高尚全：“五個三中全會”的歷史決策與重大成就

改革開放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理40年改革歷程中的重要決策和重大成就，為即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義

自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國改革進(jìn)程以來，我們歷經(jīng)了從計劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)的探索，從無到有構(gòu)建了中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系并不斷進(jìn)行完善，扭轉(zhuǎn)了文革的動蕩混亂走向依法治國并不斷提高國家治理水平。可以說，中國的改革事業(yè)取得了不可磨滅的成就。

在40年改革歷程中，中國共產(chǎn)黨的歷屆三中全會都會承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上做出的。

作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的先驅(qū)，原國家體改委副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全，曾參加過6次中央文件的起草，其中3次分別是十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會，這3個三中全會通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對推動中國改革起到了關(guān)鍵性的作用。到2013年中共十八屆三中全會前，他又兩次就改革的核心議題向中央提出建議，并得到采納。

作為改革的親歷者、參與者，年近九旬的高尚全先生，為我們回顧和梳理中國改革40年的歷史，解讀了改革開放以來作出重大決定的“五個三中全會”，為即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。

中國40年改革的基本歷程

《中國民商》：從40年改革開放的實踐當(dāng)中，我們應(yīng)該總結(jié)出促使中國的改革開放事業(yè)獲得巨大成功的基本經(jīng)驗，在這個歷史節(jié)點，請您梳理一下中國改革經(jīng)歷了哪幾個重要階段。

高尚全：總的來看，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“改革探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”和“新時代的全面深化改革”四個階段。

第一，從計劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的改革探索階段（1978年—1991年）。

自1978年黨的十一屆三中全會直到黨的十四大確立我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一時期是改革的啟動和目標(biāo)探索階段。

作為改革的親歷者、參與者，年近九旬的高尚全，為我們回顧和梳理中國改革40年的歷史

改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)；從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。

在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。

在流通體制方面，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。

隨著改革取得巨大成功和人們對推進(jìn)改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對國有企業(yè)實施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強企業(yè)的內(nèi)在活力。

第二，市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段（1992年—2002年）。

以黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。

到2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。

這一階段改革的主要內(nèi)容包括：國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實施“抓大放小”，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國有大中型企業(yè)改制為國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司；通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業(yè)進(jìn)行了改革。市場體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進(jìn)一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格，要素市場逐步形成。

第三，市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段（2003年—2011年）。

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

這一階段主要的改革措施有：清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。

第四，新時代的全面深化改革的新階段（2012年—至今）。

2012年，黨的十八大召開，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅有效應(yīng)對了復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長。黨的十八屆三中全會所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，《決定》非常明確地表明，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態(tài)文明的新時代全面深代改革。

與此同時，為落實這些改革內(nèi)容，如前所述，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了6個專項小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就將十八屆三中全會規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實十八屆三中全會決定奠定了堅實的基礎(chǔ)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會議內(nèi)容囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，彰顯了新的領(lǐng)導(dǎo)集體直面改革難點的勇氣。通過新時代的全面深化改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。

中國40年改革的主要成就

《中國民商》：中國的改革事業(yè)并非一帆風(fēng)順,改革的航程歷經(jīng)千難萬險，改革的開拓卻從未停歇。我們40年改革開放所取得的重大成就，推動了哪些方面的重大轉(zhuǎn)變？

高尚全：40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在它推動我國實現(xiàn)或正在實現(xiàn)的五個方面的重大轉(zhuǎn)變。

第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。

十年文革結(jié)束后，我國雖然進(jìn)行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強大?！皟蓚€凡是”和“以階級斗爭為綱”仍然占據(jù)政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，國家的發(fā)展進(jìn)步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署

在“解放思想、實事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。正是由于有了這個轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，改變封閉半封閉的狀況，進(jìn)而迎來整個國家的發(fā)展進(jìn)步?！敖夥潘枷?、實事求是”作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國的發(fā)展進(jìn)步提供了不竭的思想理論活力源泉。

第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變極為不易，是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程，也是到目前為止改革開放所取得的最重要的成果。

黨的十一屆三中全會之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計劃管理體制未見大的起色。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的5個主要環(huán)節(jié)：建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度。同時，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。其后10年的改革開放，就是以這5項工作為中心，推動了我國的發(fā)展進(jìn)步。

2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，這是對市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。無疑，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國特色社會主義奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，改革開放推動中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。

黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。1979年初，國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。同年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施。1980年，全國人大常委會批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照市場取向進(jìn)行改革探索。1984年，國務(wù)院決定大連等14個沿海港口城市進(jìn)一步對外開放。1985年，中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。

黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。經(jīng)濟(jì)總量在2011年度全球排名上升至第二位，并連續(xù)20余年位居發(fā)展中國家首位。黨的十八大以來，對外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于引進(jìn)來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。在全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，中國已經(jīng)逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。

第四，改革開放推動國家從人治走向法治。

我國有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅定走依法治國道路、建設(shè)社會主義法治國家，這是巨大的歷史進(jìn)步。

黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹邳h的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，依法治國的要求更加迫切，因為市場經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。正是順應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。1999年3月，全國人大對憲法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”建設(shè)社會主義法治國家，能夠從根本上杜絕文革那樣的政治混亂，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。

第五，改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。

改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元。居民消費結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費。

改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，極大地調(diào)動了人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。

新時代的全面深化改革

《中國民商》：自十八大以來，我國的改革進(jìn)入了新的階段，十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決議》。您認(rèn)為，這份全面推進(jìn)改革的《決議》最大的突破是什么？

高尚全：我認(rèn)為是市場在資源配置中的地位獲得重大突破。中國改革開放的進(jìn)程，實際就是從計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過程。在這個進(jìn)程當(dāng)中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。

黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，這在中國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，具有里程碑式的意義。從市場的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個不斷深化認(rèn)識和完善改革的過程，十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八大提出，更大程度更廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會提出，使市場在配置資源中起決定性作用。中央認(rèn)為這個問題從理論上做出新的表述，條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

十八大以來，我國的改革開放事業(yè)在多個過去繞道走的方面取得了重大的進(jìn)展和突破。在新的歷史時期，我們?nèi)孕枰^續(xù)努力，準(zhǔn)確把握新的歷史時期的改革難點和重點，解放思想、創(chuàng)新理論，確保中國的改革開放事業(yè)從勝利走向勝利。