新常態(tài)下如何做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

◎河南省國土資源廳黨組成員、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 石昆山

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。我省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要以提高執(zhí)法監(jiān)察效能為中心，落實(shí)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位，扎實(shí)推進(jìn)法治國土建設(shè)，努力推動(dòng)新常態(tài)下全省執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺(tái)階。

認(rèn)清形勢(shì)，把握政策，強(qiáng)化整改

精準(zhǔn)把握政策發(fā)生的新變化，運(yùn)用好政策要求是做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的關(guān)鍵。今年國家關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作政策又出現(xiàn)了四個(gè)變化。

一是進(jìn)一步下放權(quán)力與責(zé)任，工作方法發(fā)生變化。以往各地在人力、物力、技術(shù)條件等方面存在諸多差異，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中較多存在重復(fù)勞動(dòng)、矛盾上交的問題。今年國土資源部強(qiáng)調(diào)可以直接利用變更調(diào)查成果來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，具體由省里負(fù)責(zé)自主組織，并且強(qiáng)調(diào)從縣級(jí)國土資源主管部門開始，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和變更調(diào)查銜接，及早做好查處整改工作。

二是突出整改效果，約談、問責(zé)對(duì)象的確定發(fā)生變化。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主要目的是發(fā)現(xiàn)違法行為，督促整改查處，彌補(bǔ)日常工作疏漏。今年，約談、問責(zé)不再唯“15%”的比例數(shù)據(jù)論，不再只看違法占用耕地和違法采礦圖斑總量多少，而是要看工作力度大小和取得的實(shí)效如何。以約談問責(zé)促整改，對(duì)違法圖斑多、違法面積大，但是查處整改效果好、主動(dòng)消除違法狀態(tài)的，可從輕或免予問責(zé)，對(duì)查處整改不重視、不到位的，就要約談或?qū)嵤﹩栘?zé)。

三是明確責(zé)任主體，各級(jí)職責(zé)發(fā)生變化。各級(jí)國土部門資源在做好工作部署和工作指導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面工作：第一，開展隨機(jī)抽查。根據(jù)工作需要，不定期隨機(jī)抽查各地整改工作開展情況。第二，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)直接核查。選取若干縣（市、區(qū)），直接利用遙感監(jiān)測(cè)變更調(diào)查成果，由省廳組織進(jìn)行重點(diǎn)核查。第三，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審查。對(duì)省轄市和省直管縣（市）上報(bào)數(shù)據(jù)，將組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行嚴(yán)格抽查審核，對(duì)其中數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)、問題較多的，以市（縣）為單位將數(shù)據(jù)全部退回，責(zé)令限期整改，糾正后再重新上報(bào)。第四，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。選取一部分重大、典型違法案件進(jìn)行曝光，由省廳直接查處或掛牌督辦，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。

四是突出源頭防范和日常監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)管方式發(fā)生變化。各級(jí)國土資源主管部門要加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，并與衛(wèi)片檢查結(jié)果進(jìn)行比對(duì)、分析，省級(jí)國土資源主管部門要建立健全日常執(zhí)法監(jiān)管工作成效與年度衛(wèi)片檢查結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并納入用地指標(biāo)、項(xiàng)目資金使用相掛鉤的辦法，逐步規(guī)范考核；對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成效顯著的地區(qū)和個(gè)人，要采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管工作履職不到位、當(dāng)?shù)貒临Y源監(jiān)管秩序比較混亂，問題比較突出的，要通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅懲處。

今年的國土執(zhí)法監(jiān)察工作要強(qiáng)力科學(xué)推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)，做到四個(gè)到位。

一是工作組織要到位。各地要按照省政府的工作要求，迅速成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、衛(wèi)片執(zhí)法相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建多部門參與的工作機(jī)構(gòu)，建立健全政府組織、國土主抓、部門協(xié)同、齊抓共管的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作格局。

二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。今年政策要求變化大，實(shí)施方案、工作方法也與往年大不相同，省、市、縣工作任務(wù)都更加具體明確，任務(wù)也更加繁重，對(duì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策把握能力都提出了新的更高的要求。部、省的政策解讀只能基本說清楚主要政策要求，在具體工作中肯定還會(huì)遇到新的問題，除廳里組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，各地都要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)搞好教育培訓(xùn)工作，把工作基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。

三是責(zé)任落實(shí)要到位。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各省轄市、省直管縣（市）國土資源部門是組織開展本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)工作成果負(fù)總責(zé)，要組織所轄縣（市、區(qū)）做好圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、警示約談、問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，要直接組織開展數(shù)據(jù)審核和實(shí)地驗(yàn)收工作，確保本地土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

四是強(qiáng)化措施要到位。各地要針對(duì)過去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)今年工作新要求，認(rèn)真研究制定有針對(duì)性、具體、可操作性強(qiáng)的措施并認(rèn)真實(shí)施。要超前安排工作時(shí)間，合理前移任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)按時(shí)完成。

突出重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好國土資源監(jiān)管工作

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法巡查等制度，將違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。

執(zhí)法巡查是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的重要前提。一要繼續(xù)貫徹落實(shí)預(yù)防為主，事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作要求，建立執(zhí)法關(guān)口前移的工作機(jī)制；二要不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法巡查制度，不斷改進(jìn)提升12336 平臺(tái)的工作水平和執(zhí)法效能，要充分發(fā)揮國土資源協(xié)管員的“眼線”和勸阻作用。

嚴(yán)格執(zhí)法，重典問責(zé)，切實(shí)維護(hù)國土資源管理秩序和群眾合法權(quán)益。

一要加大對(duì)典型案件的查處力度。要重點(diǎn)查處違法占用耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，違反國家政策違法用地，以“新農(nóng)村建設(shè)”“土地流轉(zhuǎn)”和“設(shè)施農(nóng)用地”等名義違法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的案件；違法違規(guī)強(qiáng)行征占農(nóng)村集體土地、嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益和違法勘查開采礦產(chǎn)資源等方面的案件。對(duì)重大、典型案件要及時(shí)組織查處或掛牌督辦，對(duì)制止和查處難度大的案件，按照省委省政府關(guān)于建立健全國土資源監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見，報(bào)告當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法，同時(shí)要抄告相關(guān)部門，查處結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。對(duì)情節(jié)惡劣的案件要從重處理，按法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限重典處罰和問責(zé)。

二要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的整改查處力度和“一案雙查”“雙向追責(zé)”力度。要將群眾舉報(bào)多、媒體反映多、領(lǐng)導(dǎo)批示多的地區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)，加大監(jiān)管力度，督促相關(guān)地方主動(dòng)履行職責(zé)，加大整改力度。對(duì)少數(shù)接連發(fā)生重大國土資源違法案件和侵犯被征地群眾合法權(quán)益的案件、國土資源監(jiān)管秩序混亂、侵犯群眾權(quán)益問題頻發(fā)多發(fā)、國土資源負(fù)面信息量大、社會(huì)影響惡劣的地區(qū)，不僅要通過公開掛牌督辦、約談問責(zé)、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收及礦業(yè)權(quán)審批等措施，責(zé)令限期整改，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為和違法責(zé)任人當(dāng)事人，還要嚴(yán)肅問責(zé)、依法依規(guī)追責(zé)，嚴(yán)格處理不依法履行職責(zé)、不作為的失職瀆職行為。

三要認(rèn)真研判形勢(shì)，嚴(yán)肅查處閑置浪費(fèi)等國土資源違法違規(guī)行為。要密切關(guān)注一些地方出現(xiàn)的用地粗放和閑置浪費(fèi)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一味擴(kuò)張、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)等苗頭性、傾向性問題，要加強(qiáng)研判和預(yù)警。要密切配合土地利用等業(yè)務(wù)部門對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃、違反供地政策低價(jià)出讓工業(yè)用地，違法采礦破壞礦產(chǎn)資源等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

四要緊緊抓住貫徹省委省政府相關(guān)文件精神的契機(jī)，推動(dòng)我省國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。要在廣泛宣傳、認(rèn)真貫徹省委省政府《意見》（豫辦〔2014〕25號(hào)文件）及《通知》（豫政辦〔2014〕139號(hào)）的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重在查處違法案件、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查找我省國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制中存在的不足，分析原因，提出切合本地區(qū)實(shí)際的防止違法違規(guī)行為產(chǎn)生、有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意見建議，有效實(shí)現(xiàn)源頭防范和源頭治理。

五要與住建部門等協(xié)同聯(lián)合持續(xù)推進(jìn)整治違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)活動(dòng)，配合發(fā)展改革部門繼續(xù)做好高爾夫球場(chǎng)的清理整頓工作。關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理整治工作，國家和省里的精神沒有變，要求沒降低。對(duì)兩部委緊急通知發(fā)布后新出現(xiàn)的違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要堅(jiān)決叫停。要實(shí)行“一案雙查”，既查案，又查人，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要責(zé)任追究到位。