基于精細(xì)化背景下城市閑置空地的更新應(yīng)用研究：以上海區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2021-04-27 08:07:20蔣應(yīng)紅方雪麗JIANGYinghongFANGXueli
世界建筑 2021年4期
蔣應(yīng)紅，方雪麗/JIANG Yinghong, FANG Xueli
1 城市閑置空地精細(xì)化治理的新要求
依據(jù)2018 年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到88.10%，位列全國首位，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口集聚效應(yīng)與公共資源緊缺的矛盾日益凸顯?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》[1-2]提出到2035 年基本建成“卓越的全球城市”，成為“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長?！渡虾Ｊ薪值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》[3-5]對(duì)道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理提出了更加精細(xì)化、人性化和智慧化的新要求。上海城市化的新需求已逐漸從原先的高速推進(jìn)型轉(zhuǎn)向速度和品質(zhì)兼顧的精細(xì)化管理型，需要通過精細(xì)化的設(shè)計(jì)和管理來實(shí)現(xiàn)城市功能的更新迭代，通過提高城市管理與服務(wù)水平來提升人居環(huán)境的品質(zhì)[6-7]。城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)營已跨入精細(xì)化管理時(shí)代，這亦是資源約束倒逼城市建設(shè)進(jìn)入零增量和減量化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)發(fā)展階段[8]。
1.1 城市閑置空地的概念和類型
城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能更新包括多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)范疇，本文重點(diǎn)關(guān)注城市化進(jìn)程中的城市待開發(fā)的純荒廢閑置空地的再利用。我國《閑置土地處置辦法》規(guī)定：閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。我國的該條法律是為了對(duì)已出讓或劃撥的土地中存在閑置土地的問題進(jìn)行處置而規(guī)定的，具有一定的針對(duì)性和局限性[8]。與我國閑置土地的定義不同的是，西方國家將閑置土地分為“棕地”和“灰地”兩大類，“棕地”是指廢棄的、限制的或利用率低的工業(yè)或商業(yè)用地；而“灰地”，是指已經(jīng)開發(fā)過但因在開發(fā)利用過程中形成“污染性”的土地。西方國家對(duì)城市閑置土地的認(rèn)識(shí)和再開發(fā)側(cè)重于關(guān)注荒廢未用而影響城市生態(tài)環(huán)境的一類閑置土地[9-10]。
筆者結(jié)合多位國內(nèi)外學(xué)者的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為閑置空地的概念除了法律規(guī)定的土地類型外，還應(yīng)包括許多低效利用的土地。城市閑置空地是與城市化進(jìn)程中的人口增減、郊區(qū)擴(kuò)張、去工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相伴而生的，是指在城市范圍內(nèi)未用做任何目的或未開展任何建設(shè)的閑置土地[11-12]。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市土地開發(fā)不斷擴(kuò)張，城市閑置空地呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。城市閑置空地可歸納為以下幾種類型：城市棕地、城市未規(guī)劃綠地、因權(quán)屬問題擱置而沒有建設(shè)行為的空地、“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的空地以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊。很多城市，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域仍然存在大量上述性質(zhì)的閑置空地。
1.2 城市閑置空地的不利影響
城市大量空地的閑置會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成較為嚴(yán)重的不利影響，如一些閑置空地因?yàn)闆]有得到有效管理和利用，導(dǎo)致雜草叢生及大量廢棄物的堆積，嚴(yán)重?fù)p壞城市完整的景觀形象，影響市容市貌；一些閑置空地存在較多排水內(nèi)澇現(xiàn)象，導(dǎo)致雨水淤積、地表徑流污染嚴(yán)重，亦會(huì)對(duì)周圍動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；另外一些閑置空地地處郊區(qū)，規(guī)劃無序，對(duì)生態(tài)和水土流失產(chǎn)生負(fù)面影響，加重城市霧霾等污染災(zāi)害現(xiàn)象。
對(duì)城市閑置空地的整治與再利用，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然過程。眾多發(fā)達(dá)國家都對(duì)包括棕地在內(nèi)的閑置空地進(jìn)行再開發(fā)利用，并已取得卓有成效的成果[13-15]。如英格蘭政府公布的《英格蘭區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（草案）》以及后來對(duì)此的審議報(bào)告都對(duì)城市閑置空地的規(guī)劃展開討論，提出至2025年間需要建設(shè)110 萬套新住房，其中50%的新住房將建在“棕地”上，50%的新住房將建在“綠地”上。美國亦是城市閑置空地再開發(fā)政策實(shí)施的積極實(shí)踐國家，據(jù)美國州聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000 年起至2020 年止，城市閑置空地的再開發(fā)使得美國新增55 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和24 億美元的賦稅收入。
本文立足于不同類型的城市閑置空地的功能和需求，梳理閑置空地的精細(xì)化治理問題，創(chuàng)新性提出“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)；梳理上海市典型閑置空地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類設(shè)計(jì)案例介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試。
2 城市閑置空地精細(xì)化治理問題梳理
回顧上海對(duì)城市閑置空地的管理，主要分為4個(gè)階段：一是空地排查和現(xiàn)狀問題梳理階段；二是城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)指引階段；三是閑置空地施工階段；四是閑置空地可持續(xù)管控階段。筆者經(jīng)過對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的參與和走訪，經(jīng)過反思，研究提出以下幾個(gè)城市閑置空地精細(xì)化治理問題。
2.1 城市閑置空地設(shè)計(jì)考慮要素不夠全面和精細(xì)
規(guī)劃師在進(jìn)行城市街道設(shè)計(jì)品質(zhì)提升時(shí)，通常會(huì)進(jìn)行整個(gè)地塊的系統(tǒng)性思考，而忽略了地塊中的邊角地、交通道口、橋下等閑置空地的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)街道空間的設(shè)計(jì)考慮要素不夠全面和精細(xì)，特別是對(duì)閑置空地的設(shè)計(jì)往往還會(huì)忽略一些街道色彩、聲音、人性化街道家具等要素的影響作用。城市閑置空地的精細(xì)化治理工作需要對(duì)街道設(shè)計(jì)的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)要素進(jìn)行更為全面、人性化的考慮，例如閑置空地的垃圾箱、休憩長凳、步行高差等要素，這些都會(huì)直接決定閑置空地能否得到有效利用。
2.2 城市閑置空地設(shè)計(jì)剛性管控，缺少彈性機(jī)制
規(guī)劃師為了對(duì)街道設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，往往會(huì)在設(shè)計(jì)方案中給出一些具有表現(xiàn)力或整齊劃一的街道設(shè)計(jì)效果圖，這類設(shè)計(jì)藍(lán)圖對(duì)當(dāng)下的設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)意義。特別地，由于城市閑置空地常常處于被忽略的地位，這種剛性管控的設(shè)計(jì)藍(lán)圖雖然具有一定的指導(dǎo)意義，但卻缺乏對(duì)未來地塊功能和景觀變化的動(dòng)態(tài)更新的應(yīng)對(duì)能力。
另一方面，城市閑置空地往往屬于一類“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的區(qū)域以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊，此類用地的規(guī)劃用途存在短期和長期的功能差異性。如何處理好城市閑置空地的整體和局部、短期和長期、剛性管控與彈性引導(dǎo)的關(guān)系，是城市閑置空地精細(xì)化治理中必須直面的問題。
2.3 城市閑置空地設(shè)計(jì)的管理部門、實(shí)施主體不明確
城市街道涉及的多個(gè)要素包含建筑、市政、環(huán)保、綠化等，各個(gè)要素的管理部門和實(shí)施主體并不相同，包括規(guī)劃局、建交委、市容環(huán)保局、市政部門等。特別是對(duì)于城市閑置空地往往由于權(quán)屬問題，規(guī)劃、管理和實(shí)施主體更不明朗，造成城市閑置空地的使用空窗期。另外，由于街道規(guī)劃設(shè)計(jì)往往由規(guī)劃管理部門牽頭編制，但牽頭單位之間還存在著溝通和交流障礙問題；實(shí)施單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位間交流較少且專業(yè)差異明顯，對(duì)規(guī)劃師的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)想法缺乏足夠的理解，導(dǎo)致實(shí)施成果與規(guī)劃藍(lán)圖間存在較大差異，無法有效落實(shí)閑置空地的精細(xì)化治理的要求。
2.4 城市閑置空地設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制不具備可持續(xù)性
筆者通過大量的項(xiàng)目調(diào)研和參與實(shí)踐，認(rèn)為上海的閑置空地設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制存在以下問題：一是缺少閑置空地的問題動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制。閑置空地的問題整治往往是在某些階段性或區(qū)域性的建設(shè)改造中發(fā)現(xiàn)的，缺少對(duì)閑置空地的整體和動(dòng)態(tài)思考，不能有效分辨哪些閑置空地可做長久再利用，哪些閑置空地可做短暫調(diào)整。二是缺少閑置空地的日常有效管理。閑置空地的再利用往往是在某一次區(qū)域建設(shè)改造中一并完成，缺少對(duì)于該地塊的日常管理考量，可能會(huì)出現(xiàn)若干年后需要再次整治的問題。三是缺少閑置空地的需求動(dòng)態(tài)機(jī)制。規(guī)劃師往往是基于現(xiàn)狀對(duì)閑置空地的功能和景觀提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，但是若周邊商家或業(yè)主需求發(fā)生變化，則缺少及時(shí)將閑置空地的功能需求與規(guī)劃管理部門進(jìn)行對(duì)接的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
3 “城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)
基于對(duì)上海閑置空地規(guī)劃和設(shè)計(jì)問題的梳理，筆者提出了“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)（圖1）。首先，以區(qū)網(wǎng)格中心為載體，從服務(wù)對(duì)象、功能需求和設(shè)計(jì)需求入手，明確閑置空地的權(quán)屬，確定閑置空地的再利用需求；其次，通過多界面、多要素和多主體的全方面調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)問題；而后，通過對(duì)閑置空地的分類型、分階段、全要素的分析方法確定再利用方案；最后，基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的網(wǎng)格化管理，結(jié)合管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施、專家和民眾的多元主體的共同治理，建立可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制。通過專業(yè)化、多元化、智慧化的閑置空地實(shí)施機(jī)制平臺(tái)，讓城市閑置空地能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、科學(xué)被規(guī)劃、動(dòng)態(tài)被管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)生活和更高水平管理的城市精細(xì)化治理要求。
3.1 階段1：城市閑置空地的再利用對(duì)象明確
城市閑置空地往往屬于因權(quán)屬問題擱置而沒有建設(shè)行為的空地、“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的空地以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊，如街道的邊角地、交通道口、高架橋下、地鐵站周圍等。筆者建議在對(duì)城市區(qū)域中觀、宏觀規(guī)劃的時(shí)候，在明確每一個(gè)地塊的功能屬性的同時(shí)，對(duì)這些可能會(huì)導(dǎo)致閑置的空地權(quán)屬信息予以收集并將管理責(zé)權(quán)明確；以市級(jí)區(qū)網(wǎng)格中心為載體，發(fā)揮每一個(gè)街道管理人員和區(qū)網(wǎng)格員的主觀能動(dòng)性，收集各閑置空地的權(quán)屬和規(guī)劃功能，明確城市各個(gè)閑置空地再利用的要素和要求。
3.2 階段2：多界面、多要素、多主體的閑置空地問題研判
城市各條街道都有其功能和景觀的特殊性，需要對(duì)街區(qū)整體考量的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)閑置空地的功能、交通、需求和問題展開多界面、多要素和多主體的梳理和排摸，總結(jié)出閑置空地功能再利用所存在的問題和難點(diǎn)，明確設(shè)計(jì)對(duì)象的問題，確定相應(yīng)的正面和負(fù)面任務(wù)清單（圖2）。
以上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近的閑置空地為例，對(duì)其現(xiàn)狀功能、現(xiàn)狀風(fēng)貌、道路典型剖面進(jìn)行了深入分析，梳理出該閑置空地的問題清單（圖3）：該空地盡頭被相鄰墻堵住，造成建筑垃圾堆積；小區(qū)圍墻破舊不堪，缺乏綠化；地面存在高差，電桿電線凌亂，通行安全隱患較為突出；整體通行環(huán)境較差。這份負(fù)面清單是后續(xù)對(duì)該閑置空地的相應(yīng)整改建議的重要參考依據(jù)。
3.3 階段3：分階段、分類型、全要素的閑置空地統(tǒng)籌規(guī)劃
在城市閑置空地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要素上，首先根據(jù)服務(wù)對(duì)象（社區(qū)居民、道路交通和歷史建筑）、功能需求（生活需求、出行需求、保護(hù)需求、鄰里交往、道路通行和文化展示）以及設(shè)計(jì)要求（空間多樣、綠色生態(tài)；安全高效、南北縫合；外貌重塑、傳承歷史）3 個(gè)方面確定閑置空地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)屬于暫時(shí)性調(diào)整還是長久性再利用（圖4）。而后根據(jù)再利用階段需求的不同，對(duì)再利用調(diào)整要素進(jìn)行分類型和全要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。調(diào)整要素分為街道物質(zhì)空間和主觀心理感受兩大類，進(jìn)而細(xì)分為步行可行性、設(shè)施便利性、步行安全性、空間舒適性、設(shè)施友好性以及交通便利性六大類，分別對(duì)每一個(gè)大類和每一個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)狀的整體和局部的研究，并有針對(duì)性地對(duì)閑置空地的每一個(gè)要素制定分項(xiàng)控制細(xì)則。
1 “城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)（繪制：蔣應(yīng)紅，方雪麗）
此處以上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近的閑置空地的再利用規(guī)劃為例。根據(jù)該閑置空地的服務(wù)對(duì)象、功能需求和設(shè)計(jì)要求來確定該閑置空地屬于暫時(shí)性調(diào)整項(xiàng)目。規(guī)劃師結(jié)合負(fù)面清單提出一系列的再利用調(diào)整計(jì)劃（圖5）：將圍墻的鏤空部分涂成黑色，去掉顯得凌亂的桿件，加裝壁燈、主題Logo 墻，將人行道高差向邊上偏移；并在邊上有空間的位置，加裝座椅；景觀上用了一些爬藤植物增加綠量，美化環(huán)境。
3.4 階段4：可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制
城市閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)往往只重視方案的比選，卻沒有科學(xué)合理的管控機(jī)制把控，因此很多時(shí)候雖然已明確閑置空地的權(quán)屬，已進(jìn)行全要素、全階段的精細(xì)化設(shè)計(jì)，但因缺少可持續(xù)、可反饋的實(shí)施機(jī)制而無法真正落實(shí)和持續(xù)推動(dòng)。因此，確定可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制變得尤為重要。
首先依靠規(guī)劃師、專家等專業(yè)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行城市閑置空地的街道設(shè)計(jì)問題梳理，確定閑置空地的功能、建筑、景觀綜合設(shè)計(jì)方案，特別兼顧整體與細(xì)部的精細(xì)化設(shè)計(jì)。
而后，搭建包括規(guī)劃師、建筑師和設(shè)計(jì)師在內(nèi)的社區(qū)規(guī)劃師制度。在設(shè)計(jì)方案制定后，交由社區(qū)規(guī)劃師進(jìn)行多專業(yè)協(xié)調(diào)、總體把控，發(fā)揮專家設(shè)計(jì)師在空地規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)等方面的作用。比如設(shè)計(jì)師在空地規(guī)劃中有些突破性的想法，可將這些想法交由社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)根據(jù)自身專業(yè)能力給予評(píng)判或技術(shù)柔性指導(dǎo)，避免一刀切等狀況出現(xiàn)。
再次，閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)還需要管理部門、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)和市民的多方主體參與，由設(shè)計(jì)院或社區(qū)規(guī)劃師作為主辦單位，邀請(qǐng)社會(huì)多方主體參與，組織閑置空地的定期規(guī)劃討論，協(xié)同多個(gè)部門相互協(xié)作、統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)閑置空地的功能更新和運(yùn)營效果進(jìn)行可持續(xù)的方案治理反饋，并在日常管理中分工協(xié)作，與居民在共同治理中科學(xué)動(dòng)態(tài)反饋完成。
最后，運(yùn)用智能化科技手段對(duì)城市閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)進(jìn)行科技賦能，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，對(duì)城市閑置空地的治理問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，形成城市閑置空地問題處置閉環(huán)過程，提升智能化街道管控的效能。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺(tái)上，建議系統(tǒng)展示街道城市設(shè)計(jì)的全要素及設(shè)計(jì)意向。如果某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了閑置空地，將會(huì)在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中報(bào)警顯示，并告知相關(guān)管理部門進(jìn)行介入，而后啟動(dòng)前述的城市閑置空地管控機(jī)制進(jìn)行有效管控。如果某閑置空地的權(quán)屬需求或功能變化，由街道網(wǎng)格人員向“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)出修改指令，并在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中報(bào)警顯示，納入片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理中。管理部門及時(shí)從數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)出該片區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)格和要求，并告知權(quán)屬方，避免出現(xiàn)整治完二次整治的問題，實(shí)現(xiàn)智能化管控。
2 城市閑置空地負(fù)面清單示意圖
3 上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近閑置空地再利用前狀況
4 城市閑置空地問題梳理和階段確定（繪制：蔣應(yīng)紅，方雪麗）
5 上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近閑置空地再利用前后效果圖（2, 3, 5圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
6 上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈前閑置空地再利用前狀況（圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
7 上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈前閑置空地再利用后效果圖（圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
8 上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口閑置空地再利用前狀況（圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
9 上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口閑置空地再利用后狀況（圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
4 城市閑置空地規(guī)劃策略與應(yīng)用實(shí)踐
根據(jù)閑置空地的權(quán)屬方要求和功能需求，確定閑置空地的介入策略是臨時(shí)性調(diào)整還是固定式再利用。臨時(shí)性調(diào)整的設(shè)計(jì)方案主要是綠植移植、可移動(dòng)裝置等成本較低的調(diào)整設(shè)計(jì)方式；固定式再利用則多基于包括業(yè)主、街道管理人員、規(guī)劃師在內(nèi)的參與式設(shè)計(jì)調(diào)研工作，確認(rèn)閑置空地的長久功能需求，采用固定裝置、物理分隔、入口改變、綠植種植等成本較高的調(diào)整設(shè)計(jì)方式。本文梳理上海市典型閑置空地規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類介入策略介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試。
4.1 城市閑置空地的臨時(shí)性調(diào)整設(shè)計(jì)案例
城市閑置空地的臨時(shí)性調(diào)整設(shè)計(jì)能夠作為與社區(qū)溝通的紐帶，有助于在項(xiàng)目施工前獲得大眾的認(rèn)可，并測(cè)試其功能實(shí)用性。以上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈的建筑前區(qū)范圍內(nèi)的閑置空地為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖6）：眾合金融大廈的整棟大樓都被快遞企業(yè)占據(jù)，建筑前區(qū)空地上有大量的囤貨堆砌需求，有大量快遞車輛和快遞箱堆積，且沿途電桿電線亂接亂放，凌亂不堪，居民穿行此處存在安全隱患。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合本棟大樓租賃客戶的客觀需求，因而將其定義為暫時(shí)性調(diào)整。再利用設(shè)計(jì)方案包括增設(shè)藤蔓植物綠化、增加行道樹，提高整體環(huán)境的綠量視覺效果，既保證企業(yè)需求，又美化環(huán)境，較好地利用了該閑置空地（圖7）。以上的再利用調(diào)整成本較低，一旦該建筑大廈的租戶變更，相應(yīng)的，該閑置空地的功能需求也會(huì)產(chǎn)生變化，可以以較少成本進(jìn)行空地再利用。
以上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口的閑置空地為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖8）：伊頓公寓是一個(gè)小型住宅區(qū)，僅兩棟高層居民樓，68 戶社區(qū)，公共空間嚴(yán)重稀缺，入口一處斜坡場(chǎng)地長期閑置。
通過數(shù)次參與式設(shè)計(jì)調(diào)研，設(shè)計(jì)師和業(yè)主們達(dá)成了共識(shí)，將該閑置空地定義為暫時(shí)性調(diào)整，打造為兒童活動(dòng)場(chǎng)所。再利用設(shè)計(jì)方案：運(yùn)用彩色混凝土原坡豐富了場(chǎng)地形態(tài)，增加了獨(dú)木橋和攀巖區(qū)，增加了閑置空地對(duì)各種兒童活動(dòng)的支持，成為該小區(qū)和周邊社區(qū)孩子玩耍的樂島（圖9）。
4.2 城市閑置空地的固定性再利用設(shè)計(jì)案例
城市閑置空地的固定性設(shè)計(jì)主要根據(jù)服務(wù)對(duì)象、功能需求以及設(shè)計(jì)要求確定其為滿足較長期的市民要求。以上海市楊浦區(qū)楊樹浦西北引橋的閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖10）：該閑置空地屬于引橋欄桿，欄桿延伸較遠(yuǎn)，且有個(gè)鐵銹斑斑的欄桿，形成較為細(xì)長的空地死角，堆積了大量建筑垃圾，幾乎無人通過。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要為了迎合本河流沿線的市民長期通行需求，將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖11）：將欄桿去除，高差處建成小臺(tái)階，并在原堆積建筑垃圾處設(shè)置座椅；并用竹子等垂直綠化進(jìn)行沿途綠化，既保護(hù)企業(yè)內(nèi)部隱私又美化環(huán)境；綠化帶還設(shè)置了帶有小魚的裝飾，寓意為可游向港口。
以上海市天目西路南北高架底下的閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖12）：天目西路南北高架上是川流不息的車流，南北高架橋底下的大量剩余空間是停車場(chǎng)以及一些籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。市民反映周圍沒有大型菜市場(chǎng)，市民有購物需求。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)是為了迎合周圍居民的購菜和運(yùn)動(dòng)需求，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖13）：整合成包含停車、菜市場(chǎng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)動(dòng)等多功能的雙層綜合空間，設(shè)計(jì)圖紙如圖14 所示。該設(shè)計(jì)方案高效利用了高架橋下的大量閑置空地，并滿足了周邊市民多項(xiàng)功能需求，是城市閑置空地高效利用的典型成功案例之一。
以上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)的邊角閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖15）：虹旭小區(qū)南側(cè)的邊角地被建筑垃圾大量占據(jù)，污水橫流，且亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)消防安全造成較大隱患。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合周圍居民的親近自然、睦鄰交流友好的目的，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖16）：經(jīng)生態(tài)專家測(cè)評(píng)，該場(chǎng)地兼具全陽、半陰、全陰的多種光照情況，因而結(jié)合現(xiàn)有植物，優(yōu)選本土植物群落，營造出一塊生物多樣性的“寶地”，也為兒童開辟親近自然的戶外學(xué)習(xí)場(chǎng)所。場(chǎng)地南部為自然嬉戲保育區(qū)；北部圍繞保留的柳樹建造涼亭，成為生態(tài)科普休憩區(qū)；中間互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)為兒童提供活動(dòng)玩耍、種植體驗(yàn)、科普觀察等功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
10 上海市楊浦區(qū)楊樹浦港西北閑置空地再利用前狀況
11 上海市楊浦區(qū)楊樹浦港西北閑置空地再利用后效果圖（10.11圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
12 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用前狀況
13 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用后狀況
14 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用設(shè)計(jì)圖紙（12-14 圖片來源：https://www.sohu.com/a/371516610_120044982）
15 上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)閑置空地再利用前狀況
16 上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)閑置空地再利用后狀況
17 上海市浦東新區(qū)浦三路601弄邊角閑置空地再利用前狀況
18 上海市浦東新區(qū)浦三路601弄邊角閑置空地再利用后狀況（15-18 圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
以上海市浦東新區(qū)浦三路601 弄的小區(qū)內(nèi)荒廢閑置邊角閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖17）：居民對(duì)休閑健身的需求較高，該邊角空地長期閑置，種植了少量花草但無人經(jīng)營管理。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合周圍居民的親近自然、鍛煉身體的需求，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖18）：空地上設(shè)置運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、籠式球場(chǎng)、康體設(shè)施等，營造了“花在眼前，綠在身邊，健身就在家門口”的開放型、參與式的社區(qū)體育公園環(huán)境。
5 結(jié)語
近年來，“城市更新”成為學(xué)界和媒體議論的焦點(diǎn)。本文聚焦城市閑置空地的精細(xì)化更新設(shè)計(jì)，這是直面城市微觀尺度的種種癥結(jié)，用針灸式療法和介入式行動(dòng)來解決城市設(shè)計(jì)中的“舊疾”或“灰色地帶”。城市閑置空地的精細(xì)化更新不僅僅是空間的更新、技術(shù)的升級(jí)，更是理念和觀念的創(chuàng)新。本文創(chuàng)新性地提出“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)，并從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類城市閑置空地的典型案例介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試，為中國其他城市閑置空地的精細(xì)化治理提供以實(shí)施為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)理論支撐與案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究結(jié)果旨在使得城市閑置空地能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、科學(xué)被規(guī)劃、動(dòng)態(tài)被管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)生活和更高水平管理的城市精細(xì)化治理要求?！?/p>
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蔣應(yīng)紅，方雪麗/JIANG Yinghong, FANG Xueli
1 城市閑置空地精細(xì)化治理的新要求
依據(jù)2018 年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到88.10%，位列全國首位，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口集聚效應(yīng)與公共資源緊缺的矛盾日益凸顯?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》[1-2]提出到2035 年基本建成“卓越的全球城市”，成為“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長?！渡虾Ｊ薪值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》[3-5]對(duì)道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理提出了更加精細(xì)化、人性化和智慧化的新要求。上海城市化的新需求已逐漸從原先的高速推進(jìn)型轉(zhuǎn)向速度和品質(zhì)兼顧的精細(xì)化管理型，需要通過精細(xì)化的設(shè)計(jì)和管理來實(shí)現(xiàn)城市功能的更新迭代，通過提高城市管理與服務(wù)水平來提升人居環(huán)境的品質(zhì)[6-7]。城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)營已跨入精細(xì)化管理時(shí)代，這亦是資源約束倒逼城市建設(shè)進(jìn)入零增量和減量化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)發(fā)展階段[8]。
1.1 城市閑置空地的概念和類型
城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能更新包括多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)范疇，本文重點(diǎn)關(guān)注城市化進(jìn)程中的城市待開發(fā)的純荒廢閑置空地的再利用。我國《閑置土地處置辦法》規(guī)定：閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。我國的該條法律是為了對(duì)已出讓或劃撥的土地中存在閑置土地的問題進(jìn)行處置而規(guī)定的，具有一定的針對(duì)性和局限性[8]。與我國閑置土地的定義不同的是，西方國家將閑置土地分為“棕地”和“灰地”兩大類，“棕地”是指廢棄的、限制的或利用率低的工業(yè)或商業(yè)用地；而“灰地”，是指已經(jīng)開發(fā)過但因在開發(fā)利用過程中形成“污染性”的土地。西方國家對(duì)城市閑置土地的認(rèn)識(shí)和再開發(fā)側(cè)重于關(guān)注荒廢未用而影響城市生態(tài)環(huán)境的一類閑置土地[9-10]。
筆者結(jié)合多位國內(nèi)外學(xué)者的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為閑置空地的概念除了法律規(guī)定的土地類型外，還應(yīng)包括許多低效利用的土地。城市閑置空地是與城市化進(jìn)程中的人口增減、郊區(qū)擴(kuò)張、去工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相伴而生的，是指在城市范圍內(nèi)未用做任何目的或未開展任何建設(shè)的閑置土地[11-12]。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市土地開發(fā)不斷擴(kuò)張，城市閑置空地呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。城市閑置空地可歸納為以下幾種類型：城市棕地、城市未規(guī)劃綠地、因權(quán)屬問題擱置而沒有建設(shè)行為的空地、“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的空地以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊。很多城市，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域仍然存在大量上述性質(zhì)的閑置空地。
1.2 城市閑置空地的不利影響
城市大量空地的閑置會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成較為嚴(yán)重的不利影響，如一些閑置空地因?yàn)闆]有得到有效管理和利用，導(dǎo)致雜草叢生及大量廢棄物的堆積，嚴(yán)重?fù)p壞城市完整的景觀形象，影響市容市貌；一些閑置空地存在較多排水內(nèi)澇現(xiàn)象，導(dǎo)致雨水淤積、地表徑流污染嚴(yán)重，亦會(huì)對(duì)周圍動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；另外一些閑置空地地處郊區(qū)，規(guī)劃無序，對(duì)生態(tài)和水土流失產(chǎn)生負(fù)面影響，加重城市霧霾等污染災(zāi)害現(xiàn)象。
對(duì)城市閑置空地的整治與再利用，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然過程。眾多發(fā)達(dá)國家都對(duì)包括棕地在內(nèi)的閑置空地進(jìn)行再開發(fā)利用，并已取得卓有成效的成果[13-15]。如英格蘭政府公布的《英格蘭區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（草案）》以及后來對(duì)此的審議報(bào)告都對(duì)城市閑置空地的規(guī)劃展開討論，提出至2025年間需要建設(shè)110 萬套新住房，其中50%的新住房將建在“棕地”上，50%的新住房將建在“綠地”上。美國亦是城市閑置空地再開發(fā)政策實(shí)施的積極實(shí)踐國家，據(jù)美國州聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000 年起至2020 年止，城市閑置空地的再開發(fā)使得美國新增55 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和24 億美元的賦稅收入。
本文立足于不同類型的城市閑置空地的功能和需求，梳理閑置空地的精細(xì)化治理問題，創(chuàng)新性提出“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)；梳理上海市典型閑置空地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類設(shè)計(jì)案例介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試。
2 城市閑置空地精細(xì)化治理問題梳理
回顧上海對(duì)城市閑置空地的管理，主要分為4個(gè)階段：一是空地排查和現(xiàn)狀問題梳理階段；二是城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)指引階段；三是閑置空地施工階段；四是閑置空地可持續(xù)管控階段。筆者經(jīng)過對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的參與和走訪，經(jīng)過反思，研究提出以下幾個(gè)城市閑置空地精細(xì)化治理問題。
2.1 城市閑置空地設(shè)計(jì)考慮要素不夠全面和精細(xì)
規(guī)劃師在進(jìn)行城市街道設(shè)計(jì)品質(zhì)提升時(shí)，通常會(huì)進(jìn)行整個(gè)地塊的系統(tǒng)性思考，而忽略了地塊中的邊角地、交通道口、橋下等閑置空地的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)街道空間的設(shè)計(jì)考慮要素不夠全面和精細(xì)，特別是對(duì)閑置空地的設(shè)計(jì)往往還會(huì)忽略一些街道色彩、聲音、人性化街道家具等要素的影響作用。城市閑置空地的精細(xì)化治理工作需要對(duì)街道設(shè)計(jì)的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)要素進(jìn)行更為全面、人性化的考慮，例如閑置空地的垃圾箱、休憩長凳、步行高差等要素，這些都會(huì)直接決定閑置空地能否得到有效利用。
2.2 城市閑置空地設(shè)計(jì)剛性管控，缺少彈性機(jī)制
規(guī)劃師為了對(duì)街道設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，往往會(huì)在設(shè)計(jì)方案中給出一些具有表現(xiàn)力或整齊劃一的街道設(shè)計(jì)效果圖，這類設(shè)計(jì)藍(lán)圖對(duì)當(dāng)下的設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)意義。特別地，由于城市閑置空地常常處于被忽略的地位，這種剛性管控的設(shè)計(jì)藍(lán)圖雖然具有一定的指導(dǎo)意義，但卻缺乏對(duì)未來地塊功能和景觀變化的動(dòng)態(tài)更新的應(yīng)對(duì)能力。
另一方面，城市閑置空地往往屬于一類“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的區(qū)域以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊，此類用地的規(guī)劃用途存在短期和長期的功能差異性。如何處理好城市閑置空地的整體和局部、短期和長期、剛性管控與彈性引導(dǎo)的關(guān)系，是城市閑置空地精細(xì)化治理中必須直面的問題。
2.3 城市閑置空地設(shè)計(jì)的管理部門、實(shí)施主體不明確
城市街道涉及的多個(gè)要素包含建筑、市政、環(huán)保、綠化等，各個(gè)要素的管理部門和實(shí)施主體并不相同，包括規(guī)劃局、建交委、市容環(huán)保局、市政部門等。特別是對(duì)于城市閑置空地往往由于權(quán)屬問題，規(guī)劃、管理和實(shí)施主體更不明朗，造成城市閑置空地的使用空窗期。另外，由于街道規(guī)劃設(shè)計(jì)往往由規(guī)劃管理部門牽頭編制，但牽頭單位之間還存在著溝通和交流障礙問題；實(shí)施單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位間交流較少且專業(yè)差異明顯，對(duì)規(guī)劃師的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)想法缺乏足夠的理解，導(dǎo)致實(shí)施成果與規(guī)劃藍(lán)圖間存在較大差異，無法有效落實(shí)閑置空地的精細(xì)化治理的要求。
2.4 城市閑置空地設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制不具備可持續(xù)性
筆者通過大量的項(xiàng)目調(diào)研和參與實(shí)踐，認(rèn)為上海的閑置空地設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制存在以下問題：一是缺少閑置空地的問題動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制。閑置空地的問題整治往往是在某些階段性或區(qū)域性的建設(shè)改造中發(fā)現(xiàn)的，缺少對(duì)閑置空地的整體和動(dòng)態(tài)思考，不能有效分辨哪些閑置空地可做長久再利用，哪些閑置空地可做短暫調(diào)整。二是缺少閑置空地的日常有效管理。閑置空地的再利用往往是在某一次區(qū)域建設(shè)改造中一并完成，缺少對(duì)于該地塊的日常管理考量，可能會(huì)出現(xiàn)若干年后需要再次整治的問題。三是缺少閑置空地的需求動(dòng)態(tài)機(jī)制。規(guī)劃師往往是基于現(xiàn)狀對(duì)閑置空地的功能和景觀提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，但是若周邊商家或業(yè)主需求發(fā)生變化，則缺少及時(shí)將閑置空地的功能需求與規(guī)劃管理部門進(jìn)行對(duì)接的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
3 “城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)
基于對(duì)上海閑置空地規(guī)劃和設(shè)計(jì)問題的梳理，筆者提出了“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)（圖1）。首先，以區(qū)網(wǎng)格中心為載體，從服務(wù)對(duì)象、功能需求和設(shè)計(jì)需求入手，明確閑置空地的權(quán)屬，確定閑置空地的再利用需求；其次，通過多界面、多要素和多主體的全方面調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)問題；而后，通過對(duì)閑置空地的分類型、分階段、全要素的分析方法確定再利用方案；最后，基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的網(wǎng)格化管理，結(jié)合管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施、專家和民眾的多元主體的共同治理，建立可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制。通過專業(yè)化、多元化、智慧化的閑置空地實(shí)施機(jī)制平臺(tái)，讓城市閑置空地能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、科學(xué)被規(guī)劃、動(dòng)態(tài)被管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)生活和更高水平管理的城市精細(xì)化治理要求。
3.1 階段1：城市閑置空地的再利用對(duì)象明確
城市閑置空地往往屬于因權(quán)屬問題擱置而沒有建設(shè)行為的空地、“無人監(jiān)管”或“被習(xí)慣性忽略”的空地以及其他屬于待開發(fā)用地范疇的地塊，如街道的邊角地、交通道口、高架橋下、地鐵站周圍等。筆者建議在對(duì)城市區(qū)域中觀、宏觀規(guī)劃的時(shí)候，在明確每一個(gè)地塊的功能屬性的同時(shí)，對(duì)這些可能會(huì)導(dǎo)致閑置的空地權(quán)屬信息予以收集并將管理責(zé)權(quán)明確；以市級(jí)區(qū)網(wǎng)格中心為載體，發(fā)揮每一個(gè)街道管理人員和區(qū)網(wǎng)格員的主觀能動(dòng)性，收集各閑置空地的權(quán)屬和規(guī)劃功能，明確城市各個(gè)閑置空地再利用的要素和要求。
3.2 階段2：多界面、多要素、多主體的閑置空地問題研判
城市各條街道都有其功能和景觀的特殊性，需要對(duì)街區(qū)整體考量的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)閑置空地的功能、交通、需求和問題展開多界面、多要素和多主體的梳理和排摸，總結(jié)出閑置空地功能再利用所存在的問題和難點(diǎn)，明確設(shè)計(jì)對(duì)象的問題，確定相應(yīng)的正面和負(fù)面任務(wù)清單（圖2）。
以上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近的閑置空地為例，對(duì)其現(xiàn)狀功能、現(xiàn)狀風(fēng)貌、道路典型剖面進(jìn)行了深入分析，梳理出該閑置空地的問題清單（圖3）：該空地盡頭被相鄰墻堵住，造成建筑垃圾堆積；小區(qū)圍墻破舊不堪，缺乏綠化；地面存在高差，電桿電線凌亂，通行安全隱患較為突出；整體通行環(huán)境較差。這份負(fù)面清單是后續(xù)對(duì)該閑置空地的相應(yīng)整改建議的重要參考依據(jù)。
3.3 階段3：分階段、分類型、全要素的閑置空地統(tǒng)籌規(guī)劃
在城市閑置空地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要素上，首先根據(jù)服務(wù)對(duì)象（社區(qū)居民、道路交通和歷史建筑）、功能需求（生活需求、出行需求、保護(hù)需求、鄰里交往、道路通行和文化展示）以及設(shè)計(jì)要求（空間多樣、綠色生態(tài)；安全高效、南北縫合；外貌重塑、傳承歷史）3 個(gè)方面確定閑置空地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)屬于暫時(shí)性調(diào)整還是長久性再利用（圖4）。而后根據(jù)再利用階段需求的不同，對(duì)再利用調(diào)整要素進(jìn)行分類型和全要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。調(diào)整要素分為街道物質(zhì)空間和主觀心理感受兩大類，進(jìn)而細(xì)分為步行可行性、設(shè)施便利性、步行安全性、空間舒適性、設(shè)施友好性以及交通便利性六大類，分別對(duì)每一個(gè)大類和每一個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)狀的整體和局部的研究，并有針對(duì)性地對(duì)閑置空地的每一個(gè)要素制定分項(xiàng)控制細(xì)則。
1 “城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)（繪制：蔣應(yīng)紅，方雪麗）
此處以上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近的閑置空地的再利用規(guī)劃為例。根據(jù)該閑置空地的服務(wù)對(duì)象、功能需求和設(shè)計(jì)要求來確定該閑置空地屬于暫時(shí)性調(diào)整項(xiàng)目。規(guī)劃師結(jié)合負(fù)面清單提出一系列的再利用調(diào)整計(jì)劃（圖5）：將圍墻的鏤空部分涂成黑色，去掉顯得凌亂的桿件，加裝壁燈、主題Logo 墻，將人行道高差向邊上偏移；并在邊上有空間的位置，加裝座椅；景觀上用了一些爬藤植物增加綠量，美化環(huán)境。
3.4 階段4：可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制
城市閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)往往只重視方案的比選，卻沒有科學(xué)合理的管控機(jī)制把控，因此很多時(shí)候雖然已明確閑置空地的權(quán)屬，已進(jìn)行全要素、全階段的精細(xì)化設(shè)計(jì)，但因缺少可持續(xù)、可反饋的實(shí)施機(jī)制而無法真正落實(shí)和持續(xù)推動(dòng)。因此，確定可持續(xù)、可反饋的城市閑置空地管控機(jī)制變得尤為重要。
首先依靠規(guī)劃師、專家等專業(yè)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行城市閑置空地的街道設(shè)計(jì)問題梳理，確定閑置空地的功能、建筑、景觀綜合設(shè)計(jì)方案，特別兼顧整體與細(xì)部的精細(xì)化設(shè)計(jì)。
而后，搭建包括規(guī)劃師、建筑師和設(shè)計(jì)師在內(nèi)的社區(qū)規(guī)劃師制度。在設(shè)計(jì)方案制定后，交由社區(qū)規(guī)劃師進(jìn)行多專業(yè)協(xié)調(diào)、總體把控，發(fā)揮專家設(shè)計(jì)師在空地規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)等方面的作用。比如設(shè)計(jì)師在空地規(guī)劃中有些突破性的想法，可將這些想法交由社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)根據(jù)自身專業(yè)能力給予評(píng)判或技術(shù)柔性指導(dǎo)，避免一刀切等狀況出現(xiàn)。
再次，閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)還需要管理部門、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)和市民的多方主體參與，由設(shè)計(jì)院或社區(qū)規(guī)劃師作為主辦單位，邀請(qǐng)社會(huì)多方主體參與，組織閑置空地的定期規(guī)劃討論，協(xié)同多個(gè)部門相互協(xié)作、統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)閑置空地的功能更新和運(yùn)營效果進(jìn)行可持續(xù)的方案治理反饋，并在日常管理中分工協(xié)作，與居民在共同治理中科學(xué)動(dòng)態(tài)反饋完成。
最后，運(yùn)用智能化科技手段對(duì)城市閑置空地的精細(xì)化設(shè)計(jì)進(jìn)行科技賦能，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，對(duì)城市閑置空地的治理問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，形成城市閑置空地問題處置閉環(huán)過程，提升智能化街道管控的效能。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺(tái)上，建議系統(tǒng)展示街道城市設(shè)計(jì)的全要素及設(shè)計(jì)意向。如果某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了閑置空地，將會(huì)在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中報(bào)警顯示，并告知相關(guān)管理部門進(jìn)行介入，而后啟動(dòng)前述的城市閑置空地管控機(jī)制進(jìn)行有效管控。如果某閑置空地的權(quán)屬需求或功能變化，由街道網(wǎng)格人員向“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)出修改指令，并在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中報(bào)警顯示，納入片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理中。管理部門及時(shí)從數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)出該片區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)格和要求，并告知權(quán)屬方，避免出現(xiàn)整治完二次整治的問題，實(shí)現(xiàn)智能化管控。
2 城市閑置空地負(fù)面清單示意圖
3 上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近閑置空地再利用前狀況
4 城市閑置空地問題梳理和階段確定（繪制：蔣應(yīng)紅，方雪麗）
5 上海市楊浦區(qū)現(xiàn)代星洲城附近閑置空地再利用前后效果圖（2, 3, 5圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
6 上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈前閑置空地再利用前狀況（圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
7 上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈前閑置空地再利用后效果圖（圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
8 上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口閑置空地再利用前狀況（圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
9 上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口閑置空地再利用后狀況（圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
4 城市閑置空地規(guī)劃策略與應(yīng)用實(shí)踐
根據(jù)閑置空地的權(quán)屬方要求和功能需求，確定閑置空地的介入策略是臨時(shí)性調(diào)整還是固定式再利用。臨時(shí)性調(diào)整的設(shè)計(jì)方案主要是綠植移植、可移動(dòng)裝置等成本較低的調(diào)整設(shè)計(jì)方式；固定式再利用則多基于包括業(yè)主、街道管理人員、規(guī)劃師在內(nèi)的參與式設(shè)計(jì)調(diào)研工作，確認(rèn)閑置空地的長久功能需求，采用固定裝置、物理分隔、入口改變、綠植種植等成本較高的調(diào)整設(shè)計(jì)方式。本文梳理上海市典型閑置空地規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類介入策略介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試。
4.1 城市閑置空地的臨時(shí)性調(diào)整設(shè)計(jì)案例
城市閑置空地的臨時(shí)性調(diào)整設(shè)計(jì)能夠作為與社區(qū)溝通的紐帶，有助于在項(xiàng)目施工前獲得大眾的認(rèn)可，并測(cè)試其功能實(shí)用性。以上海市楊浦區(qū)眾合金融大廈的建筑前區(qū)范圍內(nèi)的閑置空地為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖6）：眾合金融大廈的整棟大樓都被快遞企業(yè)占據(jù)，建筑前區(qū)空地上有大量的囤貨堆砌需求，有大量快遞車輛和快遞箱堆積，且沿途電桿電線亂接亂放，凌亂不堪，居民穿行此處存在安全隱患。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合本棟大樓租賃客戶的客觀需求，因而將其定義為暫時(shí)性調(diào)整。再利用設(shè)計(jì)方案包括增設(shè)藤蔓植物綠化、增加行道樹，提高整體環(huán)境的綠量視覺效果，既保證企業(yè)需求，又美化環(huán)境，較好地利用了該閑置空地（圖7）。以上的再利用調(diào)整成本較低，一旦該建筑大廈的租戶變更，相應(yīng)的，該閑置空地的功能需求也會(huì)產(chǎn)生變化，可以以較少成本進(jìn)行空地再利用。
以上海市楊浦區(qū)四平路街道伊頓公寓入口的閑置空地為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖8）：伊頓公寓是一個(gè)小型住宅區(qū)，僅兩棟高層居民樓，68 戶社區(qū)，公共空間嚴(yán)重稀缺，入口一處斜坡場(chǎng)地長期閑置。
通過數(shù)次參與式設(shè)計(jì)調(diào)研，設(shè)計(jì)師和業(yè)主們達(dá)成了共識(shí)，將該閑置空地定義為暫時(shí)性調(diào)整，打造為兒童活動(dòng)場(chǎng)所。再利用設(shè)計(jì)方案：運(yùn)用彩色混凝土原坡豐富了場(chǎng)地形態(tài)，增加了獨(dú)木橋和攀巖區(qū)，增加了閑置空地對(duì)各種兒童活動(dòng)的支持，成為該小區(qū)和周邊社區(qū)孩子玩耍的樂島（圖9）。
4.2 城市閑置空地的固定性再利用設(shè)計(jì)案例
城市閑置空地的固定性設(shè)計(jì)主要根據(jù)服務(wù)對(duì)象、功能需求以及設(shè)計(jì)要求確定其為滿足較長期的市民要求。以上海市楊浦區(qū)楊樹浦西北引橋的閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖10）：該閑置空地屬于引橋欄桿，欄桿延伸較遠(yuǎn)，且有個(gè)鐵銹斑斑的欄桿，形成較為細(xì)長的空地死角，堆積了大量建筑垃圾，幾乎無人通過。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要為了迎合本河流沿線的市民長期通行需求，將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖11）：將欄桿去除，高差處建成小臺(tái)階，并在原堆積建筑垃圾處設(shè)置座椅；并用竹子等垂直綠化進(jìn)行沿途綠化，既保護(hù)企業(yè)內(nèi)部隱私又美化環(huán)境；綠化帶還設(shè)置了帶有小魚的裝飾，寓意為可游向港口。
以上海市天目西路南北高架底下的閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖12）：天目西路南北高架上是川流不息的車流，南北高架橋底下的大量剩余空間是停車場(chǎng)以及一些籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。市民反映周圍沒有大型菜市場(chǎng)，市民有購物需求。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)是為了迎合周圍居民的購菜和運(yùn)動(dòng)需求，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖13）：整合成包含停車、菜市場(chǎng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)動(dòng)等多功能的雙層綜合空間，設(shè)計(jì)圖紙如圖14 所示。該設(shè)計(jì)方案高效利用了高架橋下的大量閑置空地，并滿足了周邊市民多項(xiàng)功能需求，是城市閑置空地高效利用的典型成功案例之一。
以上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)的邊角閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖15）：虹旭小區(qū)南側(cè)的邊角地被建筑垃圾大量占據(jù)，污水橫流，且亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)消防安全造成較大隱患。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合周圍居民的親近自然、睦鄰交流友好的目的，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖16）：經(jīng)生態(tài)專家測(cè)評(píng)，該場(chǎng)地兼具全陽、半陰、全陰的多種光照情況，因而結(jié)合現(xiàn)有植物，優(yōu)選本土植物群落，營造出一塊生物多樣性的“寶地”，也為兒童開辟親近自然的戶外學(xué)習(xí)場(chǎng)所。場(chǎng)地南部為自然嬉戲保育區(qū)；北部圍繞保留的柳樹建造涼亭，成為生態(tài)科普休憩區(qū)；中間互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)為兒童提供活動(dòng)玩耍、種植體驗(yàn)、科普觀察等功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
10 上海市楊浦區(qū)楊樹浦港西北閑置空地再利用前狀況
11 上海市楊浦區(qū)楊樹浦港西北閑置空地再利用后效果圖（10.11圖片來源：上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司）
12 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用前狀況
13 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用后狀況
14 上海市楊浦區(qū)天目西路南北高架底下閑置空地再利用設(shè)計(jì)圖紙（12-14 圖片來源：https://www.sohu.com/a/371516610_120044982）
15 上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)閑置空地再利用前狀況
16 上海市長寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)南側(cè)閑置空地再利用后狀況
17 上海市浦東新區(qū)浦三路601弄邊角閑置空地再利用前狀況
18 上海市浦東新區(qū)浦三路601弄邊角閑置空地再利用后狀況（15-18 圖片來源：https://www.sohu.com/a/399254326_120209938）
以上海市浦東新區(qū)浦三路601 弄的小區(qū)內(nèi)荒廢閑置邊角閑置空地規(guī)劃為例。通過梳理該閑置空地的街道設(shè)計(jì)負(fù)面清單（圖17）：居民對(duì)休閑健身的需求較高，該邊角空地長期閑置，種植了少量花草但無人經(jīng)營管理。
由于這塊閑置空地的再利用設(shè)計(jì)主要是為了迎合周圍居民的親近自然、鍛煉身體的需求，因而將其定義為長久性再利用，提出閑置空地的再利用設(shè)計(jì)方案（圖18）：空地上設(shè)置運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、籠式球場(chǎng)、康體設(shè)施等，營造了“花在眼前，綠在身邊，健身就在家門口”的開放型、參與式的社區(qū)體育公園環(huán)境。
5 結(jié)語
近年來，“城市更新”成為學(xué)界和媒體議論的焦點(diǎn)。本文聚焦城市閑置空地的精細(xì)化更新設(shè)計(jì)，這是直面城市微觀尺度的種種癥結(jié)，用針灸式療法和介入式行動(dòng)來解決城市設(shè)計(jì)中的“舊疾”或“灰色地帶”。城市閑置空地的精細(xì)化更新不僅僅是空間的更新、技術(shù)的升級(jí)，更是理念和觀念的創(chuàng)新。本文創(chuàng)新性地提出“城市閑置空地精細(xì)化設(shè)計(jì)”實(shí)施機(jī)制平臺(tái)，并從臨時(shí)性調(diào)整和固定式再利用兩類城市閑置空地的典型案例介紹上海市近年來在此領(lǐng)域的探索和嘗試，為中國其他城市閑置空地的精細(xì)化治理提供以實(shí)施為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)理論支撐與案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究結(jié)果旨在使得城市閑置空地能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、科學(xué)被規(guī)劃、動(dòng)態(tài)被管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)生活和更高水平管理的城市精細(xì)化治理要求?！?/p>
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