在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中構(gòu)建現(xiàn)代海防的幾點(diǎn)思考

王 軍

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一……形成軍民融合發(fā)展格局”“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈薄．?dāng)前，海防建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，全力構(gòu)建現(xiàn)代海防體系，不斷提高信息化條件下的海防能力。

一、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海防的時(shí)代意義

打造現(xiàn)代化的海防防衛(wèi)體系，必須著眼戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的大背景，做好軍民深度融合發(fā)展的大文章，構(gòu)建軍警民一體、快捷高效的“大海防”體系。

貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代需要。習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和戰(zhàn)略安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。改革開放以來，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成就顯著，工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)取得長足進(jìn)步，民生更加殷實(shí)，特別是雄厚的物質(zhì)和科技基礎(chǔ)為推動軍民融合深度發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，沿海地區(qū)和駐軍部隊(duì)攜手共謀軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必將推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，形成“1+1＞2”的共振效應(yīng)。

提升海防體系效能的現(xiàn)實(shí)需要。邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。瀕海地區(qū)大多是我國改革開放的前沿，也是海防安全預(yù)警的前哨，更是捍衛(wèi)國家主權(quán)的前鋒。從我國目前形勢看，來自海上方向的安全威脅呈現(xiàn)上升趨勢，必須抓緊建設(shè)現(xiàn)代海防體系，大力提升海防體系效能。要把安全視野向海洋和天空延伸，勇于打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，打破軍隊(duì)自成體系、自我保障的建設(shè)模式，構(gòu)建適應(yīng)海防工作需要的軍民融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展格局，全面提升偵察預(yù)警、信息運(yùn)用、安全管控和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

二、拓展現(xiàn)代海防建設(shè)融合領(lǐng)域

統(tǒng)籌海防建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建新型海防體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要在傳承和創(chuàng)新中謀篇布局、重點(diǎn)發(fā)力。

加強(qiáng)聯(lián)動力量的聯(lián)合融合。我國沿海地區(qū)正面寬、防線長、要點(diǎn)多，必須克服條塊分割、單打獨(dú)斗、零敲碎打的單薄局面，把各類力量整合好，在聯(lián)合融合中“握指成拳”形成強(qiáng)大力量。要突出“軍－軍”聯(lián)，組建駐軍議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，明確不同情況下的指揮關(guān)系，理順轄區(qū)內(nèi)各軍兵種和武警部隊(duì)作戰(zhàn)力量指揮協(xié)調(diào)辦法，實(shí)現(xiàn)情報(bào)互聯(lián)、信息互通、兵力互動，通過“化零為整”增強(qiáng)效益、提升戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)“軍－政”聯(lián)，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，由軍分區(qū)（警備區(qū)）牽頭加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，把地方公安警務(wù)人員納入海防整體聯(lián)動力量，特別是在戰(zhàn)時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)役武裝力量不足，擔(dān)負(fù)部分重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的守衛(wèi)任務(wù)，形成軍政一體的防衛(wèi)力量體系。要重視“軍－民”聯(lián)，堅(jiān)持以現(xiàn)役力量為主體，發(fā)揮軍警民聯(lián)防威力，科學(xué)調(diào)配使用民兵、預(yù)備役和支前力量，構(gòu)建有效的情報(bào)報(bào)知體系，嚴(yán)密監(jiān)視當(dāng)面海情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)敵情，隨時(shí)掌握民情、社情，打造海防線上的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合融合。沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要按照平時(shí)打基礎(chǔ)、戰(zhàn)時(shí)起作用的原則，將軍事斗爭準(zhǔn)備需求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，推進(jìn)社會資源與國防資源融合共享，民用設(shè)施與軍用設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，應(yīng)急職能與應(yīng)戰(zhàn)職能互為一體。在公路、鐵路、港口等建設(shè)中，要考慮軍事運(yùn)輸需求；在城鎮(zhèn)、電力工程、大型工廠等建設(shè)中，要抓好綜合防護(hù)體系建設(shè)；發(fā)揮沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)成熟的優(yōu)勢，積極嵌入軍事需求和國防元素，預(yù)先打造海上戰(zhàn)略投送基地、戰(zhàn)略物資動員基地、民船動員基地，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力同步躍升。沿海地區(qū)軍事設(shè)施較為密集，對于海防部隊(duì)位于市區(qū)的空余營房、閑置的港口碼頭、位置暴露的國防工事等基礎(chǔ)設(shè)施，可以探索“產(chǎn)權(quán)在部隊(duì)，管理交地方，戰(zhàn)時(shí)保打贏”的辦法進(jìn)行開發(fā)利用，既能節(jié)約部隊(duì)管理成本，又能促進(jìn)地方建設(shè)。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的聯(lián)合融合?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是新時(shí)代軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的核心驅(qū)動力。沿海城市改革開放啟動早，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)積淀雄厚，特別是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢明顯，為實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略，助力現(xiàn)代海防建設(shè)提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在技術(shù)高度集中、人才高度集合、設(shè)施高度集聚的沿海地區(qū)，可按照需求牽動、技術(shù)推動、建用互動、軍地聯(lián)動的思路，探索建成“軍民兼容、項(xiàng)目集聚”的軍民融合科技研發(fā)、科技信息、交流合作、成果孵化轉(zhuǎn)化“四位一體”產(chǎn)業(yè)園基地，推動軍民兩用高新技術(shù)融合發(fā)展。例如，海防建設(shè)離不開船，可結(jié)合地方海洋工程和臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立船舶修造改裝基地，提高船舶修造能力。海防部隊(duì)駐防分散，海底光纜建設(shè)成本高、周期長、難度大，可以探索軍用光纜為主干，民用光纜為輔助的建設(shè)辦法，提高海防部隊(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)成效。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)的聯(lián)合融合。抓人才就是抓戰(zhàn)斗力。海防部隊(duì)地處軍事斗爭的前沿，要本著“不求所有，但求所用”的思想，將軍事斗爭人才隊(duì)伍向全社會延伸。要深入搞好國防動員人才隊(duì)伍潛力調(diào)查，有計(jì)劃地把地方技術(shù)骨干充實(shí)到后備力量隊(duì)伍，突出船艇駕駛、船舶修造、裝備搶修等專業(yè)，提高編組的科技含量和專業(yè)對口率。要加強(qiáng)軍民通用人才培養(yǎng)，采取“開放式培養(yǎng)、合作式開發(fā)”的育才路子，特別是在氣象水文、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、傳感器探測等領(lǐng)域，充分開發(fā)利用地方教育資源，大力培養(yǎng)強(qiáng)軍人才，切實(shí)使地方科技人員、成果、信息與部隊(duì)需求實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。要科學(xué)統(tǒng)籌兵役工作，沿海城市兵員征集優(yōu)先安排艦艇、防空、防化等兵種專業(yè)，軍隊(duì)人員退役回到地方后，應(yīng)及時(shí)建立專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為軍事斗爭準(zhǔn)備和后備力量遂行軍事任務(wù)提供厚實(shí)的人才支撐。

加強(qiáng)后勤保障的聯(lián)合融合。海防部隊(duì)駐防分散，后勤保障戰(zhàn)線長、組織難度大，時(shí)效性易打折扣。新形勢下，軍事行動對社會保障的依賴性越來越強(qiáng)，沿海地區(qū)駐軍部隊(duì)后勤保障要改變自成體系、自我保障的“大而全”模式，科學(xué)整合運(yùn)用社會資源，節(jié)約人力物力成本，在提升保障時(shí)效性上下功夫。要充分利用沿海地區(qū)物質(zhì)資源豐厚和技術(shù)條件基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，依托駐地國防動員體系建設(shè)，動員全社會力量共同完成平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)行動所需的裝備、物資、交通、醫(yī)療等保障任務(wù)，在聯(lián)合融合中更好地服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)。比如，遠(yuǎn)離軍隊(duì)體系醫(yī)院的駐軍醫(yī)療保障、外島駐軍的物資運(yùn)輸、小散單位的物資配送、戰(zhàn)時(shí)通用裝備的維修等任務(wù)，可依托地方醫(yī)院、輪渡公司、物流企業(yè)和造船廠商完成，把部隊(duì)人員從具體保障活動中解脫出來，打造戰(zhàn)斗力生成的“刀尖子”。

三、健全現(xiàn)代海防建設(shè)融合機(jī)制

軍民融合發(fā)展，只有建立起可靠的機(jī)制保障，才能有序高效推進(jìn)。因此，要在借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，著力建立健全行之有效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決制約海防建設(shè)軍民融合發(fā)展的“瓶頸”問題。

進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。軍民融合發(fā)展涉及軍隊(duì)和地方各方面資源的管理和調(diào)控，軍地雙方必須站在國家發(fā)展全局的高度，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，推動國家戰(zhàn)略部署落地。沿海省、市可參照中央軍民融合發(fā)展委員會的架構(gòu)模式，建立相應(yīng)組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)軍民融合工作。沿海地區(qū)國防動員系統(tǒng)要積極發(fā)揮軍地協(xié)調(diào)聯(lián)系的橋梁作用，主動聽取駐軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練需要，牽頭研究論證建設(shè)需求，協(xié)調(diào)地方落實(shí)相關(guān)政策制度。沿海地區(qū)各級黨委和政府要以“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的“黃金分割點(diǎn)”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資源向海防建設(shè)流動，調(diào)動全社會自覺投身軍民融合式發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步建立健全聯(lián)演聯(lián)動機(jī)制。軍民聯(lián)防共建，在鞏固新中國海防上發(fā)揮過重大作用，在新時(shí)代更需要持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。以軍隊(duì)指揮系統(tǒng)為主體，引進(jìn)地方搶險(xiǎn)救災(zāi)救援指揮信息系統(tǒng)、公安應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，健全聯(lián)合指揮機(jī)制，為部隊(duì)指揮系統(tǒng)提供信息支撐和輔助支持。針對海防任務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌力量編組抓訓(xùn)練演練和綜合保障，駐軍部隊(duì)突出“外線”作戰(zhàn)，結(jié)合自身任務(wù)加強(qiáng)專攻精練；武裝警察部隊(duì)、公安特警隊(duì)伍突出“內(nèi)線”防控，加強(qiáng)特種裝備訓(xùn)練和應(yīng)急處突演練，必要時(shí)組織軍警民協(xié)同訓(xùn)練，不斷提升遂行任務(wù)能力。適時(shí)組織聯(lián)合訓(xùn)練演練，以部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)演習(xí)、地方防暴處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等大項(xiàng)任務(wù)為牽引，組織軍地指揮機(jī)構(gòu)或聯(lián)動力量開展“指揮一體、信息共享、協(xié)調(diào)行動”訓(xùn)練演練，檢驗(yàn)評估指揮效能，檢驗(yàn)聯(lián)動力量協(xié)同能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)整體能力。

進(jìn)一步建立健全宣傳教育機(jī)制。建設(shè)鞏固海防是全國人民的共同責(zé)任，必須持續(xù)加強(qiáng)對全社會的教育宣傳，不斷強(qiáng)化全民國防意識、海防意識。軍隊(duì)和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)國防建設(shè)、邊海防建設(shè)和軍民融合發(fā)展系列重要論述，工作實(shí)踐中處理好“犁”和“劍”的關(guān)系，努力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要在各級黨校教育培訓(xùn)中增設(shè)國防教育課和軍民融合發(fā)展內(nèi)容，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的理念認(rèn)同，增進(jìn)各級行動自覺。把加強(qiáng)海防建設(shè)軍民融合發(fā)展理念納入大國防教育體系，組織國防教育講師團(tuán)深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)作軍民融合發(fā)展宣講輔導(dǎo)，利用手機(jī)短信、微信等渠道加強(qiáng)宣傳，使全民牢記有海弱防的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)增進(jìn)全民關(guān)心海防的濃厚氛圍。

進(jìn)一步建立健全聯(lián)絡(luò)對接機(jī)制。軍民融合發(fā)展涉及的軍地單位多，難點(diǎn)之一就是溝通協(xié)調(diào)難度大。因此，必須建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國防動員系統(tǒng)要切實(shí)擔(dān)起軍地協(xié)調(diào)的重任，加強(qiáng)與地方黨委、政府部門的溝通協(xié)調(diào)，建立駐軍部隊(duì)和政府之間的聯(lián)系紐帶，順暢軍地融合發(fā)展的溝通渠道。定期召開信息情報(bào)討論會，駐軍單位和地方公安、國安等部門通報(bào)涉軍信息，會商海防建設(shè)中的重點(diǎn)工作。健全軍地領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議機(jī)制，軍地主要領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)席會議，總結(jié)融合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、研究年度主要工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)軍民融合過程中的矛盾問題。落實(shí)黨管武裝制度規(guī)定，每年組織黨管武裝工作述職、黨委議軍、軍事日活動等，切實(shí)把海防建設(shè)納入地方黨委、政府工作的重要日程，形成推動軍民融合的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步建立健全獎懲激勵機(jī)制。軍民融合發(fā)展建設(shè)功在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)，但投入大、見效慢，容易落入“說起來重要，忙起來次要”的尷尬境地，必須通過建立健全獎懲機(jī)制推動落實(shí)。要把推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作成效作為考核衡量軍地單位業(yè)績的重要依據(jù)，對參與積極性高、作用發(fā)揮明顯、工作成績顯著的軍地單位和民間團(tuán)體，以及有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，予以表彰獎勵。對工作不力甚至干擾海防建設(shè)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門追究刑事責(zé)任，切實(shí)以嚴(yán)明的獎懲激勵各種社會資源積極參與，確保軍民融合深度發(fā)展的路子走得實(shí)、走得深、走得好。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利［N］.解放軍報(bào)，2017-10-28.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017.