美墨加協(xié)議全解及啟示

邵宇　陳達(dá)飛

美國(guó)正在重建以美國(guó)為中心的、美國(guó)利益優(yōu)先的貿(mào)易新格局，我們將其概括為“三條腿走路”：第一，修改多邊貿(mào)易規(guī)則，以WTO為代表，談不攏，就“退群”;第二，重建雙邊（或區(qū)域）貿(mào)易體系，以美-加-墨協(xié)定（USMCA）、美韓協(xié)定，和正在談判的美日協(xié)定為代表;第三，重新定義與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。有兩個(gè)選擇：要么談判，達(dá)成某種共識(shí)，而這種共識(shí)很可能是美國(guó)占優(yōu)的;要么被孤立，USMCA中的排他性條款就是證明。極端情形是，G2脫鉤，各自循環(huán)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月的貿(mào)易談判，美國(guó)、墨西哥和加拿大三方于9月30日達(dá)成《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA），以取代1994年以來(lái)生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日，特朗普和貿(mào)易代表萊特希澤在白宮先后發(fā)表演說(shuō)，慶祝USMCA的簽署。特朗普稱USMCA創(chuàng)造了歷史，稱其為“歷史上最現(xiàn)代、最先進(jìn)、最平衡的貿(mào)易協(xié)定”。萊特希澤稱USMCA將成為美國(guó)后續(xù)貿(mào)易協(xié)定的模板。他總結(jié)了USMCA的三大支柱：公平;保護(hù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)（包括金融服務(wù)）貿(mào)易條款;消除不公平貿(mào)易做法的新條款，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)、匯率操縱、與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系等方面的嚴(yán)格規(guī)定。

通讀USMCA條款后不難發(fā)現(xiàn)，除了“非市場(chǎng)國(guó)家”條款，還有很多排他性條款值得中國(guó)關(guān)注。

USMCA總覽

USMCA將是美國(guó)簽署的規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定，號(hào)稱覆蓋規(guī)模為1.2萬(wàn)億美元的貿(mào)易。表1為美國(guó)前十大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。可以看出，過(guò)去五年，中國(guó)均為美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2017年，中國(guó)占美國(guó)總進(jìn)口總額的比重為21.8%。墨西哥與加拿大分別位列第二和第三位。2017年，總占比為25.9%，超過(guò)中國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。

表2為美國(guó)前十大出口目的國(guó)。加拿大和墨西哥分別位列第一與第二，總和占比達(dá)到了34%，即美國(guó)出口的三分之一賣給了加拿大和墨西哥。而中國(guó)占比僅為8.4%，與表1形成反差?？梢钥闯觯绹?guó)、加拿大和墨西哥的相互依賴關(guān)系更為明顯。USMCA對(duì)美國(guó)的意義，不僅體現(xiàn)在北美，更為其在全球重新談判貿(mào)易協(xié)定樹(shù)立了標(biāo)桿。

USMCA共包含34章內(nèi)容，協(xié)定對(duì)國(guó)民待遇與市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地原則、海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、投資、跨境貿(mào)易服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管實(shí)踐、爭(zhēng)端解決等多個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施做出了細(xì)致的規(guī)定，其中有約三分之二的章節(jié)與TPP重合。除了增加數(shù)字貿(mào)易等章節(jié)外，USMCA還增加了諸多排他性條款，具有濃重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

與NAFTA相比，新協(xié)定的名稱中已刪除了“自由”二字，整體內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)一步降低雙邊貿(mào)易壁壘。該協(xié)定是建立以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際雙邊貿(mào)易體系的開(kāi)端，它將中國(guó)等西方社會(huì)認(rèn)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體排除在這一體系外。萊特希澤在演講中稱，當(dāng)初特朗普布置任務(wù)時(shí)，希望達(dá)成的目標(biāo)是：保護(hù)美國(guó)工人，為我們的農(nóng)民和牧場(chǎng)主而戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保我們的企業(yè)獲得更大的準(zhǔn)入，最重要的是，為美國(guó)帶回就業(yè)機(jī)會(huì)。這些目標(biāo)在協(xié)定中都有體現(xiàn)。

美國(guó)是新協(xié)定的最大受益方，其實(shí)現(xiàn)了特朗普政府所謂的“公平、對(duì)等”、“讓美國(guó)獲益”的貿(mào)易準(zhǔn)則。USMCA是特朗普政府利用墨、加經(jīng)濟(jì)依賴美國(guó)市場(chǎng)的軟肋，以威脅退出NAFTA重啟談判為開(kāi)端，以加征鋼鋁、汽車關(guān)稅為手段不斷施壓和墨、加方做出妥協(xié)的產(chǎn)物。新協(xié)定使得加拿大對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放乳制品和酒類市場(chǎng)（加拿大已同意對(duì)美國(guó)開(kāi)放約3.5%），緩解了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的困境，為特朗普贏得了農(nóng)業(yè)州的選票。作為交換，加拿大和墨西哥換來(lái)了美國(guó)汽車關(guān)稅的豁免、延長(zhǎng)至16年的日落條款，以及與加拿大保留的爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款。新協(xié)定通過(guò)實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)苛刻的原產(chǎn)地規(guī)定以及高工資勞動(dòng)含量要求，力圖培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)人員，提振美國(guó)汽車業(yè)的同時(shí)保證相當(dāng)部分制造業(yè)生產(chǎn)回流至美國(guó)，增加美國(guó)本土就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，新協(xié)定在延長(zhǎng)生物制藥數(shù)據(jù)保護(hù)期、版權(quán)等方面提高原來(lái)加拿大主張的標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)美國(guó)醫(yī)藥行業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

排他性條款的三個(gè)表現(xiàn)

第一，汽車原產(chǎn)地規(guī)定的區(qū)域內(nèi)價(jià)值比例高于舊協(xié)定，在促使汽車供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)移至美墨加三國(guó)的同時(shí)，具有明顯的排他性。當(dāng)前，各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)依賴于復(fù)雜的跨境供應(yīng)鏈，但是新協(xié)定規(guī)定（五年過(guò)渡期內(nèi)）一輛汽車零部件的北美原產(chǎn)地占比須從目前的62.5%逐步提高到75%，并且要求汽車制造商至少70%的鋼鐵和鋁原料必須來(lái)自美墨加，這將促使汽車供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)移到這三個(gè)國(guó)家。同時(shí)，新協(xié)定在原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，乘用車高工資勞動(dòng)占比（每小時(shí)工資16美元以上的工人生產(chǎn)）需要從2020年以前的30%，逐步增加到2023年的40%。

新協(xié)定下，美國(guó)提高了加、墨的汽車出口量，但同時(shí)設(shè)定了排他條款，即75%的汽車和配件必須由北美制造，這一規(guī)定將很大一部分中國(guó)、日本、歐盟等汽車制造商排除在外。新協(xié)定通過(guò)實(shí)施苛刻的原產(chǎn)地規(guī)定，力圖培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)人員，保證相當(dāng)部分的制造業(yè)生產(chǎn)回流至美國(guó)以及加拿大的高工資地區(qū)，同時(shí)支持配套的北美鋼鋁產(chǎn)業(yè)。這一原產(chǎn)地規(guī)定在幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流、增加就業(yè)機(jī)會(huì)目的的同時(shí)，也使得全球其他國(guó)家的汽車制造商更難在墨西哥廉價(jià)生產(chǎn)汽車。

第二，美墨間取消投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），這意味著第三方投資者將無(wú)法利用這一機(jī)制提起仲裁。墨西哥與美國(guó)間取消了投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），而加拿大與美國(guó)間依然保留這一機(jī)制。在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制中，如果投資者來(lái)自美墨以外的第三方，而該方被美或墨認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，那么這一投資者不能成為申訴方提起投資仲裁。也就是說(shuō)，如果中國(guó)在墨西哥擁有或控制的企業(yè)在美國(guó)投資，該企業(yè)不能作為申訴方對(duì)美方提起訴訟。

第三，新協(xié)定關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定具有明確的針對(duì)性和歧視性，美國(guó)意在通過(guò)新協(xié)定來(lái)約束墨、加兩國(guó)與第三方非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。新協(xié)定中引入了前所未有的排他性條款。第32章第10條規(guī)定：如果美加墨三方正在與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判自貿(mào)協(xié)定事宜，則締約方不僅應(yīng)在啟動(dòng)談判前提前三個(gè)月通知其他締約方，還應(yīng)該盡早將締約目標(biāo)應(yīng)盡可能告知其他締約方;還需要在簽署前至少30天將擬簽署文本提交給各締約方審閱，以評(píng)估該文本對(duì)美墨加貿(mào)易協(xié)定的影響;在于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定后的六月內(nèi)，允許其他締約方終止美墨加貿(mào)易協(xié)定，并以締約方的雙邊協(xié)定取代。

也就是說(shuō)，未來(lái)加拿大和墨西哥是否與中國(guó)等簽署自貿(mào)協(xié)定、其希望通過(guò)自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及談判文本、擬簽署文本都需要遞送美國(guó)政府審閱。如果美國(guó)政府認(rèn)為加、墨與中國(guó)的雙邊協(xié)定對(duì)其有任何不利影響，美方均可以美墨加協(xié)定為籌碼要挾加墨兩國(guó)放棄對(duì)美方不利的條款。當(dāng)前加拿大有意進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體只有越南和中國(guó)，而加拿大已經(jīng)與越南談妥了相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，因此這一規(guī)定針對(duì)中國(guó)的意圖非常明顯?；谶@一規(guī)定，未來(lái)中加自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程可能受阻。若中國(guó)今后有加入跨太平洋伙伴協(xié)定（CPTPP不包括美國(guó)）的意向，該規(guī)定也將對(duì)中國(guó)構(gòu)成障礙。值得警惕的是，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤曾表示，美墨加貿(mào)易協(xié)定將成為未來(lái)貿(mào)易協(xié)定的模板。這意味著非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家自貿(mào)區(qū)限制性條款也可能被美國(guó)推廣至其與歐、日等雙邊貿(mào)易協(xié)定中。

USMCA核心條款分析

政府采購(gòu)（第13章）

美國(guó)在多份官方文件中指責(zé)中國(guó)利用歧視性的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和支持本土企業(yè)的行為不符合WTO規(guī)則。萊特希澤在2018年最新的評(píng)估美國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)于WTO規(guī)則的遵守情況的文件中就明確指出，中國(guó)國(guó)務(wù)院曾承諾將政府采購(gòu)與自主創(chuàng)新政策脫鉤，但均未付諸實(shí)施。鑒于此，在USMCA第13章，美國(guó)主導(dǎo)設(shè)定了關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)則，意在維護(hù)不同企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平和對(duì)等地位。文件要求，簽約各方政府應(yīng)保證政府采購(gòu)信息的公開(kāi)和透明;對(duì)供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能地減少，即使有，也應(yīng)該有明確的界定，而且應(yīng)該采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加以界定;應(yīng)供應(yīng)商的需求，各方政府應(yīng)提供其所需的所有可公開(kāi)的信息和文件;文件還規(guī)定應(yīng)該由一個(gè)公正和公平的第三方對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行評(píng)估等?？傊?，美方的訴求就是，美國(guó)企業(yè)在國(guó)外參與政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)被給予與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等的身份。采購(gòu)方政府不應(yīng)通過(guò)任何歧視性規(guī)定將美國(guó)企業(yè)排除在外。

投資（第14章）

眾所周知，投資是中美齟齬較多的領(lǐng)域。萊特希澤在2018年WTO報(bào)告中指出，中國(guó)通過(guò)限制性投資機(jī)制保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，缺乏實(shí)質(zhì)性的自由化。具體表現(xiàn)為：繼續(xù)實(shí)行外資股本上限和合資要求、對(duì)大量的投資實(shí)行逐案行政審批制度、新的和過(guò)于寬泛的國(guó)家安全審查機(jī)制等。另外，中國(guó)政府官員還要求外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、將研發(fā)中心設(shè)在中國(guó)、滿足與出口或國(guó)產(chǎn)化率有關(guān)的業(yè)績(jī)要求或做出有價(jià)值的涉及具體交易的商業(yè)讓步等。USMCA條款基本上將這些行為都列入了“負(fù)面清單”（主要參考條款14.10——績(jī)效要求）。UAMCA的基本出發(fā)點(diǎn)是自由與公平。

就投資而言，所謂自由，就是給予任一締約方投資者在共同的約束條件內(nèi)的行動(dòng)自由，而不應(yīng)該施加任何多余的限制。比如，條款14.9對(duì)資產(chǎn)、資本和投資收益的“轉(zhuǎn)移”做了說(shuō)明——“任一締約方應(yīng)允許與協(xié)定覆蓋的投資相關(guān)的所有‘轉(zhuǎn)讓自由地、不遲延地進(jìn)出其領(lǐng)土?！鞭D(zhuǎn)讓的具體內(nèi)容包括資本金、利潤(rùn)、紅利、利息、資本利得、管理費(fèi)等等。協(xié)定還規(guī)定任何締約方政府不得要求本國(guó)企業(yè)將資金從其他締約方轉(zhuǎn)出，也不得懲罰不服從其命令的投資者;這條規(guī)定，等于要求開(kāi)放資本與金融賬戶。所謂公平，就是當(dāng)某一締約方的投資者在另外兩個(gè)締約國(guó)家投資時(shí)，應(yīng)獲得與其本土企業(yè)一樣的“國(guó)民待遇”。此外，本協(xié)定還包含“最惠國(guó)待遇”條款。

值得中國(guó)注意的是，本協(xié)定實(shí)際上也包含一條排他性條款。條款14.14的第1條規(guī)定，如果締約方投資者的實(shí)際控制人是其他非締約方。并且，該投資者除了在拒絕方以外沒(méi)有別的實(shí)質(zhì)性投資。那么，協(xié)定中規(guī)定的權(quán)益，都將被否決。這就意味著，如果中國(guó)想通過(guò)收購(gòu)一家墨西哥或者加拿大的公司來(lái)專門對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資，美國(guó)可以不遵守UAMCA中關(guān)于投資的規(guī)定。該條款第2條還規(guī)定，站在美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，如果美國(guó)制裁某一非締約國(guó)家或該國(guó)的投資者（或投資），該國(guó)（或投資者）繞道墨西哥或加拿大對(duì)美國(guó)的投資，也不能享受USMCA規(guī)定的權(quán)益。比如，美國(guó)制裁中興通訊，禁止向中興通訊出口芯片。那么中興通訊要想通過(guò)加拿大或者墨西哥的公司做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，美國(guó)可以拒絕向墨西哥或加拿大的這家公司出口。附錄14-D還對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制所適用的范圍作了明確規(guī)定，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不包含在內(nèi)。

金融服務(wù)（第17章）

金融服務(wù)是美國(guó)貿(mào)易順差的重要來(lái)源之一，除了常規(guī)性的“國(guó)民待遇”和“最惠國(guó)待遇”條款，美國(guó)比較關(guān)注的還有“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題，這也是其指責(zé)中國(guó)未履行WTO義務(wù)的常見(jiàn)說(shuō)辭。條款17.5規(guī)定，任一締約方不應(yīng)對(duì)其他締約國(guó)的金融產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商設(shè)置包括分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、壟斷性和排他性要求、交易金融、交易數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)等方面的限制。值得注意的是，USMCA首次引入禁止本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)要求的條款（17.20），這一點(diǎn)與中國(guó)有關(guān)規(guī)定有密切關(guān)系。

數(shù)字貿(mào)易（第19章）

數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易屬于貿(mào)易的新領(lǐng)域，所以這一章節(jié)內(nèi)容是在原來(lái)的NAFTA基礎(chǔ)上新增的。協(xié)定覆蓋的數(shù)字產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音或者其他經(jīng)過(guò)數(shù)字編碼、用于商業(yè)的、能夠通過(guò)電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品。協(xié)定規(guī)定，對(duì)該類商品，應(yīng)實(shí)施零關(guān)稅，且不應(yīng)收取其他類型的費(fèi)用;確保數(shù)據(jù)的跨境自由傳輸、最大限度減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理地點(diǎn)的限制以促進(jìn)全球化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng);為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，締約方應(yīng)確保產(chǎn)品供應(yīng)商在應(yīng)用數(shù)字化認(rèn)證或簽名時(shí)不受限制;確保應(yīng)用于數(shù)字市場(chǎng)的可落實(shí)的消費(fèi)者保護(hù)措施，包括隱私與未經(jīng)同意的通訊;為更好地保護(hù)數(shù)字供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力，限制政府要求披露專有計(jì)算機(jī)源代碼和算法的能力;促進(jìn)打擊網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的合作并推廣行業(yè)最佳實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)安全;促進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放;限制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其托管或處理的第三方內(nèi)容的民事責(zé)任。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)（第20章）

USMCA特別增加了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)的內(nèi)容，這也是特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查的主要考慮。具體內(nèi)容包括：為生物藥和范圍廣泛的產(chǎn)品提供為期10年數(shù)據(jù)保護(hù);版權(quán)及相關(guān)權(quán)利享有完整的國(guó)民待遇;更強(qiáng)的專利保護(hù)（尤其是針對(duì)醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)）;最低版權(quán)保護(hù)期為作者壽終后70年（諸如版權(quán)人組等不以壽命為基礎(chǔ)的作品，為首次授權(quán)出版后75年）;提高標(biāo)準(zhǔn)打擊規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的行為;（與US法律相應(yīng)）建立版權(quán)安全港來(lái)保護(hù)IP并為不直接受益于版權(quán)侵害行為的合法企業(yè)提供可預(yù)見(jiàn)性;為新地理標(biāo)識(shí)的確認(rèn)提供程序保障;加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù);迄今為止最廣泛的執(zhí)法合作條款（強(qiáng)化執(zhí)法人員法定職權(quán)，可在任何時(shí)候取締涉嫌贗品或走私的貨物;對(duì)竊取衛(wèi)星與線纜信號(hào)實(shí)施民事與刑事處罰;針對(duì)竊取商業(yè)機(jī)密（包括國(guó)有企業(yè)）的行為制定廣泛的保護(hù)措施）。

國(guó)有企業(yè)（第22章）

協(xié)定規(guī)定的國(guó)有企業(yè)，不僅包括政府擁有絕對(duì)控制權(quán)（股份比例超過(guò)50%）的企業(yè)，還包括政府那些即使不擁有控股權(quán)，但卻有實(shí)質(zhì)性控制能力的企業(yè)，如擁有對(duì)企業(yè)高管的任命權(quán)等。協(xié)定強(qiáng)調(diào)，并不是不允許政府設(shè)立或保留國(guó)有企業(yè)，只是規(guī)定政府應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)化的手法來(lái)管理企業(yè)，以股東的身份來(lái)享有權(quán)益、分擔(dān)責(zé)任;協(xié)定允許國(guó)企的壟斷，但規(guī)定在買賣產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)該給予本國(guó)私營(yíng)企業(yè)和其他締約方企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中性”地位（允許例外情況），即商業(yè)行為，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，這意味著公平和對(duì)等。

條款22.6關(guān)于“非商業(yè)援助”的“負(fù)面清單”值得關(guān)注。協(xié)定明確規(guī)定：所有締約方的國(guó)有企業(yè)都不能為其信譽(yù)不佳或資不抵債的另一國(guó)有企業(yè)提供信貸擔(dān)保;國(guó)有企業(yè)選擇債轉(zhuǎn)股時(shí)，必須與私營(yíng)企業(yè)的行為相一致，否則就不允許（市場(chǎng)化要求）;除此之外，國(guó)有企業(yè)在向本國(guó)其他國(guó)有企業(yè)提供“非商業(yè)援助”時(shí)，不應(yīng)對(duì)其他締約方造成負(fù)面影響，例如不應(yīng)該對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品產(chǎn)生替代，或者損害其公平競(jìng)爭(zhēng)地位等。條款22.10對(duì)國(guó)有企業(yè)信息的透明度做出了明確規(guī)定。另外，協(xié)定還規(guī)定設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，來(lái)監(jiān)督協(xié)定的履行，加強(qiáng)彼此間的合作等。委員會(huì)成員由所有締約方代表組成。

宏觀政策與匯率問(wèn)題（第33章）

主要強(qiáng)調(diào)匯率問(wèn)題，協(xié)定規(guī)定任一締約方都應(yīng)該確立市場(chǎng)決定的匯率體系，避免人為干預(yù)匯率以阻礙國(guó)際收支平衡，或獲取不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果確實(shí)有必要干預(yù)，也要提前通知其他各方。另外，協(xié)定還對(duì)外匯和頭寸信息的透明性以及通知義務(wù)做了明確規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

上任之初，萊特希澤就透露，特朗普政府正在考慮美國(guó)所有的貿(mào)易協(xié)定，以確定它們是否在為美國(guó)的利益服務(wù)，否則就要重談。他直言，特朗普政府更喜歡雙邊貿(mào)易協(xié)定，而不是多邊貿(mào)易協(xié)定。他說(shuō)，“如果你有18萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)，單獨(dú)談判可以做得更好——你不僅可以談判達(dá)成更好的協(xié)定，而且你還可以更容易地執(zhí)行這些協(xié)定，因?yàn)橥ǔＴ诙噙厖f(xié)定中，有太多東西打擾，很難執(zhí)行這些協(xié)定。特朗普政府希望在亞洲保持非常多的接觸?！?/p>

雙邊主義（或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）是反全球主義的，本質(zhì)上就是保護(hù)主義。所以，哥倫比亞大學(xué)教授巴格沃蒂將其稱為貿(mào)易體制中的“白蟻”，認(rèn)為其蛀蝕了自由貿(mào)易體系。與之相反，中國(guó)推崇的“人類命運(yùn)共同體”，明顯是一種全球主義的方案。但是，特朗普及其助理納瓦羅從來(lái)就不承認(rèn)自己是保護(hù)主義者，特朗普總是以退出WTO、G7、北美自由貿(mào)易區(qū)等作為威脅，來(lái)迫使伙伴國(guó)做出實(shí)質(zhì)性讓步，并稱其終極目標(biāo)是真正的自由貿(mào)易。那么，通過(guò)特惠，或者雙邊貿(mào)易協(xié)定，是否能夠推動(dòng)全面自由貿(mào)易？巴格沃蒂教授對(duì)此持悲觀態(tài)度，他在《今日自由貿(mào)易》一書中引用了日本財(cái)務(wù)省副大臣2001年在達(dá)沃斯論壇上的一段話：日本最后被迫簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定以追求貿(mào)易自由化，但是我們必須承認(rèn)我們真的很擔(dān)心……世界范圍內(nèi)的雙邊貿(mào)易協(xié)定是大小形狀各不同的石頭，很難想象如何將它們用來(lái)建立多邊自由貿(mào)易。

在《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書中，中國(guó)國(guó)務(wù)院明確表示，中國(guó)將“堅(jiān)定維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制”，“堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開(kāi)放”，還表示要“堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展”。自今年的博鰲亞洲論壇以來(lái)，中國(guó)持續(xù)不斷地宣布金融開(kāi)放、降低關(guān)稅等措施，這既是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放立場(chǎng)的體現(xiàn)，也是對(duì)全球政經(jīng)形勢(shì)變化的反應(yīng)。

我們認(rèn)為，如同劉鶴副總理在10月21日接受人民日?qǐng)?bào)訪問(wèn)時(shí)說(shuō)的：“今年是改革開(kāi)放40周年，改革開(kāi)放大政方針已定，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)?，F(xiàn)在是一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一沓綱領(lǐng)的關(guān)鍵時(shí)刻，各方面落實(shí)的力度要大一點(diǎn)，責(zé)任心要強(qiáng)一點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，快速行動(dòng)，切實(shí)推出一些具體政策。”在向世界擺明立場(chǎng)之后，需要的是行動(dòng)，以及確保政策意志在執(zhí)行過(guò)程中不發(fā)生扭曲，才是當(dāng)務(wù)之急。

（作者邵宇為東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，陳達(dá)飛為東方證券高級(jí)研究員，秦培景、琳琦對(duì)此文亦有貢獻(xiàn);編輯：蘇琦）