戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建探究

梁啟明 懷前進(jìn) 王 杰

習(xí)主席明確指出，無論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠(yuǎn)不能丟。擁軍支前，作為人民戰(zhàn)爭思想的重要表現(xiàn)形式，是戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的基本途徑。在戰(zhàn)區(qū)新體制下，雙擁工作如何適應(yīng)新職能新使命，發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢，更好地服務(wù)主戰(zhàn)主業(yè)主責(zé)，是擺在我們面前需要認(rèn)真研究的現(xiàn)實課題。

一、構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)與考驗

當(dāng)前，我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，國防和軍隊改革正向縱深推進(jìn)，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)初步建立。新時代新體制新職能新使命，催生思想理念、發(fā)展思路、作戰(zhàn)模式、工作方式的全新重塑，無疑對構(gòu)建與此相適應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，帶來一系列前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。

一是社會負(fù)面影響日益凸顯。戰(zhàn)爭作為一種有組織的暴力對抗的社會活動，一方面，對經(jīng)濟(jì)社會的破壞性異常強(qiáng)大；另一方面，對民眾的心理、精神等要求也非常高。但社會主義市場經(jīng)濟(jì)在給中國特色社會主義事業(yè)帶來蓬勃生機(jī)與活力的同時，也不斷強(qiáng)化著整個社會的利益導(dǎo)向，部分人道德觀念淡化，享樂主義、拜金主義盛行，過度追逐個人眼前利益，漠視國家利益、國防需要；尚武精神和犧牲奉獻(xiàn)精神缺失，缺乏戰(zhàn)備觀念和履行國防義務(wù)的自覺性；等等。這些問題嚴(yán)重影響社會的凝聚力，直接制約擁軍支前任務(wù)的完成。如何有效消除社會轉(zhuǎn)型帶來的不利因素，將是建立擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制不可回避的問題。

二是服務(wù)備戰(zhàn)任務(wù)更加繁重。軍區(qū)向戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)型，根本要求就是突出主戰(zhàn)，一切工作向備戰(zhàn)打仗聚焦、為主戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)服務(wù)、用能戰(zhàn)勝戰(zhàn)檢驗。這一職能轉(zhuǎn)型，對戰(zhàn)區(qū)擁軍支前提出了新的更高要求。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，必須把服務(wù)主戰(zhàn)作為邏輯起點和價值追求。與以往相比，鮮明特征是工作在平時、指揮在戰(zhàn)時，平戰(zhàn)無縫銜接；關(guān)鍵職能是統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)擁軍支前力量和資源，發(fā)揮群眾工作服務(wù)打仗、保障打贏職能作用；主要任務(wù)是平時鞏固加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，夯實地方黨委、政府和人民群眾的擁軍基礎(chǔ)，戰(zhàn)時動員和組織人民群眾擁軍支前，為打好新形勢下人民戰(zhàn)爭提供順暢的機(jī)制保障。

三是保障作戰(zhàn)模式更趨多樣。信息化條件下戰(zhàn)爭形態(tài)，陸、海、空、火、天、電磁多維一體，作戰(zhàn)空間驟然增大，各軍兵種配置分散，且作戰(zhàn)行動頻繁，使擁軍支前保障困難大增。擁軍支前必須改革傳統(tǒng)的方法路子，從以“陸軍為主導(dǎo)”向“以軍種為主導(dǎo)”的保障模式轉(zhuǎn)變。在保障區(qū)域上，由陸軍主戰(zhàn)、陸域近海保障向聯(lián)合作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海島礁保障拓展；在保障對象上，由軍區(qū)統(tǒng)管、保障陸軍部隊為主向戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)管、保障諸軍兵種力量延伸，為聯(lián)合作戰(zhàn)各力量單元提供有效保障。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，必須著眼于擁軍支前保障模式的轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)需要。

四是支前保障要求更加精準(zhǔn)。新體制下，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)肩負(fù)的任務(wù)更重、涵蓋的范圍更廣、涉及的部隊更多，在作戰(zhàn)力量資源統(tǒng)籌管理上，必須實現(xiàn)由概略向精準(zhǔn)、粗放向集約、高耗向高效的轉(zhuǎn)變。擁軍支前只有實現(xiàn)精確統(tǒng)計、精確計算、精確定位、精確控制，才能充分挖掘戰(zhàn)爭潛力，為信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供有效的支援保障。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，不能走老路子、靠老經(jīng)驗，要有前瞻思維、創(chuàng)新意識，緊跟時代步伐、緊貼實戰(zhàn)要求，突出運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、平臺化、智能化建設(shè)，形成上下貫通、互聯(lián)互通、資源共享、高效順暢的組織協(xié)調(diào)鏈路和渠道。

五是軍地軍民協(xié)同更加復(fù)雜。戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)向全維拓展，必然要求擁軍支前要向全維延伸。實踐中，要由反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、安保警戒向國際維和、國際救援拓展，由以往保障陸軍演習(xí)向保障戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練和中外聯(lián)合軍事演習(xí)拓展。組織擁軍支前涉及財政、民政、電力、郵電、航空、鐵路、人防、海事等多個地方部門，軍地協(xié)調(diào)對象更加多樣、內(nèi)容更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、任務(wù)更加繁重。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，必須堅持頂層設(shè)計、需求牽引、體系對接，確保軍地協(xié)同統(tǒng)一規(guī)范、落地生效。

二、構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的思路與舉措

進(jìn)入新時代，探索建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，既要堅持秉承傳統(tǒng)、總結(jié)經(jīng)驗，又要勇于超越前人、開拓創(chuàng)新，不斷探索新模式、拿出新對策、趟出新路子，努力推動擁軍支前優(yōu)良傳統(tǒng)在新時代條件下煥發(fā)生機(jī)活力。

一是思想認(rèn)識應(yīng)深化提高。引導(dǎo)軍地各級從歷史根源、發(fā)展規(guī)律、時代脈搏上，探尋共識、增進(jìn)認(rèn)同、積聚力量。要堅持用上級決策指示統(tǒng)一思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委和習(xí)主席有關(guān)決策指示，深入貫徹新一屆全國雙擁模范命名表彰大會精神，特別是習(xí)近平主席重要指示精神，著力增強(qiáng)建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任感使命感。要堅持用優(yōu)良傳統(tǒng)增進(jìn)認(rèn)同。組織回顧我軍發(fā)展歷程，感悟我軍從弱到強(qiáng)、以弱勝強(qiáng)的歷史啟示，引導(dǎo)大家充分認(rèn)清不論形勢如何發(fā)展、戰(zhàn)爭如何變化，人民群眾始終是鐵靠山，擁軍支前始終是傳家寶。要堅持用改革大勢深化共識。軍地聯(lián)合探索建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建戰(zhàn)區(qū)與有關(guān)省市的溝通平臺和聯(lián)系渠道，既是順應(yīng)改革強(qiáng)軍大勢的實際舉措，又是推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的具體行動，必須以全局的視野、看齊的標(biāo)準(zhǔn)，主動順應(yīng)變革、積極迎接挑戰(zhàn)。

二是功能作用應(yīng)聚焦打仗。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，必須聚焦實戰(zhàn)要求、堅持平戰(zhàn)一體，把工作重心放在服務(wù)保障提高戰(zhàn)斗力上。要圍繞擁軍支前宣傳、支援部隊作戰(zhàn)行動、服務(wù)重大軍事行動、組織擁軍支前演練、支持軍事工程建設(shè)、推動雙擁政策落實等使命任務(wù)，重點抓好3項業(yè)務(wù)：第一，落實擁軍支前本體業(yè)務(wù)。主要是戰(zhàn)時開展擁軍慰問活動，幫助解決參戰(zhàn)官兵和支前人員實際困難，推動落實相關(guān)撫恤優(yōu)待政策等；平時協(xié)調(diào)地方服務(wù)保障部隊遂行訓(xùn)練演習(xí)、搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，積極為任務(wù)部隊排憂解難。第二，協(xié)同完成國防動員任務(wù)。主要是發(fā)揮雙擁工作機(jī)構(gòu)和軍隊群工部門的作用，配合搞好軍地動員需求對接，保障各項動員支前任務(wù)落實。第三，補(bǔ)位做好“結(jié)合部”工作。主要是針對部隊重大軍事行動中可能遇到需要地方支持保障的突發(fā)性、臨時性任務(wù)，在緊急情況下，可通過這一機(jī)制協(xié)調(diào)軍地及時跟進(jìn)補(bǔ)臺、共同落實。

三是工作開展應(yīng)軍地同心。戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，本質(zhì)上是一個聯(lián)席協(xié)作、雙向服務(wù)機(jī)制，重在協(xié)調(diào)協(xié)商，貴在同心合力，必須做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，擁軍支前軍地協(xié)調(diào)小組應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)部門、省級雙擁部門領(lǐng)導(dǎo)組成，成員單位涵蓋省級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和戰(zhàn)區(qū)駐軍有關(guān)部隊政治工作部門。從工作平臺看，雙擁工作機(jī)構(gòu)是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是依托這個平臺搭建戰(zhàn)區(qū)部隊與相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）溝通聯(lián)系的渠道，研究解決戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備和作戰(zhàn)行動中遇到的實際問題。從內(nèi)在作用看，戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是服務(wù)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，同時根據(jù)地方需要，協(xié)調(diào)部隊參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等急難險重任務(wù)，在訓(xùn)練演習(xí)間隙因地制宜開展愛民助民活動。

四是法規(guī)制度應(yīng)全面先行。建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,必須緊貼戰(zhàn)區(qū)和駐地實際，借鑒已有成功經(jīng)驗和做法，拿出具有約束力的剛性舉措，不斷規(guī)范推動擁軍支前工作。初步考慮，軍地可聯(lián)合出臺“兩個文件”、建立“四項制度”?！皟蓚€文件”，即《建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的實施意見》和《建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地聯(lián)席會議制度的實施辦法》，規(guī)范明確戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的組織架構(gòu)、職責(zé)劃分、工作內(nèi)容、運行模式和日常制度?！八捻椫贫取保绰?lián)席會議制度，每年召開一次，重點研究年度擁軍支前工作，協(xié)調(diào)解決需要地方支持的重大事項，遇有重大軍事行動，視情及時召開任務(wù)地域軍地聯(lián)席會議；情況通報制度，每半年組織一次，戰(zhàn)區(qū)主要向地方通報訓(xùn)練演習(xí)計劃、總體支前保障需求等內(nèi)容，省級雙擁工作機(jī)構(gòu)主要向戰(zhàn)區(qū)通報擁軍支前保障措施、任務(wù)進(jìn)展等情況；檢查督導(dǎo)制度，會同軍地有關(guān)部門，適時對籌劃開展擁軍支前情況進(jìn)行檢查評估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議，督導(dǎo)相關(guān)工作落實；工作總結(jié)制度，結(jié)合召開軍地聯(lián)席會議，及時總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、固化成果，并運用軍地媒體平臺，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，宣揚先進(jìn)典型事跡。