著眼“四化”抓建 促升基層建設質效

汪月忠

正規(guī)化建設是強軍興軍的必經(jīng)之路，是依法治軍的根基所在，要求各級必須充分認清和準確把握基層建設的特點規(guī)律。我旅以規(guī)章制度為遵循，以常態(tài)化機制為抓手，逐級夯實部隊發(fā)展根基，推動正規(guī)化建設邁上新臺階。

一、堅持把統(tǒng)籌化作為正規(guī)抓建的著力點

部隊編制結構的復雜性決定了基層建設的多樣性，必須抓好統(tǒng)分工作，做到開閘分流、閉閘合流，在發(fā)展上定向、建設上把關、進程上控制、運行上調節(jié)，以科學統(tǒng)籌提升基層建設的質量效益。

一是統(tǒng)一思路。牢固樹立由任務牽引向備戰(zhàn)牽引轉變、表彰導向向問題導向轉變、粗放抓建向精準抓建轉變、被動適應向主動作為轉變的建設思路，著力解決基層轉型跨度大但觀念舊、建設要求高但底子薄、使命任務新但能力弱等問題。黨委機關既要堅持思想統(tǒng)一，持之以恒抓教育、抓引導、抓規(guī)范，使正規(guī)抓建成為廣大官兵的思想共識，又要結合使命任務和部隊特點，采取“逐個過”的方法，對基層單位年度建設規(guī)劃進行精準把脈，確保部隊類型分散但目標不散、任務各異但行動統(tǒng)一。

二是統(tǒng)合資源。推行旅每月一堂巡回授課、營每旬一堂集中大課、連每周一堂自主教育的教學模式，實現(xiàn)政治教育課時化、專題化、高效化。采取單位循環(huán)用、課目輪流轉的方式，區(qū)分訓練單位、劃分訓練時段、指定訓練場地，解決了旅訓練場地小、訓練器材少、訓練保障難等問題。集中教學骨干力量，見縫插針辦好“軍事素質強化班、按綱抓建培訓班、管理帶兵研討班”，以補差強訓提升官兵實案實操實訓能力。

三是統(tǒng)籌指導。堅持“一類一策，一連一法”抓指導，基層單位發(fā)展水平不同，不能“一鍋煮”，要用好主官幫新建、副職促后進、部門抓先進這一手段，以一線幫帶促平衡發(fā)展。階段性組織黨委機關下連當兵、蹲連住班，通過跟班跟訓跟會摸清建設底數(shù)，著力查糾自主抓建等靠要、工作落實推拖躲、精神狀態(tài)慵懶散、建設標準零負低等問題。圍繞新晉干部正規(guī)抓建不懂不會的問題，針對性開展“幫帶月”活動，采取常委掛鉤幫、機關對口幫、營干住連幫的模式，通過理思路、教方法、傳經(jīng)驗強化基層自管自建能力。

二、堅持把規(guī)范化作為正規(guī)抓建的中心點

始終堅持以條令法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)和遵循，按綱打基礎、依法抓正規(guī)，努力實現(xiàn)崗位職責明晰化、行政管理制度化、日常工作程序化。

一是規(guī)范職責權力。部隊編制體制調整、使命任務拓展后呈現(xiàn)出權責交織、動散常態(tài)的局面，要及時明確領導關系、制定職責清單、厘清崗位職責，以權責統(tǒng)一促正規(guī)抓建。區(qū)分一線干部主體責任、黨委機關幫帶責任、業(yè)務科室監(jiān)督責任，定期組織機關聯(lián)合督查檢查、紀檢部門監(jiān)察抽查，規(guī)范“微權力”，嚴防“微腐敗”，營造風清氣正的良好氛圍。按照“事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后核查、全程公開”的原則，將官兵探親休假、立功受獎、入黨考學等事務還權基層，實現(xiàn)權力運行規(guī)范化。

二是規(guī)范管理秩序。以糾治突擊式、運動式、救火式管理模式為著力點，區(qū)分在營和任務分隊、建制和零散單位、配套完善和設施落后單位，分類制定人員管理措施、手機管控辦法、內務設置標準等規(guī)范要求。緊盯小散遠直、任務分隊等重點單位，堅持每天動態(tài)日報、重大敏感事項即報、階段工作匯報等制度，實現(xiàn)工作指導、人員管控經(jīng)?；㈦S時化、直接化。對公勤人員、借調人員實施雙重管理，明確正課時間科室管、業(yè)余時間分隊管，落實機關基層綜合評定、定期雙向思想?yún)R報等制度，確保管理不留死角。

三是規(guī)范工作流程。堅持常委會統(tǒng)全局性工作、首長辦公會統(tǒng)階段性工作、行政例會統(tǒng)周期性工作、日常交班統(tǒng)事務性工作，系統(tǒng)梳理規(guī)定動作、必走程序、保底要求，繪成統(tǒng)籌圖，列出明細表，確保各項工作壓茬推進、有序銜接。圍繞軍事訓練這一中心工作，堅持計劃先行、周密部署，牽頭部門嚴格把關、基層單位精細研究，切實克服訓練隨意化、思路主觀化、標準浮動化等亂象。針對基層干部對綱要、條令條例吃不透把不準的實際，推行書面化、教程化工作模式，印發(fā)工作流程圖，系統(tǒng)規(guī)范工作開展。

三、堅持把精細化作為正規(guī)抓建的關鍵點

注重問題導向，堅持在摸清底數(shù)、探尋規(guī)律上下功夫，在融會貫通、創(chuàng)新舉措上求突破，推動部隊正規(guī)化建設向上向好。

一是細化舉措。堅持以上級精神為指引，細化8類46條具體貫徹措施，推動上級精神與本級實際有機結合。擬制《黨委支部議事規(guī)范》《政治干部崗位練兵措施》等辦法，組織經(jīng)常性教育授課、黨支部換屆選舉等工作示范觀摩，有力解決政治干部管黨務政能力偏弱、基層黨委支部工作粗放等問題。針對工作頭緒多、人員分布散等客觀實際，將訓練課目考核化整為零，通過分批次、穿插考、逐人過，從而實現(xiàn)“免訓不免考，普考促全訓”。

二是量化標準。按照“全領域、全內容、全覆蓋”的原則，推行基層建設千分制量化評比，將八項經(jīng)常性工作細化為128個小項，以每半年常委帶隊督查、每月機關聯(lián)合檢查、每周科室隨機抽查的方式對各單位逐個考評、逐項打分。區(qū)分階段、類別、專業(yè)、課目，逐級制定軍事訓練目標，建立個人“一本賬”和單位“明細表”，通過個人盯著目標練、營連對著賬本抓、機關對著清單查，努力實現(xiàn)主戰(zhàn)崗位官兵基礎課目人人合格。建立大交班、首長辦公會、常委會階段性講評機制，將日常檢查通報登記造冊、量化積分，引導營連環(huán)比同比看進步幅度、橫向縱向查建設不足，營造比學趕幫超的濃厚氛圍。

三是固化成果。以“四個秩序暨日周月工作”示范觀摩為契機，將戰(zhàn)備拉動、庫室設置、辦公秩序等內容規(guī)范化制度化，全面推廣示范觀摩活動成果。依托標兵營隊建立示范樣板，全要素展示一人一事思想工作、戰(zhàn)斗體能訓練、車場日組織等日常工作，全景式演示營門應急處突、分隊綜合演練等具體內容，以點帶面，輻射全旅。推行旅抓分隊軍官、營抓教學骨干、連抓弱項補差的訓練模式，通過骨干培訓、專攻精練、軍官集訓，破解訓練標準低、軍官素質弱、補差提升慢等現(xiàn)實難題。

四、堅持把常態(tài)化作為正規(guī)抓建的根本點

把準“正規(guī)建設、穩(wěn)扎基礎、穩(wěn)中求進”工作總基調，確立“抓常抓長、久久為功”的建設觀念，既下苦功又下巧功，既下慢功又下細功，切實打牢部隊發(fā)展根基。

一是凝聚反復打基礎的思想共識。圍繞“正規(guī)抓不如突擊干實惠”“條條框框不如土辦法管用”等模糊認識，深入開展“知恥、明責、奮進”專題辨析，引導官兵認清正規(guī)抓建、依法抓建的重要性。通過如何看待特戰(zhàn)官兵的神圣光環(huán)、如何看待自身抓建的短板弱項等“8個如何看待”學習討論，在認清差距中激發(fā)官兵動力。利用書記夜校、政工例會等平臺，解析大功三連、某特戰(zhàn)旅等先進單位建設案例，在向先進看齊、向典型學習過程中強化正規(guī)化建設理念。

二是形成持續(xù)抓落實的督查模式。大力開展“抓營促連”活動，對營連黨委支部“年初摸一遍、年中幫一遍、年底評一遍”，嚴抓建設基礎弱、骨干成分新、發(fā)展進步慢等單位，持續(xù)強化一線戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。常態(tài)化組織“查、拉、督、改、責”活動，建立“風氣監(jiān)督員常態(tài)擺、晝查夜巡員隨機查、部隊管理科針對找、紀檢監(jiān)察科突擊糾”的“四環(huán)一線”督查模式，助推工作落地見效。嚴密組織軍事訓練巡查監(jiān)察，對每日訓練實施、每周計劃落實、每月軍事考核常抓不懈，及時糾正訓練計劃不落實、組訓場上跑龍?zhí)椎葐栴}，確保部隊真抓實備、真打實練。

三是制定常態(tài)促提升的獎懲措施。表彰獎勵向謀建抓建上傾斜，既重任務完成更重正規(guī)建設，既重個人能力更重單位成績，既重有形考評更重無形評估，讓先進單位上櫥窗、先進個人登獎臺，充分發(fā)揮典型激勵作用。采取量化考評看成績、情況處置看能力、官兵測評看公論、同批比較看排名的“四步法”，以科學的識人用人樹立“愿當苦人、肯干苦事、善下苦功”的實干導向。建立周講評、月通報、季總結機制，對違反制度規(guī)定、工作落實不力的個人責令在旅交班會上作檢查，對失職瀆職、懶政庸政等不作為亂作為的個人調離崗位，做到失責必查、問責必嚴。