精準調解 努力構建當陽市“大調解”機制

鄭芙蓉

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—154—01

摘要 我國進入了社會轉型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、群體性，傳統(tǒng)的調解難以適應現(xiàn)實需要。針對日益突出的矛盾，從中央到地方各級黨委、政府都已引起了高度重視，先后出臺了同類文件和要求。結合當陽市實際情況，參照外地先進經驗，建立和完善“大調解”機制勢在必行。本文通過分析現(xiàn)有調解機制及運行程序中存在的問題，找出解決矛盾的對策及建議。為我市經濟建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞 精準 大調解 建設

隨著經濟社會發(fā)展，我國進入了社會轉型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、群體性等特點。與此同時，傳統(tǒng)的調解類型也面臨種種困境，難以適應及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。因此，結合當陽市實際情況，參照外地先進經驗，建立和完善“大調解”機制勢在必行。

一、現(xiàn)有調解機制及運行程序

（一）人民調解

主要是依靠司法局在各鎮(zhèn)、辦事處設立的司法所與鎮(zhèn)（辦事處）、居委會、村委會共同調處各類糾紛。調解糾紛的對象主要是以農村農民為主的家庭、經濟、物業(yè)屬性糾紛等案件。

（二）行政調解

主要是依靠政府辦、政法委、信訪局牽頭組織相關職能部門進行調處。調處對象主要是黨和國家以及地方政策和應該享受的待遇落實不到位的訴求者（其中，有公務員、軍人、公職人員、工人、農民等）。

（三）司法調解

主要是依靠司法法律援助、人社勞動仲裁、人民法院依法調處。主要對象是企事業(yè)單位人事、勞動糾紛；行政部門、基層調解組織調處不成功上訴的訴求者，完全依靠勞動人事仲裁、人民法院判決法律程序滿足訴求。

二、存在的主要問題

（一）調解組織之間信息不通

傳統(tǒng)的糾紛解決方式由于彼此缺乏信息交流，各自為政，處理意見多樣化，把訴求者引入了一個迷茫區(qū)，訴求成本不斷增加，對擔任調解部門的行政資源是一種浪費。政府的效能形象也受到了一定的損失。

（二）調解組織之間銜接不夠

當前社會矛盾糾紛大多牽涉面廣、復雜程度高，且多是交叉到多個政府部門。不能形成有機的統(tǒng)一整體。一是調解的法律依據(jù)適用有偏差；二是調解法律文書格式不規(guī)范；人民調解的調解書、勞動仲裁調解書、人民法院調解書等，文書格式、書面調解程序各不一樣。三是調解程序合法性不明確。比如：人民調解一般是法律工作者或單位工會干部、村委會干部擔任調解員、書記員，勞動人事調解委員會要求具備參加省級培訓獲得資格證書的人員才能擔任調解員、書記員。

（三）調解組織管理不統(tǒng)一

我市純調解組織是人民調解和勞動人事爭議調解委員會。人民調解屬司法局、鎮(zhèn)（辦事處）雙重領導，勞動人事爭議調解委員會屬人社局、仲裁委員會、鎮(zhèn)、辦事處三重領導。各部門之間也有調解義務和職責，只服從本部門領導。市政府組織調解時各部門也是臨時隨意安排人員參與，造成訴求人多出訴求、多處受理。使訴求和處理成本支出重復浪費。解決矛盾程序混亂，群眾意見大，政府形象受損。

三、對策及建議

為了依法、高效、妥善化解我市各類社會矛盾和糾紛，以促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，建議如下：

（一）規(guī)范運作程序

一是統(tǒng)一受理。大多數(shù)調處中心設立接待窗口，統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛。二是集中梳理。根據(jù)矛盾糾紛的不同性質、地域范圍及復雜程度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進行集中梳理。三是依法調處。調處服務中心堅持自愿、平等和尊重當事人訴權的原則，參照民事司法程序設立調解庭，制定調解規(guī)則，依據(jù)法律政策和規(guī)范程序合情合理合法調處。四是限期辦結。對一般民事糾紛，調解組織在15日內辦結；對重大復雜或跨地區(qū)的矛盾糾紛，在20日內辦結，特殊情況在兩個月內辦結。

（二）隊伍建設

一是通過抽調、招考、聘請有一定法律工作經驗和資格的人員充實調處中心工作人員。二是積極吸納專職調解員、特聘人民調解員和社區(qū)工作經驗豐富人員加入調解隊伍。三是加強教育培訓。開辟多種培訓渠道，加強對調解人員的培訓。

（三）制度建設

一是建立矛盾糾紛排查預警制度。調處中心每月組織一次排查，對排查出的問題，及時進行交辦、督辦。二是建立受理登記、分流移交、辦結報告制度。在工作流程上使矛盾糾紛受理、移交、調處等環(huán)節(jié)相互銜接，防止漏調失控。三是建立領導接待督辦制度。四是建立協(xié)調會辦、聽證認證、公示公告和督查回訪等制度。對涉及多個部門的重大疑難矛盾糾紛，由調處中心組織有關部門協(xié)調；對爭議較大的矛盾糾紛，組織進行聽證認證，對調處結果進行公示公告。五是建立考核獎懲制度。對調處化解社會矛盾糾紛工作成績突出的地方、部門、單位和個人，進行表彰獎勵；對調處化解工作不力致使社會矛盾糾紛高發(fā)的地方、部門和單位，追究相關人員的責任。

（四）完善銜接制度

建立調處中心綜合協(xié)調，有關部門各負其責，人民調解、行政調解、司法調解既獨立發(fā)揮作用，又相互銜接結合的工作機制。各級調解組織和調處中心要實現(xiàn)信息資源共享。定期聯(lián)系制度。根據(jù)其性質、特點，引導當事人選擇適當?shù)姆绞竭M行調處。對于當事人不接受調解，或調解未達成協(xié)議的，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎上，引導其通過司法程序解決。人民法院在受理涉及民事糾紛的案件時，符合條件的，邀請有關調解組織和部門協(xié)助做好訴訟調解工作。司法部門對困難的低保戶、下崗工人、傷殘人員要主動提供法律援助。