我國國企改革中政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變研究

廖鹿云

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—258—01

摘要 國有企業(yè)改革屬于我國進行經(jīng)濟體制改革最為核心的一個環(huán)節(jié)，與政府經(jīng)濟職能所呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，將對社會整體的全面發(fā)展形成直接影響。本文分析了國企改革過程當中所遇到的問題，并探討了國企改革當中政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變對策。

關(guān)鍵詞 國企改革 政府 經(jīng)濟職能

目前，我國已經(jīng)逐漸步入了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，國民經(jīng)濟所呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢給政府在職能履行方面提出了較之以往更高的要求。政府應該積極轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟職能，推動國企改革，助力市場運行體系的完善，使國企能夠真正成為國家公共經(jīng)濟發(fā)展最強的一股力量。

一、國企改革過程當中所遇到的問題

（一）政企不分情況

政企不分指的主要是政府對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動進行直接干預，企業(yè)屬于政府活動的一種延伸。我國在國企改革的進程當中，這種現(xiàn)象依然存在，而政企不分主要分成兩種類型：①人員方面。主要出現(xiàn)在國有企業(yè)當中的高層干部，例如企業(yè)高管會在政府機構(gòu)當中從政。②機構(gòu)方面。例如，之前的鐵道部屬于國務院當中的一個部門，同時也屬于一個公司。

（二）企業(yè)辦社會情況

所謂企業(yè)辦社會，指的是企業(yè)所構(gòu)建的一些跟正常生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關(guān)系的設(shè)施以及機構(gòu)，承擔了原屬于政府的一些社會職能。經(jīng)過多次的改革，絕大多數(shù)國企辦社會方面的問題得到了比較全面的解決，不過在一部分區(qū)域以及企業(yè)還有較大規(guī)模的問題存在。

（三）薪酬差距過大

近些年來，國有企業(yè)當中的負責人跟職工之間的平均工資差距在進一步擴大，國有企業(yè)在企業(yè)薪酬情況方面不管是在內(nèi)部縱向差距，還是外部橫向差距方面都較大。不但企業(yè)管理人員的收入通常是一些普通員工的幾倍、幾十倍，甚至上百倍，并且各個企業(yè)之間的差距也非常大。由此造成了薪酬高地，進而形成了人才高地。

二、國企改革當中政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變對策

（一）簡政放權(quán)，政企分離

近些年，我國提出了轉(zhuǎn)變國務院的職能，強化對行政審批制度的創(chuàng)新和改革，逐步理順行政審批當中取消、整合以及下放等調(diào)整工作，發(fā)揮市場在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用。為更好適應新時代社會主義市場經(jīng)濟新要求，政府應始終堅持將自身放在國家整體布局中，使政府職能的重心由公共服務的“供應者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”，激發(fā)市場活力及社會內(nèi)生動力。作為政府，是行使公權(quán)力及國有資產(chǎn)的主要代表，應以一個監(jiān)督者、出資者身份出現(xiàn)。作為企業(yè)，應積極避開政府的保護，充分分析市場規(guī)則，對風險自行承擔，成為市場經(jīng)濟發(fā)展中的主體。

（二）“服務型政府”的構(gòu)建

隨著市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，對政府在責任化、服務化以及高效化方面提出了更高要求，我國已進入改革深水區(qū)。因此，政府在積極推動簡政放權(quán)的同時，應著眼服務型政府構(gòu)建，不斷滿足新時代人民群眾對美好生活的新需要，以為人民利益為歸依，以提供公共產(chǎn)品或服務為基本職能，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、時間價值、結(jié)果價值等社會總體“獲得感”為立足點，進一步激發(fā)市場活力、人民群眾創(chuàng)造力及社會發(fā)展動力。

1.始終堅持依法行政，對政府行為進行規(guī)范。各級政府部門應善于依法行政，所有行政行為都應以國家法律為基礎(chǔ)，嚴格依法對經(jīng)濟社會各類事務進行管理。此外，還應對行政執(zhí)法加以改善，推動執(zhí)法過程的嚴格性、公正性以及文明性，推動人民群眾依法進行民主參與和民主監(jiān)督。利用具有嚴格特征的法律體系對政府整體活動范圍進行限制，讓政府全部的經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動都在一個特定范圍內(nèi)開展。

2.完善公共財政體制，拓展公共產(chǎn)品供給。為使政府更好履行經(jīng)濟服務職能，需積極推動公共財政體制改革，讓生產(chǎn)投資類型的財政逐漸轉(zhuǎn)化成為公共服務類型的財政。應該對財政支出的結(jié)構(gòu)進行合理化調(diào)整，在教育、社保以及醫(yī)療等各種基礎(chǔ)性的公共服務投資方面進行拓展、深化。就總量來說，需確保針對各種基礎(chǔ)性服務投入足夠資金，且要保證服務供給整體的質(zhì)量呈現(xiàn)，使公共服務與國民經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)。

3.政府服務競爭機制。應該積極引導各種非政府機構(gòu)融入到社會公共服務的供給行列，利用對選擇路徑以及服務對象的拓展，為廣大民眾供給更為多樣化的選擇，不斷激勵政府提升自身的服務質(zhì)量，實現(xiàn)民眾滿意度的全面提升。強化政府行政改革，對政府經(jīng)濟職能進行全面轉(zhuǎn)變，給予企業(yè)更為寬廣的發(fā)展空間。積極推進政府購買公共服務，是政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務效益的有效模式。政府購買公共服務，是多元化提供公共服務、實現(xiàn)公共服務均等化的重要方式。

三、結(jié)語

總而言之，轉(zhuǎn)變政府職能，對國有企業(yè)改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。要推動簡政放權(quán)、政企分開，構(gòu)建服務型、法治型政府，完善公共財政體制，適當引入競爭機制，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展形成良好的助力。相關(guān)從業(yè)人員應該積極探索，并對國外先進經(jīng)驗加以借鑒，將其與我國國企改革的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)建一套更加符合我國國情的政府經(jīng)濟職能改革新體系。