綠色金融不是炒概念

王文

在經(jīng)歷了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)定“中國(guó)綠色金融發(fā)展元年”2015年后，綠色金融在中國(guó)快速發(fā)展。特別是中國(guó)作為G20峰會(huì)主席國(guó)將“綠色金融”首次寫入2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)中，在2018年阿根廷G20峰會(huì)上再次寫入后，利用金融杠桿原理保護(hù)環(huán)境、將更多資金引入生態(tài)行業(yè)的“綠色金融”已成為全球金融業(yè)的一個(gè)時(shí)尚詞，乃至于近期一些聲音認(rèn)為，綠色金融是“下一個(gè)風(fēng)口”。

但想起幾年前P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)都曾被視為“風(fēng)口”，新概念層出不窮，筆者認(rèn)為，綠色金融的發(fā)展有其客觀規(guī)律，不是炒概念，絕不能大干快上、野蠻發(fā)展。

綠色金融，不能一哄而上

“綠色金融”一詞在中國(guó)最早于1995年出現(xiàn)，此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間并未引起重視。

2015年，伴隨著“綠色發(fā)展”理念不斷深化和“一帶一路”倡議進(jìn)一步落實(shí)，中國(guó)綠色金融逐漸呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)內(nèi)持續(xù)助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，對(duì)外改善國(guó)家形象、提升國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)崛起提供“彎道超車”的可能。

2015年底，“綠色金融”寫入中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中，其中明確提出，“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中國(guó)構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家戰(zhàn)略正式形成。2017年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)選擇部分地方，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為中國(guó)綠色金融的全面推行進(jìn)行試點(diǎn)探索，標(biāo)志著中國(guó)地方綠色金融體系建設(shè)正式進(jìn)入落地實(shí)踐階段。

2017年8月30日，中央深改小組審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。同時(shí)要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中將“綠色金融”寫入，標(biāo)志著“綠色金融”已成為黨的執(zhí)政方略的長(zhǎng)期重要內(nèi)容。

在國(guó)際上，中國(guó)積極推動(dòng)綠色債券在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)行，并帶動(dòng)了全球綠色債券市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，2016年中國(guó)債券市場(chǎng)上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模超過(guò)2000億元，占全球當(dāng)年發(fā)行量近40%，成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。

很多國(guó)家首次制定綠色金融政策框架、首次發(fā)行綠色債券，這都體現(xiàn)了中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域的影響力。中國(guó)、法國(guó)等8個(gè)經(jīng)濟(jì)體的央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到19個(gè)國(guó)家，推動(dòng)各方在可持續(xù)投資、環(huán)境信息披露等方面加強(qiáng)合作。

同時(shí)，中國(guó)和多個(gè)國(guó)家在雙邊及“一帶一路”倡議等框架下的綠色金融國(guó)際合作也取得了豐碩成果。

尤其值得一提的是，2016年起，綠色金融（可持續(xù)金融）由中國(guó)首倡，連續(xù)列入G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議題，由中國(guó)人民銀行擔(dān)任共同主席的G20綠色金融（可持續(xù)金融）研究小組，連續(xù)三年完成了G20綠色金融綜合（可持續(xù)金融）報(bào)告，相關(guān)的政策建議分別寫入了G20杭州峰會(huì)公報(bào)以及G20倡導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著中國(guó)金融業(yè)為全球治理提供“中國(guó)方案”。

筆者作為綠色金融研究圈的人士與國(guó)際上頻繁溝通，多數(shù)專家認(rèn)為，中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。我們希望有更多的資金、更多的主體、更多的關(guān)注參與到綠色金融中來(lái)，但用一句老生常談的句子來(lái)描述綠色金融不為過(guò)，即“綠色金融的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”，涉及多方面的工作和主體，需要從全局出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，注意其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)和引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果一哄而上，其結(jié)果只能是一地雞毛，諸如P2P理財(cái)?shù)谋住?h3>綠色金融的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性

首先，綠色金融的發(fā)展具有長(zhǎng)期性特征。綠色金融體系作為一種制度安排，主要通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。其發(fā)生、發(fā)展、成熟需要經(jīng)過(guò)從無(wú)到有、從小到大、從淺到深的逐步發(fā)展的較長(zhǎng)過(guò)程。例如，2007年7月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、人民銀行、原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，截至2017年底，中國(guó)21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.53萬(wàn)億元人民幣，占各項(xiàng)貸款的9.00%。與2016年底相比，綠色信貸余額增長(zhǎng)了1.02萬(wàn)億元人民幣。而按照中國(guó)人民大學(xué)綠色金融研究團(tuán)隊(duì)作出的綠色金融需求“低方案”測(cè)算，2014年至2020年期間，中國(guó)每年的綠色金融資金需求為3萬(wàn)億元人民幣。缺口明顯，預(yù)示著我們要從長(zhǎng)期的角度來(lái)推動(dòng)中國(guó)綠色金融的發(fā)展。

其次，綠色金融的發(fā)展具有艱巨性的特征。綠色金融的主要目標(biāo)是解決環(huán)境的外部性問(wèn)題，為環(huán)境問(wèn)題的解決、生態(tài)環(huán)境的改善提供金融工具和手段。因此，它受到環(huán)境與金融兩方面的制約。

一方面一些環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)機(jī)理未明，尚待探索;一些環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)成本高昂，需要發(fā)展可行的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段才能大規(guī)模應(yīng)用;一些環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)矛盾難以化解，需要推動(dòng)人們的理念、意識(shí)和行為的教育提升。

另一方面金融還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。由于綠色金融業(yè)務(wù)涉及對(duì)融資企業(yè)綠色（環(huán)保）業(yè)務(wù)信息的判斷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和產(chǎn)品服務(wù)的定價(jià)，專業(yè)性很強(qiáng)，需要環(huán)保技術(shù)、法規(guī)和金融兼?zhèn)涞膹?fù)合型能力來(lái)實(shí)施。不少金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)人才，也不具備相關(guān)的系統(tǒng)設(shè)施和知識(shí)儲(chǔ)備，難以從生態(tài)環(huán)保技術(shù)角度對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、并提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。綠色信貸激勵(lì)不強(qiáng)，尚不足以促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向綠色業(yè)務(wù)。

此外，目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)主要采用引導(dǎo)性、指引性的措施，而非強(qiáng)制性、考核性的監(jiān)管，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)、支持政策，一些金融機(jī)構(gòu)出于成本效益考慮，對(duì)于進(jìn)入綠色金融這一新業(yè)務(wù)領(lǐng)域存有擔(dān)憂。

第三，綠色金融的發(fā)展具有復(fù)雜性的特征。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)上有輿論認(rèn)為“應(yīng)降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，導(dǎo)致一些人對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融的發(fā)展懷有疑慮心態(tài)。某些發(fā)行綠色債券的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存有環(huán)保違法違規(guī)行為，引起環(huán)保組織提出“洗綠”的質(zhì)疑，要求強(qiáng)化環(huán)境信息披露，促進(jìn)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。

特別是在“一帶一路”這一中國(guó)近年來(lái)最重大的對(duì)外倡議中，中國(guó)已經(jīng)提出要建設(shè)綠色“一帶一路”，如果綠色金融的發(fā)展在其中產(chǎn)生重大問(wèn)題，可能不僅導(dǎo)致一些重大的生態(tài)環(huán)境事故以及災(zāi)難，還可能給中國(guó)已經(jīng)樹立的“負(fù)責(zé)任全球大國(guó)”形象帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益造成重大損失。

綠色金融，須全、實(shí)、嚴(yán)

有鑒于此，社會(huì)應(yīng)該熱切歡迎各界有識(shí)之士投身于綠色金融事業(yè)中來(lái)，但不要盲目樂(lè)觀，抱著“賺快錢”、“炒概念”的態(tài)度來(lái)過(guò)把癮。建議從以下三方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合考慮、穩(wěn)妥實(shí)施。

一是全。全面研究分析綠色金融涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)、鏈條、產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘和自身相契合的點(diǎn)、線、面，形成合理預(yù)期，建立目標(biāo)方案，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！熬G色”已經(jīng)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的五大理念之一，全社會(huì)都在向綠色化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，取得綠色金融的支持，將成為綠色化轉(zhuǎn)型的加速器，需要從系統(tǒng)、全面的角度看待，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以利長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

二是實(shí)。綠色金融的最終目標(biāo)是解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。相關(guān)政策、工作和措施要落到實(shí)處，應(yīng)指向于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。雖然一事一物未必能夠直接與生態(tài)環(huán)境掛鉤，但是如果沒(méi)有實(shí)際的成效，天藍(lán)水綠土凈的成果人民群眾沒(méi)有感受到，老天爺也必然不接受，綠色金融將成為笑談。

三是嚴(yán)。綠色金融得到全球關(guān)注，獲得極大的發(fā)展，對(duì)其發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。但什么是綠色？怎么認(rèn)定為綠色？這關(guān)系著綠色金融的內(nèi)涵與外延。我們歡迎各方對(duì)此形成大討論、大辯論、大爭(zhēng)論，在此過(guò)程逐漸凝聚、形成全民對(duì)“綠色”的共識(shí)，而少用慎用“綠色”籠統(tǒng)說(shuō)法，多用廣用具體事實(shí)性的數(shù)據(jù)、信息和資料，避免誤導(dǎo)和混淆。

總之，正確認(rèn)識(shí)“綠色金融”的特點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)致力于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的脈動(dòng)中，穿上跑鞋、做好熱身、調(diào)整呼吸，一起參與進(jìn)去，可能是迎接這場(chǎng)“綠色金融”風(fēng)潮的最佳姿勢(shì)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，編輯：袁滿）