資助育人視閾下高校資助評價體系的優(yōu)化

焦中寧

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

資助育人是高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，是全員育人、全程育人、全方位育人格局中的重點環(huán)節(jié)。高校資助工作發(fā)展不平衡不充分問題，尤其是資助育人成效問題，需要從制度、監(jiān)督、機制等領(lǐng)域入手，尋求有效解決方案。高校資助工作評價是上級主管機構(gòu)對下級資助實施部門關(guān)于資助政策落實情況的綜合考核，是對精準資助與資助育人成效的有效檢驗。鑒于資助評價的重要地位，資助評價的功能已不限于考核工作本身，更重要的是一種導(dǎo)向，引導(dǎo)高校資助工作者為實現(xiàn)資助目標而追求工作方式的改進。因此，優(yōu)化資助工作評價體系，創(chuàng)新資助工作體制，更好地發(fā)揮資助評價對育人工作的導(dǎo)向監(jiān)督作用，是探索建立資助育人長效機制的有力舉措。

新時代資助育人的使命、內(nèi)涵得到豐富，實現(xiàn)路徑多元化、體系化，開展新時代資助育人研究成為新的方向。關(guān)于資助評價和資助育人的研究尚處于初始并行狀態(tài)，如單獨研究評價體系或資助育人機制，鮮有研究將兩者結(jié)合。本研究嘗試兩個主題進行交叉，將育人理念融入資助評價，以改進資助評價體系，從資助評價體系視角探討資助育人途徑，拓寬資助育人實現(xiàn)路徑。本文立足育人目標對資助評價體系進行研究，以新時代育人使命為背景，以學(xué)生發(fā)展實際需求為基礎(chǔ)，突出問題導(dǎo)向，闡釋了新時代資助工作的新要求，剖析了傳統(tǒng)資助評價在資助育人上的局限性，分析了資助育人的實現(xiàn)路徑與資助評價的保障作用，提出了資助評價新的判斷標準，進而指出資助評價體系優(yōu)化的方向，以更好地發(fā)揮資助評價的引領(lǐng)價值，從而規(guī)范資助行為，提高資助效率，增進育人實效。

1 新形勢下高校資助育人的新任務(wù)

黨的十九大和高校思想政治工作會議為高校思想政治工作指明了方向，給人才培養(yǎng)提出了新要求，要發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢，堅持立德樹人為根本。隨著國家扶貧攻堅的深入推進，為真正實現(xiàn)教育的公平，育人目標不能達成，精準資助的意義會大打折扣。

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中指出，資助育人成為資助工作的新任務(wù)，高校資助工作需要在精準資助的前提下，探索建立資助育人的長效機制，將扶貧與扶志、扶貧與扶智有效結(jié)合，逐步形成三全育人的格局。高校貧困生資助服務(wù)之目的不在“濟困”而在“育人”，成人成才教育才是高校助學(xué)開發(fā)的核心，要充分重視成才教育的引導(dǎo)，思想教育要堅持以人為本的原則，把握貧困生的思想特點，有針對性地開展教育活動，幫助貧困生健康成長[1]。資助工作育人成效主要體現(xiàn)在學(xué)生的感恩意識、責(zé)任意識、誠信狀況、勵志表現(xiàn)等。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長應(yīng)包含四個因素：通過經(jīng)濟的幫扶使其順利成長，通過科學(xué)的管理收獲育人成效，通過貼切的教育獲得健康人格，通過素質(zhì)的拓展錘煉專長特長[2]。受資助學(xué)生不僅能順利完成學(xué)業(yè)，更能在思想品德、學(xué)習(xí)成績、實踐活動、社會公益等各方面表現(xiàn)優(yōu)異，走上工作崗位后有回饋社會的意識和行動，從長遠來看，能夠真正成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

2 傳統(tǒng)資助評價的工作重心與育人功能的局限性

傳統(tǒng)資助評價以規(guī)范資助為導(dǎo)向，追求資助過程的規(guī)范性與項目落實精準度，注重精準資助的實現(xiàn)狀況，而育人理念尚未融入，缺少對育人成效的檢驗，弱化了對資助進程中育人細節(jié)的考量，因此，在育人功能上有很大局限性。

2.1 傳統(tǒng)資助評價的主要特征

高校資助工作內(nèi)容復(fù)雜程序繁瑣，在現(xiàn)有的資源條件下開展資助工作，實施方的精力集中于資助政策落實，而資助評價的重心也就放在責(zé)任主體工作規(guī)范開展?fàn)顩r上，具體表現(xiàn)為：一是在考量前期的評審程序上看重組織保障力度，重點評價組織機構(gòu)完善度、資助流程規(guī)范性、評審公開公平公正性等；二是在考量中期的評審結(jié)果上看重業(yè)務(wù)管理水平，主要評價資助材料完整性、項目落實精準度、資金發(fā)放及時性等；三是在考量后期的資助效果上看重短期資助影響，注重考核學(xué)生滿意度、資助研究成果等?？傊瑐鹘y(tǒng)資助評價內(nèi)容上重規(guī)范材料輕評審過程、導(dǎo)向上重物質(zhì)幫扶輕精神支持、結(jié)果上重短期行為輕育人成效。

2.2 資助育人困境下資助評價的價值失位

資助工作體系漏洞是資助育人困境的主要原因。資助工作物質(zhì)灌輸?shù)膽T性做法給學(xué)生造成了認知偏差，讓資助學(xué)生難有價值提升的動力。“幫困”為主導(dǎo)的資助工作模式，忽視了貧困學(xué)生學(xué)業(yè)、心理、能力等方面的關(guān)注，受助學(xué)生生活以外的困難難以獲得相關(guān)支持。以無償資助為主的資助體系，弱化了學(xué)生的誠信意識、感恩意識，容易讓學(xué)生產(chǎn)生依賴心理和行為惰性，出現(xiàn)了“等靠要”“不要白不要”等現(xiàn)象?？傊趥鹘y(tǒng)資助政策和管理體系下，忽視對育人效果的把控，資助育人將面臨困境，部分學(xué)生勵志意識淡薄，在校表現(xiàn)平平或者不能順利完成學(xué)業(yè)，甚至出現(xiàn)偽造材料虛假申請資助的情形，違背了資助的初衷。

資助育人是綜合性系統(tǒng)性工程，不僅是資助結(jié)果的體現(xiàn)，也在資助工作進程中得以實現(xiàn)，資助工作實施體系如政策宣傳、評審過程等對學(xué)生觀念行為形成較大影響，進而影響育人成效。資助工作體系和資助育人機制是育人成效的決定因素，而資助評價通過影響資助工作體系形成傳導(dǎo)機制產(chǎn)生育人結(jié)果。傳統(tǒng)資助評價未能對資助模式的改進進行合理的引導(dǎo)，未能對學(xué)生形成有效激勵與約束，就容易導(dǎo)致學(xué)生感恩勵志行為的缺失，從而加劇了資助育人的困境。

3 資助育人的實現(xiàn)路徑與保障機制

在新時代資助工作新任務(wù)和要求下，為實現(xiàn)資助育人，必須首先優(yōu)化高校資助工作模式，將育人理念融入資助體系和進程，形成資助育人的工作機制。高校資困助學(xué)必須創(chuàng)新工作理念，積極推進“發(fā)展型資助”，實行由單一資助向多元資助、由無償資助向相對有償使用、由解決基本生活保障向促進學(xué)生全面發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換[3]。資助育人是以資助項目落實為前提，以精神資助渠道為輔助，以資助宣傳為保障，以學(xué)生日常行為管理為抓手，以學(xué)生資助效果反饋為參照的綜合性工作體系，通過資助政策宣傳、項目落實、日常管理、過程監(jiān)督、結(jié)果反饋等系列途徑，構(gòu)成了資助育人實現(xiàn)路徑（如圖1）。

圖1 資助育人的實現(xiàn)路徑

資助評審是資助工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資助育人目標的實現(xiàn)，前提是將資助項目落實到真正需要的個人，而且評審過程要規(guī)范有序，讓資助學(xué)生接受認同資助政策，接納國家、社會、學(xué)校的幫助，從根本上產(chǎn)生感恩之心。資助宣傳是資助工作實施的思想保障，讓學(xué)生明確資助目的意義是育人的前提，典型資助學(xué)生的帶動能讓學(xué)生產(chǎn)生勵志動力。精神幫扶是資助育人的核心，讓受助學(xué)生積極參與社會實踐提升實踐能力，幫助學(xué)生解決心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)等實際困難與解決生活困難同等重要。資助學(xué)生的日常表現(xiàn)是育人效果的直接體現(xiàn)，對資助學(xué)生在校表現(xiàn)進行監(jiān)督管理可增加學(xué)生學(xué)習(xí)實踐的壓迫力。資助工作學(xué)生評價反饋是對資助工作效果的有效檢驗，資助工作不是單向的程序，受助群體對資助的體驗評價是改進工作模式方法、提高資助溫度的重要參考。

高校資助評價是以精準資助、精準管理為目標，以政策組織實施、資助效果反饋為主線，以監(jiān)控項目資金運用和程序規(guī)范運行為主要內(nèi)容的綜合性全方位的監(jiān)督工作。資助評價不僅是對資助工作規(guī)范性的整體性評判，更是從理念指導(dǎo)、制度設(shè)計、過程監(jiān)控到結(jié)果運用的系統(tǒng)性工作機制。隨著國家扶貧力度加大和資助體系完善，在精準資助和資助規(guī)范提升的新要求下，資助工作評價得到進一步重視和加強，評價程序更加規(guī)范，考核指標更加細化，考核結(jié)果的運用也更加廣泛和嚴格。資助工作評價對落實國家資助政策、實現(xiàn)精準資助、提高資助工作效率具有重要監(jiān)督保障和推動作用。資助工作評價不是單一的考核程序，在導(dǎo)向、監(jiān)控、監(jiān)督、反饋資助工作過程中，通過改變資助條件、規(guī)范主體行為、引導(dǎo)價值取向等途徑達到育人目的。

4 資助育人下資助工作評價的新維度

資助評價價值標準是指資助績效的判斷標準，是資助工作的導(dǎo)向，成為資助工作模式創(chuàng)新的參考依據(jù)。資助評價標準圍繞育人使命和實現(xiàn)路徑，以精準規(guī)范資助為前提，但更注重育人的舉措與實效，評價的重點在于以下方面：

4.1 項目評審的規(guī)范性

資助評審作為資助項目落實的關(guān)鍵程序，始終是資助評價的主要領(lǐng)域，圍繞項目落實規(guī)范精準度，資助評價應(yīng)突出評審環(huán)節(jié)的考核，注重對影響評審結(jié)果細節(jié)的考量。評審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對申請人條件的甄別、評定流程的可操作性、評議小組成員的挑選、對學(xué)生隱私和自尊心保護狀況等，體現(xiàn)了評審程序的科學(xué)性和人文關(guān)懷度。

4.2 資助宣傳的實效性

資助宣傳在資助過程中的分量應(yīng)得到加強，宣傳有實效才能從根本上改變學(xué)生對資助的認知，讓學(xué)生產(chǎn)生內(nèi)生動力。宣傳內(nèi)容多樣，涵蓋資助政策、誠信教育、資助典型等，宣傳方式多變，改變傳統(tǒng)單向傳輸模式，根據(jù)學(xué)生個性特征，采用典型帶動、家庭走訪等新方式，讓學(xué)生對資助有全面正確認識，增強責(zé)任、誠信、征信、勵志意識。通過宣傳增加資助政策透明度，讓全體學(xué)生共同監(jiān)督，讓家長了解扶貧政策，使國家政策深入人心，發(fā)揮全社會的敦促效應(yīng)。

4.3 幫扶手段的多樣性

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的問題呈多樣化態(tài)勢，要針對具體的問題選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ǎO(shè)立經(jīng)濟幫扶打基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)幫扶添助力、心理幫扶作保障、實踐鍛煉鼓干勁、公益活動做引導(dǎo)等多元資助方式[4]。學(xué)生發(fā)展的特點不同，資助工作應(yīng)精準施策，保障資助形式多樣性，通過社會實踐、心理健康教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等不同渠道解決學(xué)生生活以外的實際困難，幫助學(xué)生實現(xiàn)長遠發(fā)展。

4.4 學(xué)生管理的嚴格性

對資助學(xué)生學(xué)習(xí)成績、實踐活動、社會公益等在校表現(xiàn)提出考核要求并監(jiān)督，體現(xiàn)對資助學(xué)生的后續(xù)管理的重視，強化學(xué)生對資助的認知。提高獎學(xué)金申請門檻，促進資助學(xué)生全面發(fā)展，除學(xué)習(xí)成績外，對道德品質(zhì)、社會公益、實踐活動等提出具體硬性要求。注重對學(xué)生綜合素質(zhì)考核，引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極參加社會公益提升綜合素質(zhì)。

4.5 育人成效的顯著性

資助對象是學(xué)生，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，育人成效是資助工作的最終目的。育人成效是多方位的，資助學(xué)生思想狀況和精神面貌改善、產(chǎn)生感恩勵志之心是育人的最低要求。激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，積極參與社會實踐與公益活動，實現(xiàn)全面發(fā)展，獲得實踐成果是育人的理想目標。資助學(xué)生勵志成才，工作后能夠立足崗位做貢獻，積極回饋社會，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，成為愛心人士，是育人的最高境界。

5 高校資助評價體系優(yōu)化的方向

高校資助育人是一項具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的工作，是一項需要全員參與、多方合作、長期堅持的社會系統(tǒng)工程[5]。高校資助評價也是系統(tǒng)工程，需要在傳統(tǒng)評價體系基礎(chǔ)上，拓寬評價內(nèi)容，改進評價指標，建立完善評價實施的保障機制。

5.1 拓展資助評價內(nèi)容，多面關(guān)注育人機制

資助評價體系應(yīng)順從資助工作模式的創(chuàng)新，對高校資助的考核不僅停留在資助項目的落實情況，更應(yīng)向資助宣傳、資助形式、資助管理和育人成效等維度進行拓展（如圖2）。以安徽某高校為例，資助工作評價內(nèi)容分為工作機制、資助工作、資助育人三大模塊，下分資助工作領(lǐng)導(dǎo)情況、認定程序、工作流程、監(jiān)管方式、教育引導(dǎo)、個性幫扶、資助調(diào)查、工作研究、創(chuàng)新做法等10項二級指標，考核內(nèi)容以資助政策落實情況為主線，將育人成效檢驗融入評價全過程，在評價規(guī)范資助基礎(chǔ)上，重點考察育人舉措和育人成效。

圖2 高校資助工作評價內(nèi)容的維度拓展

5.2 改進資助評價指標，多點考查育人舉措

資助評價不能依靠資助工作管理者、執(zhí)行者和學(xué)生的主觀判斷，而需要客觀的指標衡量。評估指標體系的設(shè)計是開展資助績效評估研究的關(guān)鍵所在，指標體系設(shè)計得是否科學(xué)合理直接關(guān)系到評估結(jié)果的客觀性與公正性，同時也是獲得有效評估結(jié)果的重要先決條件[6]。資助育人導(dǎo)向下的資助評價指標需要在傳統(tǒng)評價指標上適當(dāng)改進與優(yōu)化，做好加減法，保留原有的能夠客觀衡量資助水平、促進資助工作規(guī)范運行的指標，取消一些不影響工作整體進程、甚至有礙育人機制的指標，新設(shè)一些反映育人工作成果的指標?？茖W(xué)合理的將資助育人的工作機制、工作措施、育人成效等納入相應(yīng)的指標體系，能夠真實客觀地衡量育人工作水平和效果。育人工作機制和措施可以通過創(chuàng)新做法體現(xiàn)，如勵志、感恩等主題教育活動開展、建立院系國家獎助學(xué)金管理機構(gòu)、關(guān)注貧困生心理健康狀況、組織貧困生愛心公益活動等，而學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、社會實踐、就業(yè)狀況、勵志表現(xiàn)等育人成效可以通過設(shè)立量化指標來衡量。

5.3 完善資助評價機制，多方保障育人成效

將資助育人理念真正融入資助評價機制，從觀念、制度、實施上支持資助評價工作的開展。理念上，圍繞精準資助和資助育人兩大目標開展評價資助工作，改變傳統(tǒng)政績觀，在實現(xiàn)精準識別、精準認定、精準資助基礎(chǔ)上，審視資助育人效果；制度上，保證不同層次主體考核標準要求的一致性，細化基層考核標準，尤其是獎懲制度，將育人成效與資助工作放在同等重要位置；運行上，實現(xiàn)學(xué)生工作職能聯(lián)動，將日常管理、思想政治教育、心理健康教育、就業(yè)工作與資助管理評價有效聯(lián)動，拓寬資助評價作用范圍；監(jiān)督上，實施多方主體評價，讓家庭、企業(yè)、社會組織等參與資助評價，尤其是建立與社會資助方的溝通機制，營造良好的社會氛圍，保障評價結(jié)果的真實客觀性[7]；反饋上，將資助學(xué)生學(xué)習(xí)、實踐情況、勵志成才等育人成效進行反饋，發(fā)揮資助評價引導(dǎo)工作改進的作用。

6 結(jié)語

新形勢下，精準資助和資助育人是高校資助工作的兩大關(guān)鍵任務(wù)，而資助評價是任務(wù)實現(xiàn)的有效保障。傳統(tǒng)資助評價以政策落實為導(dǎo)向，資助育人功能受到制約，建立科學(xué)合理的評價體系，形成資助育人導(dǎo)向，有利于資助育人目標的實現(xiàn)。資助工作評價體系的優(yōu)化，必須立足新時代育人使命，依照資助育人實現(xiàn)路徑，確立新的資助評價標準，進而從評價內(nèi)容拓展、指標設(shè)計改進和運行機制保障上進行優(yōu)化。為增強資助評價工作的針對性和時效性，提高資助工作效率，發(fā)揮資助育人功能，本文對資助評價進行了體系再梳理與功能的再認識，分析了資助評價對育人目標實現(xiàn)的機理，闡釋了新時代資助育人使命的內(nèi)涵，提出了資助評價體系優(yōu)化的維度，為探索建立資助育人工作長效機制提供新的思路。