規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施空間管制探析

徐明

摘要：本文就規(guī)劃環(huán)評(píng)中的空間管制進(jìn)行客觀闡述，探析其中的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施予以改進(jìn)，推動(dòng)城市化建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：空間管制；規(guī)劃環(huán)評(píng)；環(huán)境保護(hù)

ABSTRACT：This paper objectively expounds the space control in the planning environmental impact assessment（PEIA），analyzes the problems，and puts forward some feasible measures to improve it so as to promote the urbanization construction and protect the ecological environment at the same time.

Key words：space control；planning environmental impact assessment；environ-mental protection

建立環(huán)境友好型社會(huì)，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)前主要目標(biāo)。這就需要建立完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，從源頭上避免環(huán)境污染和破壞，以便于維護(hù)生態(tài)平衡。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于綠色轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，迫切的需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升空間管制能力，為后續(xù)的環(huán)境保護(hù)管理和決策體統(tǒng)依據(jù)，營(yíng)造人與自然和諧共處的環(huán)境。

一、空間管制概述

空間管制，是通過(guò)協(xié)調(diào)及優(yōu)化生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，促進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。，他強(qiáng)調(diào)對(duì)城市的建設(shè)時(shí)機(jī)、地點(diǎn)和程度進(jìn)行綜合考量，以便于解決城市現(xiàn)代化建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題。為明確城市規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)性提升環(huán)境質(zhì)量提供保障。在空間管制工作持續(xù)深化下，包括城市建設(shè)的擴(kuò)界限值和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容得到了進(jìn)一步規(guī)范[1]。

在空間管制中，在特定范圍內(nèi)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、城市環(huán)境和資源承載力等內(nèi)容，確定不同界別的分區(qū)，結(jié)合特定開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市建設(shè)，以便于協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理配置。所以，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中實(shí)施空間管制，有助于營(yíng)造良好的城市環(huán)境，打造環(huán)境友好型城市[2]。

二、空間管制實(shí)際操作中存在的問(wèn)題

空間管制的核心是空間規(guī)劃體系，包括空間規(guī)劃和具有空間性質(zhì)的其他規(guī)劃，如主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境與生態(tài)功能區(qū)劃等。規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要涉及到多個(gè)部門(mén)聯(lián)合展開(kāi)工作，對(duì)于其中存在的問(wèn)題，需要立足于實(shí)際情況收集、整理和分析數(shù)據(jù)，為后續(xù)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作展開(kāi)提供支持?？v觀當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)中空間管制中的問(wèn)題來(lái)看，信息壁壘溝通受到極大限制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：（1）行政部門(mén)信息溝通受限。現(xiàn)有的空間規(guī)劃中涉及內(nèi)容較廣，行政特性較為鮮明，部門(mén)之間的信息溝通不暢，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃公開(kāi)性不足，導(dǎo)致部門(mén)信息溝通受限，加劇工作重復(fù)現(xiàn)象。需要注意的是，不同空間規(guī)劃目標(biāo)不同，需要結(jié)合具體劃分標(biāo)準(zhǔn)選擇不同的技術(shù)，但是由于劃分標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確度量，可能出現(xiàn)城市規(guī)劃體系之間混亂、沖突，管控措施不合理，影響規(guī)劃環(huán)評(píng)工作[4]。（2）空間規(guī)劃管制信息質(zhì)量不高。城市空間規(guī)劃中，制度和歷史因素影響，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)的行政特征突出，由于空間管制的信息資料收集難度較大，現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)和其他規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)性缺少，難以實(shí)現(xiàn)信息的共建共享。為了可以有效解決規(guī)劃環(huán)評(píng)空間規(guī)劃沖突問(wèn)題，多規(guī)合一是主要手段，有助于保證開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)性空間參數(shù)一致。（3）空間管制技術(shù)水平不高。我國(guó)以往的規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制中，受到空間疊圖分析和協(xié)調(diào)性分析影響較大。結(jié)合我國(guó)環(huán)保部門(mén)頒布的相關(guān)規(guī)定，存在就規(guī)劃論規(guī)劃、就項(xiàng)目論項(xiàng)目問(wèn)題，難以從整體角度上分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)。

三、如何發(fā)揮空間管制作用

（一）明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前置作用

環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)前置，作為相關(guān)規(guī)劃編制的依據(jù)。我國(guó)目前開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要對(duì)象為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，而指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的綜合性規(guī)劃（上層位規(guī)劃）往往滯后，與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（下層位規(guī)劃）環(huán)評(píng)的要求不同，直接導(dǎo)致上、下層位規(guī)劃方案在時(shí)間、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求上的錯(cuò)位。因此，應(yīng)把環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃前置[5]，將環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、成果、結(jié)論、建議等作為其他相關(guān)規(guī)劃編制的依據(jù)，形成環(huán)境規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)同、引導(dǎo)和約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)規(guī)劃的體制和機(jī)制。

（二）嚴(yán)格把握規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制對(duì)象

規(guī)劃環(huán)評(píng)必須強(qiáng)調(diào)空間，解決格局性問(wèn)題，從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，建立紅線(xiàn)與底線(xiàn)思維，對(duì)重要、敏感的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境紅線(xiàn)約束。當(dāng)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不下降。

（三）建立適用的規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制評(píng)價(jià)方法

首先，確定生態(tài)空間及生產(chǎn)空間。根據(jù)敏感區(qū)分布及規(guī)劃用地布局，確定園區(qū)內(nèi)及周邊需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，重要江河、湖泊、濕地、綠地、水體等具備一定生態(tài)功能及隔離作業(yè)的用地，把這些區(qū)域納入生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。在不與生態(tài)空間沖突的前提下，將規(guī)劃方案所確定的工業(yè)用地列為生產(chǎn)空間。其次，確定限制性生活空間。主要考慮大氣污染物、衛(wèi)生防護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)居住區(qū)較為敏感的環(huán)境因素，體現(xiàn)在大氣污染物超標(biāo)區(qū)域、衛(wèi)生防護(hù)距離、最大半致死濃度范圍等幾個(gè)因子上。這些區(qū)域需要通過(guò)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)及空間分析來(lái)確定，以定量分析為主，并利用空間技術(shù)手段將其落實(shí)到空間方面。

四、結(jié)論

綜上所述，在城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中，為了與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，迫切的需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)評(píng)重視程度，編制合理的城市建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)揮空間管制作用，為后續(xù)的環(huán)境保護(hù)管理和決策提供依據(jù)，營(yíng)造人與自然和諧共處的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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