關(guān)于強(qiáng)化渣土處置管理推進(jìn)大氣污染防治的探討

趙開謙

摘要：近年來，城市化水平不斷提高，建筑行業(yè)得到了全面的發(fā)展，改造項目也在不斷增加，但是工程渣土帶來的污染問題也日益嚴(yán)重。本文基于渣土處置管理發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了渣土處置中出現(xiàn)的問題原因，然后提出了“形成完善的渣土管理處置體系、加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置、加強(qiáng)信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用、強(qiáng)化工程渣土的處置利用工作、提高渣土處置管理的保障工作”等強(qiáng)化渣土處置管理具體對策。

關(guān)鍵詞：渣土處置管理；管理處置體系；信息技術(shù)；處置利用

本文中提出的渣土指的是“工程渣土、建筑垃圾、工程泥漿”這三種建筑廢棄物，這些廢棄物不僅會對道路秩序造成影響，同時還會對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。隨著舊城改造項目數(shù)量的增加，渣土也在不斷增加，隨后場地內(nèi)活動范圍不足、沉降泥漿池不足時，就需要進(jìn)行外運處置，在這個過程中極容易出現(xiàn)污染癥狀。而縱觀國內(nèi)渣土處理管制現(xiàn)狀來看，渣土的管理效果不容樂觀，必須要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、渣土處置管理發(fā)展現(xiàn)狀

以上海市的渣土處理管理情況為例，通過對上海市建設(shè)情況的實際調(diào)查，根據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市2017年工程渣土的出土總量已達(dá)到1.28×108t，平均 3.5×105t/d。通過對比2013-2016年的工程渣土出土總量來看，可知上海市的工程渣土總量呈不斷增長趨勢。而縱觀上海市工程渣土管理處置情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，上海市工程渣土的處理方式有五種，分別為：基礎(chǔ)回填、低洼填平、場地標(biāo)平、圍海造地、綠化用土。從近兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，在實際研究的過程中，上海市的渣土處置管理的整體情況相對較好，但其中依然存在一定的問題。最具代表性的事件就是發(fā)生在2015年5月的一次刑事案件，4名偷運罪犯從上海通過水路將上千噸的生活垃圾和建筑垃圾偷運到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。一名嫌疑人表示，他曾和上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達(dá)成口頭協(xié)議，承包一部分生活垃圾處理工程，但實際上，該名罪犯并不具備處置生活垃圾的資質(zhì)。而且從2013年開始，這個犯罪團(tuán)伙就一直將生活垃圾混入建筑垃圾中進(jìn)行處理，處理量高達(dá)4萬余噸，在事件爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣幚磉@些垃圾的費用就101萬多元，其中處置了固體廢物3341噸，滲濾液728噸，最后以污染環(huán)境罪追求這四名嫌疑人的刑事責(zé)任[1]。

二、渣土處置中出現(xiàn)的問題

可以從三個方面具體分析渣土處置中出現(xiàn)的問題，分別為：工程渣土源頭管理、工程渣土運輸環(huán)節(jié)、工程渣土處置方面。

1.工程渣土源頭管理，目前，很多工程渣土在源頭上就存在問題，比如：工程渣土車輛裝載超載、出入工地時沒有及時的沖洗車輛、出入工地車輛無處置證、工地違章運輸、車輛不足、車容較差等。

2.工程渣土運輸環(huán)節(jié)，不僅是在源頭上存在問題，在實際運輸?shù)倪^程中，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，包括：渣土水分滴漏、渣土裸露飛揚、運輸作業(yè)噪聲擾民、不按定運輸路線運輸、運輸中安全事故問題。

3.工程渣土處置，在最后的處置過程中，渣土問題也屢禁不止，最為常見的幾個方面為：偷倒亂倒現(xiàn)象、臨時處置消納點散亂、信息滯后性、重復(fù)運輸、二次浪費。

三、強(qiáng)化渣土處置管理具體對策

通過對上文的全面分析后，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)如今的渣土處置上存在很多的問題，而造成這種問題的首要原因就是渣土處理管理工作的缺失，因此必須要強(qiáng)化渣土處置管理，以此從根本上杜絕上文中發(fā)生的渣土處置問題。

（一）形成完善的渣土管理處置體系

首先就要完善的渣土管理處置體系，要讓政府和市場得到全面有機(jī)的結(jié)合，基于合作理念，構(gòu)建工程渣土管理處置體系，形成“兩點一線”的處置方式。這就意味著，必須要樹立起正確的工程渣土管理理念，要充分認(rèn)識到渣土管理處置屬于城市公共管理范疇。同時還要科學(xué)分工，明確政府與市場在完善的渣土管理處置體系中的作用和職能，在此基礎(chǔ)上，讓政府與市場進(jìn)行結(jié)合，形成科學(xué)、完善的渣土管理處置體系。以上海市為例，在渣土管理處置工作中，要承擔(dān)起最終處置消納管理工作上，包括：消納土地、中轉(zhuǎn)設(shè)施等工作，而招投標(biāo)等工作要有由市場進(jìn)行，以此形成分工合作，讓工程渣土管理工作得到有效的指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置

在加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置的過程中，必須要以理順機(jī)制為基礎(chǔ)，必須要認(rèn)識到只有形成一個完善的機(jī)制后，才能夠讓工程渣土源頭的管理處置得到穩(wěn)定長效的發(fā)展。因此要建立起條塊結(jié)合的工程渣土聯(lián)動管理機(jī)制以及以建筑業(yè)主為主體的工程渣土源頭責(zé)任機(jī)制，從而切實加強(qiáng)工程渣土源頭管理。聯(lián)動管理機(jī)制包括：績效考評、責(zé)任劃分、互通機(jī)制等，以上海市為例，要加強(qiáng)市、區(qū)兩級渣土管理部門之間的聯(lián)系，建立起良好的信息互通機(jī)制，區(qū)級渣土管理部門要及時的向市級渣土管理部門反饋工程渣土運輸企業(yè)作業(yè)情況，以此保證市級部門及時的掌握情況，同時區(qū)級管理部門要積極協(xié)助市級管理部門落實監(jiān)管工作，一旦出現(xiàn)處理問題，及時追究施工單位、工程總包單位、建筑業(yè)主的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用

將信息技術(shù)應(yīng)用到渣土處理管理工作中，可以進(jìn)一步提高處置管理的工作效率，提高渣土處置管理的綜合水平，綜合利用電子地圖、GPS、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)建立形成工程渣土供需信息平臺以及工程渣土第三方監(jiān)管平臺。同時還要形成系統(tǒng)完善三的工程渣土標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及運輸中轉(zhuǎn)體系。比如，可以建立形成第三方監(jiān)控平臺，選擇和運輸利益不掛鉤的第三方監(jiān)督渣土的處置運輸工作，同時此采用GPS技術(shù)實時監(jiān)控運輸車輛的情況，通過這種技術(shù)可以讓渣土工作得到更加全面的發(fā)展。除了上述三點內(nèi)容之外，還要強(qiáng)化工程渣土的處置利用工作，比如，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，編制實施《工程渣土處置利用規(guī)劃》，建立形成規(guī)?；こ淘撂幹脠龊椭修D(zhuǎn)站，以此從根本上加強(qiáng)工程渣土資源化綜合利用，此外，還可以實施卸點付費機(jī)制，以此鼓勵施工單位、工程總包單位、建筑業(yè)主形成重復(fù)利用的理念[2]。

（四）提高渣土處置管理的保障工作

想要提高渣土處置管理的保障工作，首先要加強(qiáng)工程渣土管理組織領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)，然后還要加大工程渣土管理處置財稅政策扶持力度，最后要保障工程渣土集中處置場規(guī)劃用地得到落實。想要真正的強(qiáng)化渣土處置管理，推進(jìn)大氣污染防治工作的全面發(fā)展，不能夠單單強(qiáng)化渣土處置管理，還要建立相應(yīng)的制度，以此為渣土處置管理工作的開展提供可靠地保障[3]。以上海市為例，從上文中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，上海地區(qū)的渣土處置管理工作開展過程中還存在一定的阻礙，應(yīng)對這些問題，上海市可以組件形成渣土整治工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)對渣土處置管理的領(lǐng)導(dǎo)，完善渣土處置管理工作小組的內(nèi)部組織架構(gòu)，明確小組內(nèi)成員的管理職能，通過長效的管理機(jī)制，可以讓渣土處置管理工作得到全面的推進(jìn)。此外，想要在渣土處置管理的過程中融入信息科學(xué)技術(shù)，還要培養(yǎng)復(fù)合型人才，培養(yǎng)人才的GPS軌跡信息綜合分析能力以及視頻巡檢的能力，同時還要根據(jù)工程渣土管理工作的需要，從根本上提高工程渣土行業(yè)的整體管理水平以及管理能力。此外，用地問題以及財政方面的問題，也要提供良好的保障，讓工程渣土處置管理工作得到順利的開展。

四、總結(jié)

綜上所述，在強(qiáng)化渣土處置管理，推進(jìn)大氣污染防治的過程中，涉及到多個執(zhí)法管理部門以及多個行業(yè)，因此可知，僅依靠單方面綜合執(zhí)法，無法徹底根除工程渣土對大氣帶來的負(fù)面影響。想要徹底解決渣土處置與管理問題，最大程度規(guī)避渣土在市場、運輸、偷倒、超限、污染等方面存在的問題，就要在強(qiáng)化渣土處置管理執(zhí)法的同時，根據(jù)渣土處置管理現(xiàn)狀，聯(lián)合國家各部門進(jìn)行全方位、綜合性的管理監(jiān)控，借助新時期的信息技術(shù)展開數(shù)字化管理，同時為渣土處置管理工作提供財政、制度、人才等多方面的保障，讓渣土處置管理的秩序德大規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海英.城市環(huán)境管理中強(qiáng)化大氣污染治理探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016 （14）：60-60.

[2]張麗紅，薛嬌嬈.城市環(huán)境管理中強(qiáng)化大氣污染治理探討[J].中國科技縱橫，2017 （21）.

[3]永亮，魯凡.城市環(huán)境管理強(qiáng)化大氣污染治理的措施研究[J].農(nóng)家科技旬刊，2017 （9）.