防止干部帶病提拔，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)

耿亮

摘要帶病提拔是反映某些干部在選拔任用和管理監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，本文結(jié)合山鋼日照公司的實踐做法，對防止干部帶病提拔進行探討。

關(guān)鍵詞防止帶病提拔 實踐做法

帶病提拔是對一些干部“邊腐邊升”現(xiàn)象的一種通俗說法，反映某些干部在選拔任用和管理監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，培養(yǎng)、選拔黨和人民信賴的好干部，是推進落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。在干部選拔具體工作中，我們該如何杜絕干部“帶病提拔”這一現(xiàn)象的發(fā)生呢？以下結(jié)合山東鋼鐵集團日照有限公司（以下簡稱日照公司）的一些做法，對防止干部帶病提拔進行有益的探討。

一、堅持以問題為導(dǎo)向，把帶病提拔作為攻堅點

深刻認(rèn)識帶病提拔的嚴(yán)重危害。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個突出問題。帶病提拔雖然是少數(shù)，但危害性很大，不僅是對老實人的打擊，擠壓“健康”干部的成長空間，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，而且傷害干部選拔機制的公信力。

厘清帶病提拔的表現(xiàn)形式。帶病提拔的干部“病癥”主要情形：一是政治方面的問題。比如政治立場不堅定，不講紀(jì)律、不講規(guī)矩，在重大問題上不能與黨中央保持一致。二是經(jīng)濟方面的問題。比如存在違反財經(jīng)紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污受賄等不廉潔問題。三是作風(fēng)方面的問題。比如生活腐化墮落、道德品質(zhì)敗壞等影響黨的干部形象的問題。

剖析干部帶病提拔的形成原因。造成干部帶病提拔既有制度層面的因素，又有操作層面的問題，還與現(xiàn)實環(huán)境相關(guān)。反映在實踐操作上，主要有四個問題：一是如何考準(zhǔn)干部德行。干部的德不像實績指標(biāo)，難以量化評定。二是如何發(fā)現(xiàn)“有病無癥”。帶病提拔的干部往往是“兩面人”，表里不一、善于偽裝，光靠一般性的干部談話和走訪，容易失真失實、蒙混過關(guān)。三是如何定勝“疑癥”“微癥”。干部存在一些似有非有、不大不小的問題，但查實又證據(jù)不足，難以做出否決結(jié)論。

二、構(gòu)建科學(xué)的制度機制，不斷深化改革

十八大以來，中央堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，杜絕干部“帶病提拔”。2016年8月份，中組部印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，與《干部任用條例》、紀(jì)律處分《條例》、問責(zé)《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子，堅決防止干部“帶病提拔”。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明晰和落實選人用人責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，牢固樹立選準(zhǔn)用好干部是本職，用人失察失誤、造成“帶病”提拔是失職，明知干部“帶病”仍然提拔是瀆職的意識。日照公司堅持黨管干部原則，公司黨委承擔(dān)選人用人的主體責(zé)任，主要負責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任，黨委班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，對分管領(lǐng)域從嚴(yán)治吏擔(dān)負責(zé)任。組織人事部門承擔(dān)直接責(zé)任，盡好選人用人的“參謀員”和防止帶病提拔的“守門員”職責(zé)。推行干部選任全程紀(jì)實，開展帶病提拔倒查，破解“板子打到誰身上”問題，使每一起帶病提拔的責(zé)任落實到具體單位和個人，真正使責(zé)任追究成為防止帶病提拔的“利器”。

三、嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，建造防止帶病提拔的“防火墻”

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，按照干部選拔任用紀(jì)實工作辦法的程序和標(biāo)準(zhǔn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用。日照公司根據(jù)工作條例和紀(jì)實辦法，制定下發(fā)了《中層及以下領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避及報告說明制度實施細則》等有關(guān)規(guī)定，在干部選拔任用過程中，突出把好動議提名關(guān)、民主推薦關(guān)、考察考核關(guān)、會議決策關(guān)。把好程序環(huán)節(jié)，實行提任干部檔案“凡提必查”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，黨風(fēng)廉政意見“凡提必聽”。對紀(jì)委沒有進行廉政鑒定或沒有明確意見的、個人重大事項沒有核查或核查后有疑問沒說清楚的、有信訪而未調(diào)查清楚的，做到“一律不上會”。對檔案記載中因違紀(jì)違法受到撤職以上處分，且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，對選任過程進行認(rèn)真核查。保證足夠的考察時間，防止搞“印證式”“應(yīng)景式”考察，避免“趕會”、走過場。

把功夫下在平時，做到提人知情、提情知人。加強日常走訪了解，防止識人不準(zhǔn)、考察失真。改變“不提拔不考察”的現(xiàn)象。為了經(jīng)常性、近距離接觸干部，日照公司干部管理工作人員利用談心談話、年度考核、述職述廉、參加組織生活會、民主生活會等途徑了解干部情況，主動通過“相關(guān)方”聽取意見，重視了解干部在生活圈、社交圈的表現(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來信來訪、個人報告事項、完成重點工作情況進行專題分析，及時發(fā)現(xiàn)“癥狀”。與集團審計、法律，地方法院、檢察、公安等機構(gòu)進行定期信息溝通，形成干部監(jiān)督工作合力。

深化干部人事制度改革，堵塞制度漏洞。防止干部“帶病提拔”，要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，深化改革力度，不斷完善機制。日照公司堅持關(guān)口前移，對日常有問題反映的干部及時談話提醒、交流輪崗，給干部提提領(lǐng)子、扯扯袖子。優(yōu)化完善以工作實績?yōu)楹诵牡母刹靠己藱C制，制定了《中層領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》，增加了生產(chǎn)經(jīng)營績效考核具體內(nèi)容，與日常工作績效實現(xiàn)了對接。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，讓“帶病”干部相形見絀。豐富干部選拔任用方式，拓寬選人用人渠道，在鋼鐵研究院管理技術(shù)崗位實行了全員公開競爭上崗。努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機制。