著力發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義、官僚主義淺談

李斌

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—112—03

摘要 黨的十九大對作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了再動員再部署，習(xí)近平總書記對反“四風(fēng)”特別是查擺形式主義、官僚主義問題作出重要指示，釋放出馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號。從查處曝光的案例看，當(dāng)前隱形變異的“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題依然存在，反“四風(fēng)”絕不能有歇歇腳、松口氣的想法，要清醒認(rèn)識形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)新特點，提高政治站位，增強政治自覺，深挖問題根源，找準(zhǔn)“病灶”對癥施策加以，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 作風(fēng)建設(shè) 形式主義 官僚主義

落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息反“四風(fēng)”，是十八大以來黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的靚麗名片。黨的十九大對作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行再動員再部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》。2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》，再次對加強黨的作風(fēng)建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，要求“拿出過硬措施，扎扎實實地改”，體現(xiàn)了持續(xù)向作風(fēng)頑癥開戰(zhàn)的堅定決心，釋放出馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號。

一、看清“癥狀”，細(xì)數(shù)形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)新特點

經(jīng)過十八大以來五年馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，反“四風(fēng)”取得重大成效。但糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)絕不能有歇歇腳、松口氣的想法，必須鍥而不舍一抓到底。特別是要看到，“四風(fēng)”問題中形式主義、官僚主義問題可謂沉疴宿疾，不易根除，并且容易隱形變異披上新的外衣“興風(fēng)作浪”，貽害甚深。在持續(xù)高壓反腐的態(tài)勢下，根治形式主義、官僚主義問題，首先就要識別其新表現(xiàn)新特點。

通過梳理分析近期中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和部分省區(qū)市紀(jì)委網(wǎng)站通報的102起形式主義、官僚主義典型案例可以看出，當(dāng)前的形式主義和官僚主義主要表現(xiàn)為四大類：一是工作不認(rèn)真、失職失責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重后果或不良影響，這類案例最多，占比高達(dá)76.6%；二是弄虛作假、欺上瞞下，這類案例占比16.7%；三是工作拖沓、懶政怠政，這類案例占比13.7%；四是對群眾合理訴求能解決而不及時解決，消極應(yīng)付、推諉扯皮，這類案例占比5.9%。

分析中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)的畫像，可以看出以下新特點：一是在貫徹落實方面空談“口號”，貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多時少，說一套做一套，我行我素；二是在調(diào)查研究方面，只顧“走秀”，調(diào)研檢查搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”；三是在服務(wù)群眾方面只看“面子”，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；四是在項目建設(shè)方面只講“排場”，即熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；五是在召開會議方面只會“跟風(fēng)”，即無論什么會議都要層層重復(fù)開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付，沒有時間抓落實；六是在改進(jìn)文風(fēng)方面只會“拼湊”，寫文件、制文件機(jī)械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊；七是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面只圖“安穩(wěn)”，“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報、層層不表態(tài)；八是在工作實效方面只抓“報告”，不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”；九是在履行職責(zé)方面只求“利己”，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”。十是在對待問題方面只求“自?！保瑢ι磉叢涣硷L(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。正如習(xí)近平總書記所指出的，這些問題“看似新表現(xiàn)，實則老問題”。只要我們清醒地認(rèn)識和深刻把握問題實質(zhì)和特點，任憑如何隱身變形，終究逃不過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者的法眼。

形式主義和官僚主義有著共同的思想根源和社會危害。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護(hù)、默認(rèn)甚至倡導(dǎo)形式主義，兩者互為因果，相互包庇。形式主義、官僚主義背離了一切從實際出發(fā)的思想路線，助長了利己主義、貪圖享樂、鋪張浪費等不良風(fēng)氣的蔓延，侵害了黨群干群關(guān)系，誤黨誤國，害人害己。

二、找準(zhǔn)“病灶”，深挖形式主義、官僚主義根源

善除害者察其本，善理疾者絕其源?！八娘L(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，是現(xiàn)實工作中的毒瘤，為廣大干部群眾深惡痛絕，必須保持強大政治定力和戰(zhàn)略定力，必須以不松勁、不停歇的勁頭下大力氣加以整治。這就需要深挖根源，找準(zhǔn)“病灶”。結(jié)合通報曝光的案例剖析，筆者認(rèn)為主要包括以下方面。

根源一：黨性不強、意識淡薄導(dǎo)致價值觀扭曲

作風(fēng)問題歸根結(jié)底還是黨性問題。俗話講“思想決定行動”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，理想信念的“總開關(guān)”出了問題，導(dǎo)致價值觀、權(quán)力觀和政績觀出現(xiàn)偏差，最后陷入自欺欺人的泥塘，并且越陷越深不能自拔。近期，天津濱海新區(qū)2016年萬億GDP擠掉1/3，內(nèi)蒙古自爆家丑大幅調(diào)減經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠掉水分，就是政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實際胡亂作為后的主動修正。

根源二：缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政

黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，而是“能力不夠、擔(dān)當(dāng)不足”起了“催化作用”。從人性的角度分析，他們并不是一開始就不想把工作搞好，一開始就想說空話套話，掩蓋矛盾和問題，報喜不報憂，而是因為面對矛盾和問題心中無數(shù)、束手無策，拿不出切實可行的解決辦法，加之不敢嘗試和擔(dān)當(dāng)，只好把上級精神原封不動地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。這樣更干不出實績，進(jìn)一步導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

根源三：慣性思維、罔顧實際導(dǎo)致脫離群眾

形式主義、官僚主義名目繁多、花樣不斷翻新，然而萬變不離其宗，一條重要原因就是部分黨員干部缺乏群眾觀念和群眾感情，沒有經(jīng)過調(diào)查研究，不考慮實際情況和群眾感受，憑借經(jīng)驗主義“拍腦袋”，循規(guī)蹈矩“一刀切”，遇事做決策遵從本本、慣例和紅頭文件，一有工作就習(xí)慣開會、發(fā)文、評比，一講工作創(chuàng)新就習(xí)慣提新口號、整幾個新詞，對上面的決策部署空喊口號、不抓落實，習(xí)慣于簡單粗暴的長官意志和發(fā)號施令，干工作、辦事情往往是講面子不講原則、講感情不守底線，習(xí)慣按照過去的標(biāo)準(zhǔn)守好攤，簡單重復(fù)和套用原有方式方法，導(dǎo)致不作為、慢作為、亂作為。

根源四：發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸

之所以屢禁不止，還在于形式主義、官僚主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的定性定量尺度，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，表面看“四個意識”沒問題，可事實證明卻是只見表態(tài)不見落實的“兩面人”。甚至一些黨員干部平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度甚至聽之任之，監(jiān)督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義、官僚主義。

三、對癥施策，糾正形式主義、官僚主義的辦法措施

習(xí)近平總書記明確指出：“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就?！北仨氁杂肋h(yuǎn)在路上的堅韌，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，必須從講政治的高度，突出關(guān)鍵少數(shù)，狠抓思想源頭，對癥施策，力戒各種形式主義、官僚主義，剎住歪風(fēng)邪氣。

一是抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮以上率下、身體力行的示范帶動效應(yīng)。常言道，作風(fēng)好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。作風(fēng)養(yǎng)成歷來是上行下效，“上有所好，下必甚焉”，“上面偏出一尺，下面就會偏出一丈”等等，形式主義、官僚主義在基層、普通黨員當(dāng)中固然不乏市場，但手握拍板決策大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手沾染上這些毛病，危害顯然更大。過去五年多來，作風(fēng)建設(shè)能夠取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是堅持以上率下，一級帶著一級干、一級做給一級看。榜樣是最好的說服，示范是最好的引領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭與形式主義、官僚主義劃清界限，身體力行、以上率下，形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的良好氛圍，正是糾正形式主義、官僚主義的有效路徑，也是馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二是鑄就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個“壓艙石”，用好批評與自我批評的思想武器。航船有了壓艙石，吃水就深，航行就穩(wěn)。同樣，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就是維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)、糾正四風(fēng)的“壓艙石”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把形式主義、官僚主義列為黨內(nèi)政治生活突出問題，就是因為作風(fēng)問題無小事，關(guān)系人心向背，繼續(xù)用形式主義、官僚主義消耗新時代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續(xù)以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對黨和人民的極端不負(fù)責(zé)任。各級黨組織都要認(rèn)真落實民主生活會、開展批評與自我批評和“三會一課”等組織生活制度，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)情況作為對照檢查的重要內(nèi)容，以大幅提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量效果進(jìn)一步帶動作風(fēng)好轉(zhuǎn)。各級黨員干部也都要“對號入座”，在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，對照10個方面的問題真誠地給自己畫個像，給自己所在的部門和單位畫個像，找到差距、找出問題，然后拿出過硬措施，扎扎實實地改，務(wù)求取得實效。

三是握好巡視巡察這把“手術(shù)刀”，直面問題精準(zhǔn)發(fā)力，保持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高壓震懾。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就把形式主義、官僚主義列為黨內(nèi)政治生活突出問題?！秵栘?zé)條例》第六條規(guī)定也把“中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式”列為問責(zé)情形之一。作風(fēng)背后反映的是黨規(guī)黨紀(jì)問題，嚴(yán)肅問責(zé)也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。河北省委對張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域突出問題嚴(yán)肅問責(zé)，國家鐵路局清理取消全部445張乘車證……，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對慢作為、不作為乃至陽奉陰違造成嚴(yán)重后果的加大懲處力度，不斷釋放有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的強烈信號。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接連發(fā)力作風(fēng)建設(shè)：出臺《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果；習(xí)近平總書記針對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)作出重要指示，強調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；召開中央政治局民主生活會，對照檢查執(zhí)行中央八項規(guī)定等情況，為當(dāng)前和今后鞏固、深化、拓展作風(fēng)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”，是我們黨徙木立信、取信于民的關(guān)鍵一招。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話再次強調(diào)，“要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個根本，牢記全心全意為人民服務(wù)這個宗旨，以釘釘子精神推動中央八項規(guī)定精神落實，一刻不停歇地糾正“四風(fēng)”，在反對形式主義、官僚主義上下更大力氣，努力讓奮發(fā)有為者得到重用、讓作風(fēng)漂浮者沒有市場，才能防止“四風(fēng)”反彈回潮，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。