓利”的力度，多個系統(tǒng)更多的國有企業(yè)進行了“放權讓利”的試點和推廣工作。1980年1月20日，國務院批轉了國家經委、財政部制定的《關于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，將國有企業(yè)“放權讓利”工作進一步細化、明確化、規(guī)范化。1981年10月，國務院批轉了國家經委、國務院體改辦《關于實行工業(yè)生產經濟責任制的意見》，明確提出企業(yè)對國家實行經濟責任制，建立企業(yè)內部經濟責任制。1984年5月，國務院發(fā)布了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，給予國營企業(yè)更多的自主權，進一步放寬了政府對國營企業(yè)的約束。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件?！吨泄仓醒腙P于經濟體制改革的決定》明確指出，要確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關系，擴大企業(yè)自主權；確立職工和企業(yè)之間的正確關系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。要使企業(yè)真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權利的義務的法人。

第二階段；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要目標的改革階段（1993年至2002年）

現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經濟為基礎，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，主要內容包括是企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎，提供了政策保障。1992年10月，黨的十四大指出：我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心是正確認識和處理計劃與市場的關系。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本經濟制度結合在一起的。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在—起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。要進一步轉換國有企業(yè)經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國公司法》，為我國國有企業(yè)改革提供了法律依據(jù)，也標志著我國國有企業(yè)改革進入了依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段。在此期間，現(xiàn)代企業(yè)制度基本在國有企業(yè)得到貫徹落實，國有企業(yè)進入一個新的發(fā)展階段和歷史時期。

第三階段：國有企業(yè)戰(zhàn)略重組階段（2003年至今）

2002年11月，黨的十六大提出要繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。明確指出，國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經濟的發(fā)展。黨的十六大為新一輪的國有企業(yè)改革提出了新目標、新任務。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。要建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結構，加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。2007年10月，黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。2012年11月，黨的十八大提出要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。自黨的十六大以來，黨和國家關于國有企業(yè)改革不斷深入，在國有企業(yè)改革的理論研究和實踐探索方面都取得了重大成就。

我國國有企業(yè)的改革不斷深入推進，是在不斷適應社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的過程中實現(xiàn)的。深化國有企業(yè)改革，就要進一步完善社會主義市場經濟體制，激發(fā)國有企業(yè)活力，使其更好地發(fā)揮支柱作用。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央更加重視國有企業(yè)的深化改革，習近平總書記發(fā)表了一系列關于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話，“深刻闡述了國有企業(yè)發(fā)展改革的戰(zhàn)略考量、根本遵循和重點任務，形成了內涵豐富的國有企業(yè)改革發(fā)展思想，是國有企業(yè)改革發(fā)展的理論指導，是對馬克思主義政治經濟學的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展”，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代深化國有企業(yè)改革的行動指南。在新時代，推進國有企業(yè)深化改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，密切聯(lián)系國有企業(yè)發(fā)展實際，推進國有企業(yè)不斷深化改革邁上新階段，使國有企業(yè)發(fā)揮更大作用。

二、新時代推進國有企業(yè)深化改革的基本原則

國有經濟是國民經濟的命脈。國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，是人民利益的重要保障力量。要深化國有企業(yè)的改革，要堅持以下基本原則：

一是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持和完善基本經濟制度。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導?！痹谛聲r代，深化國有企業(yè)改革，就要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

黨的十五大提出，中國社會主義初級階段的基本經濟制度是社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度。《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這為我國基本經濟制度的建立提供了憲法依據(jù)。實踐證明，適應我國社會主義初級階段的基本國情，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度，促進了我國經濟建設和社會進步。在新時代，深化國有企業(yè)改革，就要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。

二是堅持解放和發(fā)展生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向。1992年初，鄧小平在視察南方時，針對當時關于姓“資”還是姓“社”的爭論指出：“要看是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！庇纱硕鴣淼摹叭齻€有利于”成為人們評判一切工作是非得失的根本標準。在這“三個有利于”當中，是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力是首要衡量因素，這是與我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相一致的。在我國社會主義初級階段，首要任務就是不斷解放和發(fā)展社會生產力。國有企業(yè)深化改革，自然要以解放和發(fā)展生產力為第—要務，要通過深化改革革除國有企業(yè)有礙生產力發(fā)展的體制機制因素，使國有企業(yè)在發(fā)展生產力方面發(fā)揮突出作用。當然，推進國有企業(yè)深化改革，還要堅持社會主義市場經濟改革方向。要積極適應社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律，完善社會主義市場經濟體制，加快建設具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是堅持黨的領導，堅持依法推進國有企業(yè)深化改革。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化國有企業(yè)改革必須突出黨的核心領導地位，發(fā)揮好黨的領導核心作用。要堅持黨要管黨，從嚴治黨。加強國有企業(yè)黨組織建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，使國有企業(yè)黨組織能夠真正做到把方向、管大局、保落實。

深化國有企業(yè)改革要于法有據(jù)，要堅持在法律的規(guī)范下持續(xù)推進，要善于使黨的意志通過法定程序上升到法律規(guī)范。要實現(xiàn)深化國有企業(yè)改革有憲法依據(jù)，有《公司法》等部門法的法律依據(jù)，確保深化國有企業(yè)改革具有相應的制度保障，這也是建設社會主義法治國家的要求，更符合社會主義市場經濟的發(fā)展規(guī)律。

三、新時代深化國有企業(yè)改革的思考

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略勝重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@為新時代推進國有企業(yè)深化改革指明了方向，做出了明確部署，成為新時代推進國有企業(yè)深化改革的基本遵循。新時代推進國有企業(yè)深化改革，要突出問題意識，正視國有企業(yè)發(fā)展改革中的不足，以巨大的政治勇氣和歷史使命感、時代責任感推進國有企業(yè)深化改革。

一是完善產權制度，使產權激勵作用得到有效發(fā)揮?！艾F(xiàn)代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石?！瓪w屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現(xiàn)代產權制度的基本特征，其核心是產權保護。”要建立和完善現(xiàn)代產權制度，就要首先堅持社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，使公有制在社會主義市場經濟體制中發(fā)揮支柱性作用，進一步發(fā)展壯大公有制，擴大公有制的控制力和影響力。同時還是鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展，依法保障非公有制經濟的合法權益，使其能夠與公有制經濟共同發(fā)揮市場主體作用，特別是在不利于公有制經濟發(fā)展的領域發(fā)揮作用?？傮w而言。就是要通過建立和完善現(xiàn)代產權制度使公有制經濟和非公有制經濟能夠在公平合理的社會主義市場經濟體制中發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)市場主體作用。

二是實現(xiàn)市場要素能夠在社會主義市場經濟體制中自由流動。生產要素市場有資金市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場、產權市場等。生產要素市場的培育和發(fā)展，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的必要條件，也是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求。深化國有企業(yè)改革，就要按照黨的十九大的要求，依法革除有礙市場要素自由流動的體制機制障礙，通過深化改革，尤其是實現(xiàn)資本、勞動力、房地產、技術、信息等重要的市場要素自由進入市場進行流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是強化國有資產管理，確保國有資產保值增值。深化國有企業(yè)改革，就是要做大做強國有資產，確保國有資產保值增值防止國有資產流失。要依法完善國有資產的監(jiān)管制度，通過法律法規(guī)實現(xiàn)國有資產監(jiān)管的科學化、規(guī)范化。要堅決防止以改革的名義造成國有資產流失的情形。國有企業(yè)通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。這些要求無不與國有資產的有效監(jiān)管息息相關?！爱a權清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理企業(yè)的經營業(yè)務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產監(jiān)管機制?！?/p>

四是發(fā)展混合所有制經濟，使其更好地參與市場競爭。我國經濟中的混合所有制是指不同所有制經濟單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經濟形式。要依法保障混合所有制經濟參與到競爭中，營造更加公平的市場競爭環(huán)境?！肮膭畎駹I企業(yè)在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制?！?/p>