行政村規(guī)模如何調(diào)整？

本刊記者/湯馨怡

鄉(xiāng)村規(guī)模不平衡、小村人口少分布散、大村人口過于密集等是浙江乃至全國鄉(xiāng)村規(guī)模的現(xiàn)狀。浙江省委書記車俊在今年8月的全省組織工作會議上以一組數(shù)據(jù)點出了浙江鄉(xiāng)村規(guī)模差異過大的問題：截至2017年底，浙江省還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在1000人以下，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在20萬人以上；200人以下的村有1872個，1萬人以上的村有65個。車俊表示，對于一些規(guī)模過大過小的鄉(xiāng)村，要穩(wěn)妥有序調(diào)整優(yōu)化。并在11月1日對臺州市行政村規(guī)模調(diào)整工作開展積極穩(wěn)妥，取得成功進行點贊，對臺州市委敢于擔當進行了肯定。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施如火如荼的當下，行政村規(guī)模的合理調(diào)整將解決戰(zhàn)略實施過程中的系數(shù)問題，讓基層組織更添活力。

規(guī)模現(xiàn)狀 制約發(fā)展

在浙江各地，行政村規(guī)模調(diào)整已有地市率先開始了行動：臺州市在經(jīng)過幾個月深入細致的調(diào)研后，于7月底正式啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作，并于9月底基本完成；金華市在10月的全市行政村規(guī)模調(diào)整工作動員部署會上表示要力爭2019年6月底全部完成，全市行政村規(guī)模總體減少30%左右；而在11月22日，麗水市發(fā)布公告，向全市公開征求《關(guān)于開展行政村規(guī)模調(diào)整優(yōu)化工作的指導意見（征求意見稿）》……行政村規(guī)模調(diào)整之于鄉(xiāng)村振興舉重若輕，已是大勢所趨。

在過往走村采訪過程中，記者也留意到許多鄉(xiāng)村規(guī)模不合理帶來的問題。

鄉(xiāng)村規(guī)模過小、人數(shù)少，在選配黨組織班子成員時大為受限。短中取長選出的兩委班子配備弱，發(fā)展后勁也不足。多數(shù)小村資源匱乏且分散，在發(fā)展過程中資金、項目難落地，村與村抱團合作的愿景難以實現(xiàn)。

而鄉(xiāng)村規(guī)模過大，資源配置便難以均衡，兩委班子精力有限致使管理不到位，矛盾糾葛隨之產(chǎn)生。記者在采訪中遇到過一個例子：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄有近200個村社，村社書記見鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一面還需排上很久的隊，遇到問題無法及時有效解決。

合理地進行行政村規(guī)模調(diào)整，不但在村兩委班子選拔時，提高了競爭力，也為村干部隊伍建設(shè)提供了堅實的后備力量，為后續(xù)發(fā)展保駕護航。此外，調(diào)整后的行政村可以有效整合資源，形成互通有無、以強帶弱、強強聯(lián)合的態(tài)勢。

行政村規(guī)模調(diào)整為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的益處已成浙江許多地市的共識，在投入工作時，各地更多思考的是如何根據(jù)實際情況穩(wěn)妥地調(diào)整。

勢在必行 調(diào)整有方

既然行政村規(guī)模調(diào)整的重要性顯而易見，為何這項工作至今才被提上日程？

其實近幾年，衢州開化、金華蘭溪以及臺州所屬的仙居和黃巖等縣級市也曾開展過小范圍的行政村規(guī)模調(diào)整，但以地級市為單位的大規(guī)模調(diào)整還未有先例。

未曾有過大規(guī)模行政村規(guī)模調(diào)整，其中原因是復雜多樣的。在全國各地陸陸續(xù)續(xù)進行的探索中，許多例子顯示，由于方式大多簡單粗暴，行政村規(guī)模調(diào)整后反而造成了更多歷史遺留問題?！皢栴}越來越多，矛盾越來越突出，這個硬骨頭自然也沒人愿啃了?！焙驮S多地市一樣，已經(jīng)接近行政村規(guī)模調(diào)整尾聲的臺州市坦言了之前的顧慮，如何依法依規(guī)處理各方矛盾和歷史遺留問題是最大難點。并且，調(diào)整過程中牽涉部門眾多，如何調(diào)動各個職能部門通力合作，從而真正發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)效果也是各地面臨的巨大考驗。

然而實際推進過程遠比想象中順利。究其原因，是全面從嚴治黨和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的大背景及風清氣正的干事氛圍讓各級部門開展工作時有了足夠底氣。另一方面，中央釋放的為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰的信號也讓越來越多的黨員干部敢于承擔風險、走在前列，愿做“第一個吃螃蟹的人”。

事實上，隨著行政村規(guī)模調(diào)整的有序推進，許多困擾村民多年的矛盾糾葛也逐一迎刃而解。

金華義烏赤岸鎮(zhèn)的羊印村和止方村將在本次金華市行政村規(guī)模調(diào)整中合并建立新的羊印村，“兩個村一直以來關(guān)系都不好，羊印村田多山少，止方村山多田少，雙方甚至為爭奪土地資源發(fā)生過斗毆，大小爭吵更是不斷?！毖蛴〈?4歲老人周樟榮回憶道，如今通過兩村合并，實現(xiàn)了資源共享，拉近了兩村的距離。同樣在義烏，佛堂鎮(zhèn)的張宅一村、二村、三村將合并成為張宅村，村民張光耀說:“上世紀五六十年代，張宅村根據(jù)地域區(qū)塊被分為一村、二村、三村，有的兄弟幾個都沒被分在一個村。這次三村撤并可以說是民心所向了。”

有趣的是，除了對鄉(xiāng)村發(fā)展局面的打開感到歡欣鼓舞外，如何保留心中那份鄉(xiāng)愁和對土地的情感寄托，成了村民更普遍的關(guān)心。

敢于擔當 臺州先行

7月23日，臺州市召開了行政村規(guī)模調(diào)整工作動員大會，全面部署相關(guān)工作，如今已基本完成。本次調(diào)整共涉及行政村2594個，減少行政村1600個，整合建新村1021個，同步新建社區(qū)51個，行政村撤并率為34.4%。力度之大，速度之快，臺州市也探索出了些許“門道”。從3月起便進入籌備狀態(tài)，臺州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以“又穩(wěn)又好”為目標，循序漸進地開展工作。組織振興是本次行政村規(guī)模調(diào)整的重要抓手：配強新村班子力量、創(chuàng)新黨組織設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門共畫發(fā)展藍圖。

作為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，村干部隊伍是新村融合和后續(xù)發(fā)展的核心力量。在新村融合過程中，臺州各地充分激發(fā)原班子成員間比學趕超的干事激情，為選優(yōu)配強新一屆兩委班子奠定基礎(chǔ)。許子兵是仙居白塔鎮(zhèn)原上橫街村書記，村民稱其為“有好有好”（仙居方言：很好很好）書記。三村合并成立東橫街村后，在明年換屆選舉前，許子兵暫任了新村書記。由于原來另兩村的干部隊伍較薄弱，發(fā)展也相對落后，許子兵將更多心思花在了另兩個村上，同時也多次與村干部進行思想交流，他說：“新村融合中村干部很關(guān)鍵，班子的凝聚對發(fā)展至關(guān)重要。”

選好了“領(lǐng)頭雁”，新村在黨組織設(shè)置上也為融合發(fā)展動足了腦筋。溫嶺大溪鎮(zhèn)方山村由四村合并而來，合并過程中，黨組織設(shè)置不再按原先四個村分支部，而是結(jié)合新村特點，按功能分成旅游、文化、公益、園區(qū)等6個支部進行重組優(yōu)化。相似的情況也出現(xiàn)在新河鎮(zhèn)硐天東村，以產(chǎn)業(yè)為主導進行新的組織設(shè)置。

融合后的新村，發(fā)展勢頭直接關(guān)系村民利益，也是臺州各級部門最關(guān)心的問題。為此，臺州市統(tǒng)籌各職能部門積極發(fā)揮作用，為新村發(fā)展提前規(guī)劃，對項目實施提供指導與服務(wù)。玉環(huán)市就專門組建了由司法、規(guī)劃、環(huán)保等多部門組成的“幫扶團”。干江鎮(zhèn)濱海村中投資近3000萬元的“花跡·那邊”精品民宿項目便是由“幫扶團”領(lǐng)辦的，項目遇到問題“幫扶團”及時處理，促使開發(fā)商后期追加了投資。“有實實在在的項目，村民感受到了發(fā)展勢頭，對我們的工作也越來越支持?！庇癍h(huán)行政村規(guī)模調(diào)整辦公室工作人員王海平深有體會。

臺州市委組織部相關(guān)負責人表示，組織振興是鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，基層組織建設(shè)不加強，鄉(xiāng)村振興就如無源之水。行政村規(guī)模的合理調(diào)整，優(yōu)化了基層組織設(shè)置、增添了基層組織活力，為鄉(xiāng)村振興提供了先決條件和扎實基礎(chǔ)。