索韜
摘要王岐山同志在福建調(diào)研時提出了監(jiān)督教.紀“四種形態(tài)”,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對“四種形態(tài)”行了定義,“四種形態(tài)”即經(jīng)常開展批評和自我批判、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);監(jiān)督教.紀的“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面思想的細化延展,既契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現(xiàn)實操作性,為挺紀在前提供了制度載體和機制保障。如何理解、應用“四種形態(tài)”,筆者有幾點淺顯的思考。
關(guān)鍵詞從嚴治黨 四種形態(tài) 日常實踐
一、充分理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵
(一)“四種形態(tài)”是對“懲前毖后,治病救人”方針的繼承
在黨的群眾路線教育實踐活動中,習近平總書記指出:治治病,主要是堅持懲前毖后、治病救人方針,區(qū)別情況、對癥下藥,對作風方面存在的問題進行教育提醒,對問題嚴重的進行查處,對不正之風和突出問題進行專項治理。從整風運動到“全面從嚴治黨”,黨的建設(shè)始終傳承了“懲前毖后,治病救人”的方針,“四種形態(tài)”的提出,正是對黨一貫方針的傳承,體現(xiàn)了反腐治標與治本相結(jié)合的理念,是全面從嚴治黨的新方向。
(二)“四種形態(tài)”是對挺紀在前要求的延伸
“四種形態(tài)”堅持問題導向,以紀律來劃分,有著深刻的邏輯基礎(chǔ)。按照紀在法前、紀比法嚴的原則,以紀律為分水嶺,把違紀與違法隔離開來,把不同區(qū)間違紀情形的處理區(qū)分開來,昭示了紀律在管黨治黨中的突出位置,激活了紀律在從嚴治黨中的特有功能,是對“把紀律挺在前面”這一重要論述的深化和具體化,為實現(xiàn)挺紀在前提供了航標。
(三)“四種形態(tài)”是對全面從嚴治黨的實踐
全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下順利推進各項工作的根本保證,關(guān)系國家和民族的前途命運。貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求?!叭妗本褪菍崿F(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋,而不是僅僅管住“極少數(shù)”的嚴重違法犯罪黨員干部。“從嚴”就是把紀律和規(guī)矩挺在前面,堅持紀嚴于法、紀在法前,實現(xiàn)紀法分開,用紀律的尺子衡量黨員干部的行為,抓早抓小、動輒則咎,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理,絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。
二、把握應用“四種形態(tài)”的關(guān)鍵要素
應用“四種形態(tài)”,要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系。要從全局著眼辯證分析當前形勢和任務,準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出和運用的大背景,既要對全黨這片“森林”整體進行認識和評價,又要對個體“樹木”進行深入了解和準確分析,不能大而化之,更不能一葉障目,也決不能用處理“少數(shù)”問題干部來代替對“多數(shù)”黨員干部的日常監(jiān)督教育管理。對“歪樹”,要盡可能正過來;對‘鏑樹”,要盡陜治好病;對“爛樹”,必須毫不手軟連根拔起;對整片“森林”,則要經(jīng)常維護,保持健康,使嚴管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。
應用“四種形態(tài)”,要把握好抓早抓小與“零容忍”的關(guān)系。落實“四種形態(tài)”、注重抓早抓小,就是要針對黨員領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題,早警示、早糾正、早處理。具體工作中,要把工作目標從注重“盯違法”向注重“盯違紀”轉(zhuǎn)變,把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變,把工作重點從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變,把工作著力點放到協(xié)助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執(zhí)行紀律上來。
三、深入實踐“四種形態(tài)”的幾點思考
要強化教育。以黨章、準則和條例的深入學習教育為契機,形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍。借助先進典型的引領(lǐng)和腐敗案件的反面警示,教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”,對黨忠誠、敢于擔當,又要守住黨的紀律這條“底線”,為人正直、干凈做事。通過強有力的宣傳教育,不僅能夠使黨員干部知紀懂法,知道哪些事可為,哪些事萬萬不可為,還能讓黨員干部知榮辱明廉恥,做有社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的典范,通過法治和德育的雙管齊下,在思想深處筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅強防線。
要強化監(jiān)督。只有監(jiān)督到位,才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,有效阻斷違紀進程。要推進干部日常監(jiān)管經(jīng)?;?,確保抓早抓小。針對信訪、舉報及其他途徑反映領(lǐng)導干部履行職責、工作作風等方面的問題,及時進行函詢了解。嚴格按照五類標準處置問題線索。擴大采取談話函詢方式處置問題線索范圍,對不如實說明問題、向組織提供虛假情況,掩蓋事實的,嚴格追究紀律責任。要加強對黨政主要負責人監(jiān)督。
要嚴格問責。動員千遍不如問責一次。各級黨組織要切實擔負起管黨治黨的主體責任,書記要切實履行好抓黨建第一責任人的職責,完善總體部署,加強工作指導,解決突出問題,健全長效機制,層層傳導壓力,確保管黨治黨各項工作落到實處。切實執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。要按照“一案雙查”的要求,制定完善責任追究辦法,細化條款,明確程序,形成常態(tài);綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨政紀處分等方式,提升日常監(jiān)管、專項檢查、倒查追責的實效,切實提高問責追責的綜合效果。