讓楓橋經(jīng)驗(yàn)歷久彌新紹興市委常委、諸暨市委書記徐良平訪談

本刊記者/吳中美 安佳璐

徐良平

男，漢族，1968年6月出生，浙江新昌人，1994年11月加入中國共產(chǎn)黨，1991年8月參加工作，省委黨校研究生學(xué)歷。曾先后任新昌縣委常委、宣傳部長、副縣長、常委副縣長；省環(huán)保局生態(tài)處副處長(掛職)；新昌縣委副書記、欽寸水庫工程建設(shè)指揮部總指揮；諸暨市委副書記、市長；紹興市越城區(qū)委書記，兼任中共紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)書記?，F(xiàn)任紹興市委常委、諸暨市委書記。

記者印象：

11月12日，千年古城紹興，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)在此召開。

諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。告別與重歸，徐良平和諸暨的情緣注定深厚。今年5月，他從越城回到諸暨，成為一方父母官。與5年前相比，徐良平更顯從容了些，這份從容源于基層歷練賦予他的底氣。在越城之前的5年整，彼時(shí)還是市長的徐良平扎根諸暨，在基層一線的日日錘煉中，他逐漸悟出，把基層和治理拆分開來理解，“尋找小的切入口，解決大問題?！奔?xì)微之中見實(shí)干，不難看出，無論是行事風(fēng)格還是工作活動(dòng)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧給他以源源不斷的啟發(fā)和影響。當(dāng)被問及這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)何以能從浙江一隅到花開全國？徐良平不假思索地給出兩個(gè)字——“群眾”！所以，即便是村里評選“文明之嫂”這樣的“小事”，在他眼中都是以德潤心、引領(lǐng)治理的“大事”。對諸暨人來說，“口袋”已不是大問題，怎么讓腦袋富裕起來，是他一直思考的問題，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”過程中不斷深化的方向。

“不日新者必日退”。經(jīng)驗(yàn)是現(xiàn)成的，但要長盛不衰卻沒有現(xiàn)成的攻略可言。徐良平把草根力量比作激發(fā)社會(huì)治理新活力的法寶。談起如今遍布諸暨的社會(huì)組織更是如數(shù)家珍：150萬常住人口，社會(huì)組織的比例占到了18.8%，黨員作用成為交談中屢屢提及的高頻詞。從社會(huì)風(fēng)氣的“病灶”入手，在村里成立紅白理事會(huì)，發(fā)動(dòng)村級組織自下而上的自治力量，如今在諸暨，“婚事新辦、喪事簡辦、喜事減辦”已蔚然成風(fēng)。一批批特色調(diào)解志愿類社會(huì)組織形成靚麗的風(fēng)景線，“志愿者做自愿的事，專業(yè)人做專業(yè)的事，社會(huì)人做社會(huì)的事”，最終形成共建共享共治，這是徐良平的愿景，說起這些，他原先平和的語調(diào)轉(zhuǎn)為興奮，眼神中透露出的是那一份堅(jiān)定與自信。

社會(huì)治理是一盤錯(cuò)綜復(fù)雜的棋，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是破局之道，起到引領(lǐng)作用的無疑是黨建，徐良平一直堅(jiān)信這點(diǎn)。從黨員到黨組織，用黨建的力量引導(dǎo)人民扮演主角，引領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展。而對于他來說，發(fā)展不是最終的落腳點(diǎn)，增長的數(shù)字也不是自我考核的標(biāo)尺，百姓臉上實(shí)實(shí)在在的幸福感才是。

最近，徐良平給自己定了個(gè)“小目標(biāo)”，日行一萬步。跟隨著他的步伐行走于諸暨古城的街巷，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，村睦人和，真切的祥和感猶如春風(fēng)般拂面而來，也許，這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具象而有溫度的最好詮釋。

記者：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年的實(shí)踐證明，黨建工作抓得越嚴(yán)、抓得越全、抓得越實(shí)，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路子就走得越寬，群眾的獲得感幸福感安全感就越強(qiáng)。在社會(huì)治理中黨建是如何起到引領(lǐng)作用的？

徐良平：我始終認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的定海神針，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。這些年來，諸暨始終把基層黨建貫穿基層治理全過程，通過實(shí)施政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)“五大引領(lǐng)”工程，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，有效推動(dòng)黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)末梢。

重點(diǎn)抓了“四個(gè)+”：一是“黨建+兩新組織”，我們以兩新組織黨組織“五星示范、雙強(qiáng)爭先”創(chuàng)建為抓手，持續(xù)在全市1138家兩新組織黨組織中開展“三亮三提升”活動(dòng)，職工30人以上兩新組織和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋，形成大唐襪藝小鎮(zhèn)“紅襪子”黨建、楓橋平安小鎮(zhèn)“紅楓”黨建等特色品牌。二是“黨建+四平臺(tái)”，我們扎實(shí)抓好綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”和全科網(wǎng)格建設(shè)，創(chuàng)新推行“1+1+N”網(wǎng)格化黨建，實(shí)現(xiàn)“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一，做到百姓有事找平臺(tái)、基層治理用平臺(tái)。三是“黨建+五星3A”，我們把“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，注重黨建、富裕、美麗、和諧、文明“五星齊抓”，以落實(shí)“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”公約為載體，有效推動(dòng)干群一起上、點(diǎn)面一起建、變化一起比。四是“黨建+陣地建設(shè)”，我們盯牢黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂和宗教活動(dòng)場所“三大陣地”，扎實(shí)推進(jìn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建好用好187個(gè)農(nóng)村文化禮堂，深化宗教場所“五進(jìn)”活動(dòng)，讓黨的旗幟在每一個(gè)陣地高高飄揚(yáng)。

記者：人民主體是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值，踐行黨的群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初心所在、力量所系，面對新形勢新要求，這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵有沒有發(fā)生變化？

徐良平：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)風(fēng)雨洗禮，依然生機(jī)勃發(fā)、光芒璀璨，根本在于我們始終深入踐行黨的群眾路線，以群眾需求為工作導(dǎo)向、群眾參與為工作方法、群眾滿意為工作追求。這既是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心所在，也是未來創(chuàng)新發(fā)展的永恒生命線。特別是面對社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，我們堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須精準(zhǔn)把握“變”與“不變”的辯證關(guān)系。總結(jié)起來就兩句話，一是“以變應(yīng)變”，解決的是招數(shù)打法的問題，就是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，因勢而變、因時(shí)而動(dòng)，全力打好“三治融合”“四防并舉”組合拳，進(jìn)一步織密各類風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)、構(gòu)建基層善治新體系，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是“以不變應(yīng)萬變”，解決的是初心內(nèi)涵的問題，就是不管什么時(shí)候都要做到“三個(gè)不變”，即貼近群眾的作風(fēng)不變、依靠群眾的方法不變、服務(wù)群眾的宗旨不變，既站穩(wěn)群眾立場去找準(zhǔn)問題，也依靠群眾方法來解決問題，自覺拜群眾為師、主動(dòng)向群眾問計(jì)，真正讓人民成為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)基層治理的直接參與者、最大受益者、堅(jiān)定支持者。特別是今年以來，我們深入實(shí)施“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，35名市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜“施工隊(duì)長”、121個(gè)市級部門和27個(gè)鎮(zhèn)街全面聯(lián)動(dòng)，對照發(fā)展問題清單、平安問題清單、發(fā)展項(xiàng)目清單“三張清單”，開展了全市域走訪調(diào)查，累計(jì)走訪企業(yè)2277家、村（居）551個(gè)、黨員群眾11000余人次，共辦結(jié)問題1829個(gè)，辦結(jié)率達(dá)92.2%，進(jìn)一步架好干群連心橋、推動(dòng)問題大解決。

記者：剛才聽到您提到社會(huì)組織，社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理中最活躍的因素，是群眾參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)。近年來，諸暨在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程中一直注重積極培育發(fā)展社會(huì)組織，參與到平安建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，具體是如何發(fā)揮特色優(yōu)勢和有效參與的？

徐良平：社會(huì)組織靠的是人民，為的是百姓。社會(huì)組織作用多發(fā)揮一分，社會(huì)治理成效就多提升一層。我們通過社會(huì)組織重新把群眾組織起來，以其專業(yè)性、公益性、群眾性所長，補(bǔ)政府治理之缺、之短，真正讓“微治理”釋放“大能量”，構(gòu)建起共建共治共享新格局。目前全市共有社會(huì)組織3099家，參加人數(shù)達(dá)28.2萬人，占全市常住人口的18.8%，成為諸暨基層治理中不可或缺的有生力量。

我們讓專業(yè)人干專業(yè)事，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特定群體和特殊服務(wù)的精準(zhǔn)對接、有效供給。比如，我們在社區(qū)矯正中引入心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)、心語社會(huì)工作服務(wù)中心等12家專業(yè)社會(huì)組織，通過量身定制、精準(zhǔn)施治，實(shí)現(xiàn)了“一把鑰匙開一把鎖”。去年以來，社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)期滿后100%解矯，解矯后再就業(yè)率達(dá)95.3%。我們讓志愿者干自愿事。在諸暨楓橋鎮(zhèn)街頭，身穿紅白相間制服、臂戴紅袖章的“紅楓義警”已成為一道靚麗風(fēng)景線。這支由100多名不同年齡不同行業(yè)的志愿者組成的義警隊(duì)伍，與民警、協(xié)警一道，“三警協(xié)同、守望平安”。目前，全市共有1500余家社會(huì)組織參與志愿服務(wù)，實(shí)名注冊志愿者7.4萬名，年服務(wù)時(shí)間超過180萬個(gè)小時(shí)。我們讓社會(huì)人干社會(huì)事。在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作過程中，發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，“一村一策”制定紅白喜事操辦規(guī)章，“婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦”成了當(dāng)今諸暨農(nóng)村的“八項(xiàng)規(guī)定”。至今，503個(gè)村（居）紅白喜事無一“破例違規(guī)”，預(yù)計(jì)全年可為農(nóng)民減負(fù)10億元以上。

●諸暨市名片

諸暨位于浙江省中北部，隸屬紹興市，市域面積2311平方公里，現(xiàn)轄27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），戶籍人口108萬，常住人口約150萬。諸暨是一座人文之城，是越國古都、西施故里，具有2000多年的建城史。諸暨是一座臨杭之城，東接紹興，北鄰杭州，南臨義烏，是杭州都市區(qū)緊密層核心成員。諸暨是一座活力之城，共有各類市場主體169941家、規(guī)上企業(yè)2379家、超億元企業(yè)369家，工業(yè)強(qiáng)市排位全省第三，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)縣第14位。諸暨是一座美麗之城，是國家生態(tài)市、全國文明城市，獲評中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。諸暨是一座和諧之城，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，連續(xù)13年被評為省“平安縣市”，已捧得全省首批“平安金鼎”。